二、政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的政府工作，意義重大。

按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;進(jìn)出口總值增長(zhǎng)9%;實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi);節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期8.5%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和可能，并與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，符合發(fā)展規(guī)律，符合信陽(yáng)實(shí)際。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力在加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，引導(dǎo)各方把主要精力、工作重心放到提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，放到增加就業(yè)和民生改善上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)更高水、更好質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

各位代表!我市與全省、全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、挑戰(zhàn)增多的新常態(tài)，但總體向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，蓄勢(shì)崛起的支撐和后勁日益增強(qiáng)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是省委九屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。今年省政府工作報(bào)告提出：爭(zhēng)取國(guó)家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、推動(dòng)高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng)、突出抓好“三山一灘”地區(qū)扶貧等，為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。郭庚茂書(shū)記去年到信陽(yáng)調(diào)研，要求我們注重規(guī)律，抓住機(jī)遇，后來(lái)居上，打好翻身仗。謝伏瞻省長(zhǎng)在“兩會(huì)”期間參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議，要求我們?cè)诩涌彀l(fā)展上求突破、在改革開(kāi)放上闖新路、在塑造生態(tài)上畫(huà)新圖、在民生改善上下功夫。省委、省政府的關(guān)心支持，為信陽(yáng)未來(lái)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，確保新常態(tài)下有新作為。

今年，著重做好九個(gè)方面的工作：

(一)突出產(chǎn)業(yè)集群集聚，加快提升工業(yè)化發(fā)展水。更加關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程”、“三大計(jì)劃”，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水上層次，提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。提升產(chǎn)業(yè)集聚層次。大力支持信陽(yáng)高新區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持集團(tuán)化體系化引進(jìn)，集中要素保障，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、信陽(yáng)國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、信陽(yáng)義烏國(guó)際商貿(mào)城三大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合督查，更加有效地解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)出率、就業(yè)率和貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1100億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1700億元。擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。更加聚神聚力聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯龍頭、建基地、育集群。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃，當(dāng)年新增重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目30個(gè)。進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐和配套項(xiàng)目跟進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施150個(gè)投資億元以上的重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，完成投資200億元以上。大力支持全市規(guī)模效益50強(qiáng)企業(yè)和50家高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)成長(zhǎng)，加快壯大電子信息、現(xiàn)代家居、綠色食品、現(xiàn)代物流、新型建材、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)年底主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到12個(gè)。提升配套服務(wù)水。繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)、項(xiàng)目配套與生活配套、發(fā)展保障與社會(huì)保障并重，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性配套設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，做大現(xiàn)有投融資臺(tái)，探索支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)保、反擔(dān)保措施�？茖W(xué)安排計(jì)劃指標(biāo)、統(tǒng)籌運(yùn)用增減掛鉤指標(biāo)，積極推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)工作，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地需求。加快創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域套合機(jī)制。

