各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、工作回顧

，是極不凡、極其艱難的一年，是年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經濟下行壓力增大、結構調整陣痛加劇、企業生產經營困難、民間融資風險顯現的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協、婁底軍分區及婁底父老鄉親強有力的支持下，全市上下立足婁底實際，始終堅持以民生為本、發展為要，牢牢把握“穩中求進、三量齊升”，堅定不移推進“科學發展、加速轉型”，凝心聚力、竭盡全力解決發展與民生中一些現實而又關鍵的問題，取得了較好成效。

這一年，我們科學應對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩增長、促轉型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經濟“穩中趨緩、穩中有進”的良好態勢。這一年，我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎設施建設，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進，特別是滬昆高鐵婁底段正式運行，從根本上結束了我市“外無出路、內無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵。

這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區大班額問題，婁底一中城南校區等一批新學校、新校舍交付使用，實現了中心城區義務教育學校班額新生65人以下、老生75人以下的目標，各縣(市、區)大班額問題也有明顯緩解。

這一年，我們全市上下戮力同心，成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農博會等大型盛會，創建國家衛生城市進入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們全力爭取省委、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學而又務實地處置民間融資集中爆發問題，堅決守住了不發生區域性、系統性金融風險和重大群體性事件兩條底線。

這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環經濟示范市和國家二級物流節點市，并整體納入湘西地區開發范圍和武陵山片區生態文明先行示范區，雙峰縣納入了全省產業縣，冷水江錫礦山區域轉型發展納入了省五大重點支持范圍，特別是省政府專門召開常務會議，研究出臺《關于支持婁底市資源型城市轉型發展實施意見》，為我市加快發展注入了巨大能量。

這一年，我們深入開展群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執行中央“八項規定”和省委“九項規定”，嚴厲整治“四風”問題，黨員、干部擔當精神和進取意識進一步增強，各級政府公信力、推動力、執行力得到提高。成績可圈可點，具體報告如下。

(一)經濟發展穩中提質。運行總體穩健。全年實現地區生產總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元，地方公共財政預算收入58.9億元。質量有所提升。三次產業比調整為14.6:53.7:31.7。工業結構逐步優化，實現規模以上工業增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業增長24.8%，高于重工業增速17.3個百分點，高新技術產業、高加工度產業分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業增加值占比下降3.2個百分點。園區建設來勢較好，全年新建標準廠房85.5萬方米，省級以上產業園區規模工業增長12.1%，占全市規模工業的38.3%。三產穩中顯優，全國中小商貿流通企業服務體系建設試點全面啟動，住宿餐飲、批發零售、金融、信息、電子商務、健康養老等服務業發展勢頭良好。文化旅游融合發展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，漣源市成功創建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水穩步提升，實現社會消費品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿易恢復性增長，完成進出口總額16.6億美元，增長11.5%。農業現代化水不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產業化水不斷增強，新增省級農業、林業龍頭企業13家，農產品加工企業達到1130家，“三品一標”農業企業達到21家，“三黑一菌”產業不斷壯大。農業機械化程度進一步提升。漣源市成功創建第三批國家現代農業示范區。后勁不斷增強。全年完成固定資產投資938.9億元，增長19.2%，施工項目1791個，新開工項目1261個，竣工項目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。

(二)城鄉建設取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設取得突破外，干線公路改造全面推進，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農村公路632.9公里。融城戰略順利實施，婁底大道加速建設，“兩大經濟板塊”、“兩條經濟走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進，萬寶新區高鐵片區路網基本成型，城市骨架進一步拓展;中心城區內環線、二水廠提質改造等項目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質改造全部完成。冷水江市城東生態城、漣源市城東新區、雙峰縣城北新區、新化縣北塔區建設穩步推進。8個全國重點鎮完成污水管網建設46.3公里，21個省級示范鎮、中心鎮、鎮建設加速推進。全市城鎮化水比上年提高1.32個百分點，達到42.28%。新農村建設6大示范片區建設順利推進，3個省級新農村建設示范村、11個美麗鄉村示范村建設圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉環境整治與建設四年行動計劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、70座小型水庫除險加固完成年度任務，農村垃圾分類減量無害化處理試點成功，農村衛生狀況明顯好轉，全市2706個村達到整治標準，388個人居環境整治村通過省級驗收，冷水江整市推進農村環境綜合整治進展順利，雙峰縣荷葉鎮躋身全國文明村鎮行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉村”稱號。

