1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，市長(zhǎng)段志強(qiáng)作了巴彥淖爾市政府工作報(bào)告，以下是報(bào)告全文：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

是巴彥淖爾發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)總干精神，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，在趕超崛起的道路上實(shí)現(xiàn)了精彩跨越。

??綠色發(fā)展理念正在深入人心。綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、黃河旅游等產(chǎn)業(yè)躍上新臺(tái)階，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風(fēng)。

??“水、綠、文化”彰顯獨(dú)特魅力。中心城區(qū)和縣城面貌煥然一新，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全區(qū)前列，生態(tài)宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開(kāi)秀美畫(huà)卷。

??發(fā)展活力和動(dòng)力不斷增強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾�成果，各�?jí)政府工作效率不斷提高，群眾辦事更加方便快捷，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情競(jìng)相迸發(fā)，地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，為新一輪發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、增添了后勁。

??幸福和諧的局面進(jìn)一步鞏固。15件民生實(shí)事全部完成，基本公共服務(wù)體系不斷完善，一大批關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，人民群眾幸福感顯著增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的風(fēng)景線(xiàn)更加亮麗。

??對(duì)外知名度和影響力大幅提升。高水接受了自治區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀摩檢查，成功承辦了23個(gè)自治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，70多批次考察團(tuán)前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)，各項(xiàng)工作受到了自治區(qū)黨委、政府和各盟市、廳局的高度評(píng)價(jià)，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。

這些成績(jī)，充分展現(xiàn)出巴彥淖爾的美好前景，極大增強(qiáng)了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒躺蠆^勇前進(jìn)。

年來(lái)，我們主要做了以下工作：

一是積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，著力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、扶企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成902億元，增長(zhǎng)8%;固定資產(chǎn)投資完成931.7億元，增長(zhǎng)16%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成62億元，增長(zhǎng)7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成212.4億元，增長(zhǎng)11.5%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.7億斤，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)4.59萬(wàn)畝，總面積達(dá)到20.5萬(wàn)畝。牧業(yè)年度羊飼養(yǎng)量首次突破2000萬(wàn)只，其中出欄1090萬(wàn)只，居全區(qū)第一。成功承辦全國(guó)首屆肉羊產(chǎn)業(yè)大會(huì)，被中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)肉羊(巴美)之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。有機(jī)奶產(chǎn)量達(dá)到17.5萬(wàn)噸，占全國(guó)一半以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在困境中穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黑貓煤化工、宇樂(lè)化工、圣牧高科有機(jī)奶等項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增風(fēng)電裝機(jī)55萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到225萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電30萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到65萬(wàn)千瓦，風(fēng)光電占電力裝機(jī)的60%，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。市中小企業(yè)服務(wù)中心掛牌成立，3個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建成投用。環(huán)境保護(hù)力度加大，隱患排查落實(shí)到位，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)。河套濕地成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，單日接待游客最高達(dá)15萬(wàn)人次。萬(wàn)泉湖、納林湖、走西口•萬(wàn)豐民俗村等一批旅游景區(qū)建成，中蒙跨境旅游線(xiàn)路開(kāi)通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達(dá)到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區(qū)公路港建成，羊畜產(chǎn)品電子交易中心交易額突破3000萬(wàn)元，全市首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，農(nóng)畜產(chǎn)品出口額達(dá)到3億美元，居自治區(qū)首位。社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到140億元，累計(jì)15戶(hù)企業(yè)(合作社)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