(二)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。以完善設(shè)施配套、提升城市品位、增強(qiáng)輻射能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域性中心城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。全面落實(shí)我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，盡快完成《信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2014-2030年)》的評(píng)審報(bào)批工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“6+3”中心城市組團(tuán)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加強(qiáng)城市控規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。繼續(xù)圍繞建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)20萬(wàn)以上城市人口的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合和“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”一齊抓，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)。支持明港鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持以人、以家庭為單元，全面落實(shí)戶籍制度改革政策和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)民舉家進(jìn)城的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問(wèn)題，優(yōu)先解決一批已在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)，真正讓農(nóng)民進(jìn)城有希望、生活有奔頭、奮斗有回報(bào)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街小巷，著力緩解城市交通擁擠壓力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，再上一批清潔能源公交車輛，進(jìn)一步實(shí)施公共自行車增點(diǎn)擴(kuò)面，引導(dǎo)市民綠色低碳出行。繼續(xù)實(shí)施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市管網(wǎng)配套。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線管理辦法，建設(shè)海綿城市和生態(tài)低碳城市。開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)鞏固提升城市創(chuàng)建成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。深入開(kāi)展“三違”集中整治，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立多元化籌資機(jī)制。加大國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金、資本等整合運(yùn)作力度，支持各投融資臺(tái)通過(guò)財(cái)政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力;深化與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重大城鎮(zhèn)項(xiàng)目的批量化、系統(tǒng)化、整體性開(kāi)發(fā)建設(shè);積極探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(三)突出穩(wěn)糧提效轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，全面促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，逐步建立讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的長(zhǎng)效機(jī)制。全面深化農(nóng)村改革試驗(yàn)。抓住信陽(yáng)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗(yàn)和扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)，為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)探索新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)。按照省委、省政府部署，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”四大工程。持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)保障作用和科技支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和中低產(chǎn)田改造，再建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田75萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水以上。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育一批主食產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)抓好都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好大別山貧困地區(qū)群眾脫貧工程，實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全市再實(shí)現(xiàn)10.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“五規(guī)合一”，統(tǒng)籌推進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決57.83萬(wàn)農(nóng)村居民和18.47萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，新建縣鄉(xiāng)道路350公里、村道650公里，新增農(nóng)村沼氣用戶2450戶，改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。持續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大古村落保護(hù)力度，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

(四)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。全面落實(shí)我市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)實(shí)施120個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水。強(qiáng)化臺(tái)支撐。依托商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)區(qū)，加快城市綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街等載體建設(shè)，建立健全運(yùn)營(yíng)管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加快“兩區(qū)”向集聚、、服務(wù)、融合方向發(fā)展。加大招商引資力度，加快培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批物流樞紐、信息服務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、企業(yè)孵化等綜合服務(wù)臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，加快推進(jìn)“先照后證”改革，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本等進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。抓住國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的機(jī)遇，在需求旺盛、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，再簽約一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)高端人才和先進(jìn)技術(shù)，吸引一批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，落地一批大型企業(yè)地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺(tái)服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)招商由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五提升”、“五壯大”工程，促進(jìn)文化、旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)五大高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，壯大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、物流快遞五大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模。尤其在現(xiàn)代物流業(yè)方面，以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐為目標(biāo)，加快編制全市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，興建信陽(yáng)陸路口岸物流港，建立物流配送中心、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈儲(chǔ)藏等配套體系，培育大型物流企業(yè)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域形成以信陽(yáng)為中心或重要節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò);在電子商務(wù)方面，加快構(gòu)建電子交易、電子物流、電子結(jié)算三大臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名電商的戰(zhàn)略合作，培育一批電子商務(wù)公共服務(wù)臺(tái)和線下體驗(yàn)店，支持跨境電商發(fā)展。積極構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)體系，努力提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的電商貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)電商培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批電商人才;在文化旅游業(yè)方面，加快推進(jìn)大別山紅色生態(tài)旅游一體化發(fā)展，大力實(shí)施雞公山、靈山聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、南灣湖創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和新縣創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣工作，持續(xù)提升“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心。同時(shí)，鼓勵(lì)探索新型商業(yè)模式，綜合創(chuàng)新供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)銷售、服務(wù)方式和盈利模式，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)一批城市蔬菜便民超市和農(nóng)村超市。

(五)突出全面深化改革，加快釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和最大綜合效益。深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，基本取消非行政許可審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，編制市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單。積極探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批模式。今年完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略重組，盡快完成信陽(yáng)國(guó)控公司組建工作;落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)、混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。推進(jìn)財(cái)稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革和公務(wù)卡改革。推行政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。加快推進(jìn)“營(yíng)改增”等項(xiàng)改革。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極推行政府與社會(huì)資本合作模式，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展普惠金融，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，充分利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品。建立資本市場(chǎng)后備企業(yè)庫(kù)，支持更多企業(yè)上市和“新三板”掛牌融資，推動(dòng)中小企業(yè)私募債、區(qū)域集優(yōu)債等企業(yè)發(fā)債工作。進(jìn)一步加大招行引資工作力度，積極探索建立金融集聚區(qū)，爭(zhēng)取吸引更多銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐信陽(yáng)。開(kāi)展農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，探索新農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑。全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行下沉機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用改革，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善排污收費(fèi)制度，落實(shí)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)、供熱價(jià)格、污水處理費(fèi)等政策，保障基本民生價(jià)格穩(wěn)定。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，深入推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，完善全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障制度。繼續(xù)深化科技、教育、文化、體育、供銷等體制改革。加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。今年完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