(三)發展活力不斷增強。各項改革穩步啟動。經濟體制改革加快推進，國企改革進一步深化，省直管縣體制改革、財稅體制、園區管理體制、產權制度和要素市場改革、農村土地承包經營權確權頒證等改革啟動實施，萬寶新區兩型示范建設步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項目172項，項目審批提速50%以上。市縣政府機構改革穩步推進，市政府機構改革方案已獲省批復。工商登記制度改革成效明顯，新設企業3616戶，新增注冊資本173.26億元。財政涉農資金整合試點有序推進，已整合涉農資金6.6億元。金融改革進一步深化，雙峰農商銀行掛牌開業。創新驅動成效明顯，已建成國家級檢驗檢測中心、企業技術中心各1個，省級工程技術研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業技術中心9個，獲省科技進步一等獎、二等獎各1項，省專利獎3項，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內聯引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續改善。全面小康社會總實現程度預計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財政預算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮就業人員4.12萬人，農村勞動力轉移就業5.66萬人。城、鄉居民人均可支配收入預計分別達到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務，新化模式在全國推廣。實施統一的城鄉居民養老保險，企業退休職工養老金已連續10年上調。醫療、生育、工傷、失業保險工作穩步推進。城、鄉低保救助水逐步提高，農村低保基本實現應保盡保，農村五保分散和集中供養標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農村危房6000戶，保障性住房工作連續2年位居全省前列。解決農村30萬人飲水不安全問題，鄉鎮全部通上了自來水。價格調控務實有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩量足質好。教育質量穩中有升，全年財政教育支出34.3億元、義務教育保障資金4.2億元，建設合格學校159所。公共衛生與醫療服務改革穩步推進，三級醫院由1家發展至4家，醫療綜合服務能力明顯提升。新農合參合率達99.2%，補助農民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣。“單獨兩孩”政策穩步實施，人口自然增長率控制在7.5‰以內，連續8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業健康發展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩定。金融風險有效穩控。堅決落實“該穩則穩、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴格按照“黨政統攬、屬地管理，一線擔當、企業主體，分類處置、穩過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業通過全力幫扶已步入正常生產經營軌道。成功舉辦省市金融機構支持婁底實體經濟發展政銀企合作對接會，簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩定繁榮，全市銀行機構本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%，穩居全省第4位。生產安全持續好轉。在全國率先出臺《預防安全生產事故責任追究暫行規定》。通過實施“四大三基”行動，對20類違法違規行為進行精準整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現工礦商貿類企業未發生較大及以上生產安全事故的目標，取得了連續5年未發生重特大生產安全事故的歷史最好成績。聯合強力治超全面啟動，“三超”現象得到有效遏制。生態環境逐步改善。節能減排任務圓滿完成，再生資源回收體系建設步伐加快。九大環保工程、錫礦山地區環境整治與生態修復示范區建設等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券，推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度，湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果，全市地表水水質顯著改善，飲用水源水質達標率100%。實施大氣污染防治計劃，中心城區全年環境空氣質量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。安婁底建設扎實推進，城區實現天網工程全覆蓋,各縣市天網工程全面推進，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著，群體性事件有效遏制。基層組織建設不斷加強，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區標準化試點、社區網格治理全面推進，“三調聯動”機制有效實施，領導干部接訪下訪深入推進，23件省交辦積案全部辦結，市交辦積案到期辦結率達85.7%。社會管理綜合治理民調位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時，市政府及工作部門自覺執行市人大及其常委會的決定，主動接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協委員建議案1件，提案170件。對中心城區限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細方案并進行公告，今年4月份即將全面實施。成功創建全省雙擁模范城，國防后備力量建設有效推進，全民國防教育深入普及，聚焦強軍目標抓實戰化訓練初見成效，涉軍維權扎實有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役人員履行使命任務能力持續提升，圓滿完成各類急難險重任務，為全市經濟社會發展與穩定作出了重要貢獻。