二是全面深化各項(xiàng)改革，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大。抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題集中進(jìn)行攻堅(jiān)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。*視察內(nèi)蒙古時(shí)提出的三項(xiàng)重點(diǎn)改革有序推進(jìn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)。行政審批制度改革取得重大突破，市級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅減少，辦理程序和審批時(shí)限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯，新注冊(cè)企業(yè)4000多戶(hù)，增長(zhǎng)2.9倍;新注冊(cè)資本188億元，增長(zhǎng)4倍，創(chuàng)歷史新高。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，取消行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)18項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)億元。集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面推進(jìn)，土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。在全區(qū)率先組建市級(jí)公共資源交易臺(tái)，交易額突破100億元。農(nóng)墾管理體制改革穩(wěn)推進(jìn)，食品藥品和工商行政管理、衛(wèi)生和人口計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、人防、金融等部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。教育管理體制進(jìn)一步理順，臨河區(qū)職業(yè)教育、特殊教育劃歸市級(jí)管理，市直6所中小學(xué)和幼兒園移交臨河區(qū)屬地管理。公交體制改革全面啟動(dòng)，臨河城區(qū)70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)。農(nóng)村綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得階段性成效，生態(tài)文明、文化體制、社會(huì)管理等方面改革扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放水進(jìn)一步提升，進(jìn)出口總額達(dá)到26億美元，增長(zhǎng)82.5%。引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金330億元，實(shí)際利用外資超過(guò)1億美元。向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐，甘其毛都口岸進(jìn)口煤炭突破1150萬(wàn)噸，銅精粉達(dá)到79萬(wàn)噸，出口電力10億度。

三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城建投資完成192.7億元，實(shí)施了一批道路、供水、管網(wǎng)等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供熱面積280萬(wàn)方米、各類(lèi)管網(wǎng)148.5公里、天然氣入戶(hù)1.8萬(wàn)戶(hù)，改造老舊小區(qū)35個(gè)，集中整治城鎮(zhèn)出入口14個(gè)，黃河水廠(chǎng)一期工程建成投運(yùn)。爭(zhēng)取到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶(hù)區(qū)改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝，我市被評(píng)為自治區(qū)園林城市，前旗成為自治區(qū)園林縣城。城市管理水顯著提高，在全區(qū)12個(gè)盟市城市建設(shè)管理年活動(dòng)考核中獲得第4名，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。加快推進(jìn)雙河新區(qū)建設(shè)，先鋒新橋、萬(wàn)佳城回遷房等項(xiàng)目全面開(kāi)工。實(shí)施白彥花、干召?gòu)R等19個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)改造，11個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，23個(gè)鎮(zhèn)入選自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。行政村規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資23億元，完成270個(gè)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協(xié)成等一批示范點(diǎn)。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)63.5萬(wàn)畝，烏拉特草原生態(tài)持續(xù)改善，烏蘭布和沙草產(chǎn)業(yè)基地新增8萬(wàn)畝，烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水2億立方米。130萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、50萬(wàn)畝節(jié)水改造項(xiàng)目加快實(shí)施，灌區(qū)排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級(jí)公路竣工通車(chē)，臨哈高速、中旗通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施三盛公220千伏等15項(xiàng)輸變電工程，電網(wǎng)架構(gòu)得到質(zhì)的提升。

四是持續(xù)改善人民生活，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，民生支出達(dá)145.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.1%，增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22140元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到13650元，增長(zhǎng)13%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。扶持4323人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)1.6萬(wàn)人，市創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心建成投用。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，農(nóng)墾系統(tǒng)4601名困難群眾納入城鄉(xiāng)低保，為26.9萬(wàn)低收入農(nóng)牧戶(hù)發(fā)放煤補(bǔ)1.6億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加173.4元，2.4萬(wàn)名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養(yǎng)護(hù)院、老年公寓開(kāi)工建設(shè)，14個(gè)日間照料中心、15處農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院、國(guó)家二級(jí)殯儀館建成投用。扎實(shí)推進(jìn)“三到村三到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧、“金融扶貧富民”等工程，3.3萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。開(kāi)工各類(lèi)保障性住房12062套，簽訂棚戶(hù)區(qū)改造征收協(xié)議5839戶(hù)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造20627戶(hù)，兩個(gè)邊境旗3869戶(hù)牧民危房全部改造完成。新建、改擴(kuò)建中心集鎮(zhèn)公辦幼兒園10所，市直民族教育園區(qū)一期工程基本完工。選派240名優(yōu)秀教師、大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)支教任教，為1076名新入學(xué)城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生發(fā)放資助金3742萬(wàn)元。河套學(xué)院新校區(qū)、新區(qū)市醫(yī)院完成主體工程。成功舉辦全國(guó)沿黃河公路自行車(chē)賽、河套文化藝術(shù)節(jié)、河套濕地龍舟賽、環(huán)鏡湖市民馬拉松賽等文體活動(dòng)，深受廣大群眾歡迎和好評(píng)。對(duì)外文化交流不斷深入，開(kāi)展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術(shù)作品展，我市被命名為“中國(guó)觀賞石之城”。建成全區(qū)首個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技信息移動(dòng)服務(wù)臺(tái)、7個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)牧民。9個(gè)“護(hù)城河”檢查站建成投用，視頻監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化。信訪(fǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，信訪(fǎng)總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進(jìn)展，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