(六)突出擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。主動(dòng)融入“一帶一路”合作建設(shè)，更加有效地推進(jìn)新一輪開(kāi)放合作，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局。積極拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。抓住國(guó)家放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放，建立重點(diǎn)客商跟蹤制度，力爭(zhēng)引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略支撐的重大項(xiàng)目，推動(dòng)全方位寬領(lǐng)域多層次開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。不斷創(chuàng)新招商方式。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加有針對(duì)性地制定“四一”招商行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施集團(tuán)化體系化引進(jìn)戰(zhàn)略，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，努力形成集群引進(jìn)和企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。著力提升招商質(zhì)量。切實(shí)辦好信陽(yáng)第23屆國(guó)際茶文化節(jié)和第十屆豫商大會(huì)，力爭(zhēng)在開(kāi)放招商上取得更大成效。進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目落地，持續(xù)鞏固和拓展“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”等招商成果，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。全面優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。持續(xù)提升服務(wù)效能，建立健全客商投資項(xiàng)目審批代理制，進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化水;加快構(gòu)建誠(chéng)信體系，基本建成市級(jí)公共信用信息臺(tái)，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(七)突出支撐能力建設(shè)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，深入謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批全局性事項(xiàng)列入省和國(guó)家規(guī)劃，做好國(guó)家批復(fù)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃前期對(duì)接工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐為目標(biāo)，加快推進(jìn)寧西客專、京九客專、濮陽(yáng)至開(kāi)封至潢川鐵路、淮濱至豫皖界高速公路、淮濱至息縣淮河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目前期工作，加快謀劃明港至雞公山高速公路、濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速公路、鄂豫皖三省大別山北麓高速公路等重大項(xiàng)目，加快實(shí)施8條國(guó)省干線公路改建工程，開(kāi)工建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)。以構(gòu)建“大通關(guān)”機(jī)制為目標(biāo)，加快建設(shè)信陽(yáng)保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所。以構(gòu)建水利樞紐為目標(biāo)，積極推進(jìn)張灣水庫(kù)、淮河干流一般堤防加固、淮河干流息縣水利樞紐等重大水利項(xiàng)目前期工作，全力支持出山店水庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)抓好小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與淮干灘區(qū)居民遷建和水庫(kù)移民后期扶持等水利工程建設(shè)。以打造堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為目標(biāo)，大力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)的低電壓?jiǎn)栴}。積極協(xié)調(diào)配合做好寧東?紹興特高壓直流輸電工程建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加強(qiáng)與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)或共建一批創(chuàng)新臺(tái)，實(shí)施一批省級(jí)重大科技專項(xiàng)，突破一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持羚銳、華英等龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心、工程(技術(shù))研究中心和工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家茶葉質(zhì)檢中心、國(guó)家?guī)r石黏土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級(jí)家具質(zhì)檢中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導(dǎo)科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。厚植創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新機(jī)制，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)。加強(qiáng)信息化支撐。加快智慧城市、無(wú)線城市、光網(wǎng)城市等工程建設(shè)，加快“寬帶信陽(yáng)”、“三網(wǎng)融合”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)�；�商用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在民生和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用。積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)人口、建設(shè)、治安、環(huán)保等領(lǐng)域的管理應(yīng)用臺(tái)，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)建管協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展電子政務(wù)，全面實(shí)施信息惠民工程，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和社會(huì)保障等信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理領(lǐng)域信息互通和資源共享水。