審計、統計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協、對臺、貿促會、紅十字、殘聯、社科聯、住房公積金等各項事業取得新進步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協力、同舟共濟、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機、確保了穩定、推進了發展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協、婁底軍分區有力監督、鼎力支持的結果，是全市父老鄉親和社會各界攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市父老鄉親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財稅收入等個別指標未實現預期目標，經濟增長面臨更大壓力;二是結構調整陣痛顯現，企業生產經營困難，加速轉型面臨更大壓力;三是宏觀調控趨緊，增長動力不足，可持續發展面臨更大壓力;四是各類經濟風險逐步顯現，資源產業發展中歷史欠賬仍然較多，維護穩定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強、工作作風不實、發展環境不優等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、工作任務

，既是我國全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是檢驗我市“十二五”規劃完成情況、六個“四年行動計劃”推進成效的收官之年，更是我們面對經濟發展新常態，務必堅定信心，把握機遇，應對挑戰，進一步抓實轉型發展、社會穩定、改革創新的關鍵之年，做好今年政府的各項工作意義重大而深遠。在此關鍵時期，信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現的區位優勢，全省“一核六軸”空間布局我市占據其二，加上交通路網的完善、重要物流節點城市的定位、重大產業項目的布局，我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產業基礎，隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰略性新興產業投產達效，農機、煤機、電子陶瓷等產業的提質增效，新的增長點正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅實的發展臺，婁底城鎮帶建設進入省級規劃，融城戰略加快推進，各類園區快速發展，發展空間進一步拓展;我們的信心來自于堅強有力的政策支持，資源型城市轉型、兩型示范片區創建、產業縣建設等方面爭取的重大政策支持，將為我市發展注入不竭動力;我們的信心來自于全市人民更加理性務實所形成的強大合力，在應對各類風險和各種矛盾中，我們經受了錘煉和考驗，對婁底未來的發展、對我們每個婁底人自身的事業與發展，大家決不會再盲目，而一定會更加理性、更加務實、更有合力。我堅信，只要我們全市上下精誠團結，充滿信心，理性認清市情、準確把握機遇、充分激活潛力，就一定能夠在困境中化危為機，就一定能夠在發展中贏得先機。

政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央、省委、市委經濟工作會議精神，牢牢把握“發展優先、穩中求進”的工作總基調，全面推進“科學發展、加速轉型”，以全面建成小康社會為總攬，主動適應經濟發展新常態，積極對接大長沙、主動融入長株潭，進一步提質量增效益、轉方式調結構、抓改革促創新、控風險守底線、惠民生保和諧，緊緊圍繞“三量齊升”，務實推進“四化兩型”，全力打好六個“四年行動計劃”攻堅戰，奮力開創全市經濟社會發展新局面。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，其中一、二、三產業增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規模以上工業增加值增長9%以上;固定資產投資增長18%;公共財政總收入、地方公共財政預算收入均增長6%;社會消費品零售總額增長12%;實現進出口總額19.2億美元;城鄉居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控制在7.5‰、4.3%以內;節能減排完成省定目標。

圍繞上述目標，重點抓實六個方面的工作。

(一)進一步抓實企業發展。企業是市場經濟的主體，是經濟發展的主體，更是稅源保障的主體，我們務必強化企業意識，依據法律和政策著力幫扶企業，切實解決企業生產、經營、發展中的實際問題。

著力強化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策，實施用地與投資強度、稅收貢獻“雙掛鉤”，推動土地節約集約利用。盤活土地存量，充分置換現有土地，積極清理各類閑置用地、低效用地，符合無償收回條件的應予收回，應該征繳閑置費的堅決征繳。加大征地拆遷工作力度，堅持安置先行，切實維護被征地農民的利益，確保企業項目順利推進。完善水、電、路、氣配套建設，保證企業能源供給。強化人才保障，加快出臺政策措施，加強企業家隊伍建設，支持企業引進和培養高端創新型人才、高級管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才，加大職業培訓力度，加強企業用工保障。

著力促進投產達效。對重點企業及項目實行點對點服務，開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦，確保在建企業項目早竣工、早投產、早見效。引導企業科學定位，理性發展，強化內部管理，進一步優化產品結構，鞏固傳統市場、開拓新興市場，在充分認識行業形勢、自身發展潛力和盈利水的基礎上，合理確定發展方向和規模。出臺政策，引導政府采購、本地企業使用本地產品，幫助企業渡過難關。

著力處置金融風險。堅持“黨政統攬、屬地管理，一線擔當、企業主體，分類處置、穩過渡”總體思路，全力以赴加強民間融資風險處置，鼓勵企業生產自救，力爭取得實質性突破，堅決杜絕區域性、系統性金融風險和重大群體性事件發生。跟蹤落實省市金融機構支持婁底實體經濟發展政銀企合作對接會簽約貸款，極力爭取省市金融機構加大對我市的金融支持力度，特別是對具有核心競爭力、成長性好的實體企業，繼續給予強有力支持，確保全市金融機構新增貸款增長12%，力爭新增存貸比達到70%以上;不斷創新融資手段，加快組建政府融資性擔保公司，切實幫助企業解決融資難題。維護金融秩序，建立金融風險防范體系，規范民間投融資行為，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為，推進社會信用體系建設，努力構建良好的金融生態環境。

(二)進一步抓實產業轉型。產業結構不優是我市經濟發展遭遇困難最主要最直接的原因，轉型發展是擺脫當前困境、實現可持續發展的必由之路，我們務必以“三量齊升”為目標，以“四轉三化”為抓手，矢志不移推進產業轉型。

加快工業轉型升級。堅定不移實施“四轉三化”戰略，加快兩化融合步伐，下大氣力拉長產業鏈條，推動工業向集群化高端化發展。加快培育戰略性新興產業，對接長沙“中國汽車產業第六極”，重點推進薄板深加工產業園和汽車零部件基地建設，著力將婁底經開區打造為大長沙汽車產業配套協作區。加快改造傳統產業，充分發揮現有重點產業、骨干企業的帶動作用，有序引導鋼鐵、煤炭、化工等產業向中高端邁進，重點支持雙峰不銹鋼基地建設;做實住宅產業化鋼結構基地建設前期工作，以此為契機，實現建筑材料專業化、工廠化生產，推進建筑業現代化;全力打好落后小煤礦關閉退出攻堅戰，年底前全市煤礦礦點總量控制在125處以內。加快提升產業，打造雙峰農機產業升級版，支持冷水江耐火材料、漣源煤機、新化電子陶瓷等產業整合提升發展。支持新化縣發展文化旅游縣域經濟、申報全國特種陶瓷產業基地，支持婁星區申報省級循環經濟產業園區，支持新化縣、冷水江市申報全省縣域經濟重點縣(市)，支持漣源市加快全省農副產品加工與出口基地建設、創建全國應急產業示范基地。著力推進循環經濟國家標準化試點，加快再生資源回收利用體系建設，重點加強廢鋼等循環利用。加快發展園區經濟，落實園區“623工程”，爭取用兩年時間，創建6個創新創業園區，新建200萬方米標準廠房，引進300家創新創業企業;支持“飛地經濟”模式，鼓勵與長株潭及沿海地區合作共建。確保全市新增規模工業企業50家以上，規模工業增加值增長9%以上。

大力發展現代服務業。大力扶持商務會展、商貿物流、服務外包、文化旅游、金融保險證券、電子商務、健康養老、法律咨詢等現代服務業，提高生產性服務業質量和比重。鼓勵社會資本發展健康養老服務產業，全面啟動眾一中南醫院建設，加快推進眾一國際健康城建設。力爭婁底農商行、冷水江農商行盡快營業，支持商業銀行、民資銀行等設立分支機構，爭取實現縣市村鎮銀行、農商銀行“一縣兩行”金融發展全覆蓋。正確引導房地產投資和消費，促進房地產業穩有序健康發展。改造提升住宿餐飲、交通運輸、批發零售等傳統服務業。推進中小商貿流通企業服務體系建設，立足“一核二區四節點”整體布局，啟動商貿流通規劃編制，著力推進湘中國際物流園、湖南誠通現代物流園、電商產業園、服務外包基地等重點項目建設，加快構建區域性現代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機，支持萬寶新區全力打造高鐵片區商貿物流中心。實施文化旅游興市，加快發展文化旅游產業，瞄準環長株潭“后花園”的定位，充分利用區位與資源優勢，著力引進、扶持和培育文化旅游產業發展主體。加強水府廟濕地公園保護與開發，支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質公園、曾國藩故里等景區(點)提質升級，加強與大長沙旅游產業的聯手合作，打造精品旅游線路，扎實推進“美麗鄉村旅游扶貧工程”和旅游小鎮建設，爭取全年旅游經濟增長18%以上。

積極發展現代農業。全面實施新增糧食產能田間工程，加強高標準農田基地建設，確保糧食播種面積410萬畝以上，產量穩定在160萬噸以上。推進糧油80億產業工程，糧油工業產值增長10%以上。加快發展生態養殖，抓實標準化規模養殖小區建設，促進養殖業轉型升級、提質增效。鼓勵發展農機合作社、農民合作社、家庭農場、社會化農業技術服務組織等新型合作經濟，有序推進土地流轉，加快農業產業化經營。大力發展休閑農業和生態農業，加強農產品質量安全監管，重點推進農產品“三品一標”認證，做大做強“三黑一菌”等優勢品牌。繼續推進“菜籃子”工程建設，搞好農產品加工銷售，提高產品競爭力。支持橋頭河現代農業綜合產業園發展，建設一批現代農業示范園區，新增規模化、標準化農產品產業基地5萬畝以上，農產品加工產值增長15%以上。加快重點水源工程建設，完成小型病險水庫除險加固299座，抓好全國農田水利重點縣建設。加快先進適用農機推廣使用，提高農業機械化水。加強林業資源的開發利用，大力發展林產業。強化動植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務等工作，保障農業生產安全有序。

(三)進一步抓實投資增長。項目是經濟發展的載體，擴大有效投資依然是拉動我市當前和今后一個時期經濟發展的第一引擎，務必千方百計爭取支持，籌集資金，推進項目，以項目擴投資，以投資促發展。

千方百計爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策，把準國家投資方向和重點，加強溝通銜接，爭取更多項目列入國、省規劃儲備籠子，確保爭取上級資金占全省份額的7%以上。加強市縣聯動，加大政府債券和專項債券發行力度，強化財政資金引導效能。大力招商引資，深入實施“婁商返婁”戰略，積極籌備第四屆婁商大會，強化產業鏈招商、點對點招商，有針對性地舉辦戰略性新興產業等專題招商活動，力爭全年實際利用外資、引進市外境內資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本，放寬準入門檻，出臺鼓勵措施，在產業發展、城鎮建設、基礎設施等領域，優選一批規模小、周期短、見效快的項目，采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。

準確把握投資重點。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點，圍繞基礎設施、新型工業、新型城鎮、生態環保、社會民生、現代服務業六大方向，對接六個“四年行動計劃”和“融城戰略”，優化投資結構。全年安排重大項目700個，年度計劃投資500億元，確保100個重大項目竣工投產、200個項目開工建設、200個項目加快推進。確定市級重點項目408個，總投資1285億元，年度投資273.9億元，其中，工業項目87個，年度投資63.7億元;交通項目22個，年度投資41.9億元;城建項目88個，年度投資65.1億元;商貿物流旅游項目61個，年度投資48.7億元;社會事業項目67個，年度投資22.4億元;農業農村項目62個，年度投資32.1億元。各縣市區重點項目625個，總投資1612.4億元，年度投資367.8億元。同時，以謀劃“十三五”為引領，認真研究國家的微刺激政策，加大包裝力度，強化項目謀劃的深度和廣度，做到上級有投資傾向，我市有項目對接，確保全年儲備項目200個以上，其中產業項目100個以上。

確保項目順利推進。繼續開展“項目建設推進年”活動，進一步強化“以項目看能力、以項目論英雄、以項目評業績”的理念，在繼續堅持“五個項目組”、“四個一批”、“五個一”項目建設機制的基礎上，進一步強化抓實項目的針對性和有效性，緊緊圍繞文化旅游、現代物流、鋼鐵后續產業、健康服務業、資源循環利用產業及交通、工業地產等事關婁底發展命脈的重大項目，實行“三專”服務和調度，以釘釘子的精神推進項目建設，著力優化投資環境，構建項目審批“綠色通道”，以“保姆式服務”營造項目建設環境。依法嚴肅查處敲詐勒索企業的違法犯罪活動，毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為，對“三強”行為及其背后的保護傘，對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點項目建設的人和事，堅決做到露頭就打、除惡務盡，切實解決征地拆遷難、項目審批難、施工環境差等問題。

(四)進一步抓實城鄉統籌。城鎮化是現代化的必由之路，城鄉統籌是新型城鎮化的主攻方向，務必站在為民生計、為發展計、為長遠計的高度，加快推進融城戰略，切實解決發展空間受限、承載能力不強的問題。

加快推進融城戰略。按照《婁底市推進新型城鎮化實施方案(2014-2020)》，強化規劃引領，發揮區位優勢，積極對接大長沙，主動融入長株潭，提高融城發展的質量和效益。進一步統一認識，加快行政區劃調整步伐，力爭取得實質性突破。以市縣統籌、城鄉一體、產城融合、節約集約、生態宜居、和諧發展為目標，大力推進交通、產業、文化、生態和觀念融城，加快婁漣雙、冷新經濟版塊建設，以婁底大道為主軸，著力打造婁雙高附加值兩型產業走廊、婁漣冷現代制造業走廊和中心城區國家重要的物流節點及新化大梅山重點文化旅游產業區。加快婁底大道、城市環線、站場設施等路網建設，爭取啟動龍瑯高速公路、滬昆高速復線醴婁段建設，積極推進安邵高速、安張衡鐵路建設，重點支持新化、冷水江高鐵連接線建設。抓好婁邵鐵路改造，確保年內通車。扎實推進縣(市、區)及重點鎮快速通道、重點景區旅游通道建設。建立農村公路可持續發展體系，加強農村公路建設與養護，爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級支持。嚴格沿線小城鎮、主要干道兩廂和重點鄉鎮土地的用途管制，優化沿線產業的規劃布局，著力發展一批產業鎮、物流專業鎮、生態文化旅游休閑鎮。啟動戶籍制度改革，吸納農業轉移人口落戶城鎮。

增強綜合承載能力。按照“南擴北延、東優西聯”的思路，推進中心城區的提質改造擴容。加快基礎設施建設，統籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃氣工程及地下管網建設，力爭年底中心城區大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護、新化二水廠建設，確保城鎮供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與外洪內澇防治體系。加強小區物業管理，優化社區生活設施布局，完善服務網絡。加快配建城市停車場、強化交通秩序管理，緩解停車難問題。

改善城鄉人居環境。更加注重城市管理轉型提質，構建城市管理長效機制。全面加強城管行政執法，繼續加強店外經營、門店垃圾、渣土、廣告等專項整治。加快環衛、綠化管養等市場化步伐。推進數字城管建設，加強精細化、網格化管理，營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創衛成果，持續開展城鄉環境整治與建設，推進背街小巷改造、城區美化、亮化、綠化等工程，完善城鎮污水處理及再生利用設施，推進雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協同處置生活垃圾，提高城鄉污水處理和垃圾無害化處理能力。推進漣鋼周邊、關閉礦山環境綜合治理及錫礦山地區環境整治與生態修復，抓好地質環境治理與災害防治工作。推進大氣污染防治，對電力、鋼鐵等重點行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，開展機動車尾氣氮氧化物治理，空氣環境質量及時向社會公布。加快推進新農村建設，加強農村建設的規劃管控，按照“四清、三基、兩統、一化”要求，建立鎮區整治及農村長效保潔機制，推進垃圾分類減量無害化處理。促進農村污染減排，抓好規模化畜禽養殖污染防治。推行最嚴格的水資源管理制度，推進湘江保護一號重點工程，重點開展“四水三庫”的保護與治理，爭取把資江治理納入國家籠子，實施水環境保護與治理“三年行動計劃”，確保四水干流水質達到Ⅲ類以上標準，城鎮集中式飲用水源保護區水質達到Ⅱ類以上標準。

(五)進一步抓實改革創新。適應新常態，尤其需要通過改革創新來破解難題、激發活力、催生動力、釋放紅利，我們務必以全面深化改革為契機，不斷開拓創新，強推開放合作，著力推進發展。

全面深化改革。加快投融資體制改革，推進PPP等混合所有制投資模式，激發投資活力。理順園區管理體制，逐步解決經開區放權、萬寶新區體制機制理順的問題，力爭園區所有審批事項在區內一站式審批辦結。鞏固“兩集中兩到位”成效，推動權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布運行，做到該精簡的精簡，該下放的下放。同時，厘清鄉鎮權力清單、責任清單。圍繞建立現代財政制度，著力構建科學規范的收入管理機制、完善透明的預算管理機制、運行高效的績效管理機制。加強政府性債務化解與監管、財政專項資金和稅費征收成本管理，著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強機構編制管理，穩妥推進行政機構改革和事業單位分類改革。按照統一部署，全面推行公車改革。完善審計制度，加強審計結果運用，保障審計機關依法獨立行使審計監督權。深化文化體制改革，鼓勵組建文化產業集團。加快農村綜合改革，穩妥推進農村土地制度改革試點。深化國企改革，推進政企、政資分開。

突出創新驅動。強化企業創新主體地位，激發企業自主創新意識。深化產學研合作，對創新企業給予真金白銀的支持。重點是立足傳統優勢產業和特種陶瓷、裝備制造等產業，加強核心關鍵技術攻關，把創新落實到新的增長點上。加快建設一批研發中心、孵化基地、實驗室，夯實創新臺，爭取科技重點項目和重大專項支持。以市科技綜合服務臺為載體，促進科技資源整合共享與高效利用。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。力爭新增高新技術企業90家，高新技術產品產值達到720億元。

促進開放合作。積極對接大長沙的優勢產業項目、產業鏈、產業園，探索建設“飛地園區”，主動融入大長沙的產業集群。緊扣提質擴量，進一步調優外貿結構，擴大外貿總量，引進外向型企業發展加工貿易，發揮出口拉動作用。建設外貿綜合服務臺，加快鐵路口岸建設，完善市場拓展與關檢服務，提高貨物的流轉速度和通關效率。緊扣“走出去”戰略，逐步擴大境外投資和勞務輸出規模，提升經濟外向度。