五是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能顯著提升。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有力整治，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干部精神面貌大為改觀，社會(huì)風(fēng)氣為之一新，干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)，形成了推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。扎實(shí)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車(chē)、超標(biāo)辦公用房、“吃空餉”人員，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和剛性約束初步形成。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”，機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格執(zhí)行“紅線(xiàn)”管理，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮6.7%。接受了自治區(qū)黨委巡視組的監(jiān)督檢查，反饋意見(jiàn)整改工作基本完成。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，政府班子主動(dòng)上門(mén)征求人大、政協(xié)的意見(jiàn)和建議。辦理人大代表建議91件，政協(xié)委員提案283件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿(mǎn)意率達(dá)98%。“六五”普法深入開(kāi)展，政府法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)、監(jiān)察工作力度加大，對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，起到了明顯的警示教育作用，反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

各位代表，事非經(jīng)過(guò)不知難。過(guò)去一年，我們共同經(jīng)歷了前所未有的考驗(yàn)，走過(guò)了一段十分難忘的歷程。面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，全市上下埋頭苦干，奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫(xiě)了亮麗的篇章，巴彥淖爾站在了新的起點(diǎn)上。這些成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績(jī)彌足珍貴，困難和問(wèn)題也不容忽視。主要是：受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我們不得不對(duì)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整;經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目缺乏，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾;新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育不足，優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品還沒(méi)有真正走出去，部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，財(cái)政增收十分困難;民生領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，上學(xué)、看病、養(yǎng)老、就業(yè)、出行、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿(mǎn)意的地方;一些公職人員能力、素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慵懶散等現(xiàn)象仍然存在，“四風(fēng)”問(wèn)題還沒(méi)有徹底根治，等等。問(wèn)題所在就是工作方向。我們要緊盯不放，常抓不懈，久久為功，爭(zhēng)取使這些問(wèn)題得到有效解決。

二、工作總體部署

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，各種矛盾和問(wèn)題相互交織，但總體向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央堅(jiān)持深化改革和依法治國(guó)雙輪驅(qū)動(dòng)，為全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。國(guó)家高度重視民族地區(qū)、“三農(nóng)三牧”和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把內(nèi)蒙古納入了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，加之迎接自治區(qū)成立70周年和我市“五城同創(chuàng)”，將實(shí)施一批重大項(xiàng)目，這都為我們帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。我市綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)有活力、有亮點(diǎn)、有跨越，干部群眾有思路、有干勁、有創(chuàng)新。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，就一定能把來(lái)之不易的良好態(tài)勢(shì)保持下去，把“賞心悅目”的美景在更寬更廣的領(lǐng)域生動(dòng)展現(xiàn)。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委九屆十三次全委會(huì)議和市委三屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，以“迎慶創(chuàng)城”為總抓手，大力弘揚(yáng)總干精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，狠抓改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)依法治市，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和11%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。節(jié)能減排完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，要做到“五個(gè)準(zhǔn)確把握”。一是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)是做好各項(xiàng)工作的基本邏輯。我們一定要保持積極的態(tài)度和善謀勇為的勁頭，敏銳捕捉、充分發(fā)掘新常態(tài)下蘊(yùn)藏的新機(jī)遇，按照“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的要求，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要科學(xué)把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。今年，我市的主要預(yù)期目標(biāo)達(dá)到或高于自治區(qū)水，是積極適應(yīng)新常態(tài)、權(quán)衡各種因素后確定的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，兼顧了增長(zhǎng)換擋和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求，需要全市上下經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。二是準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新新要求。深化改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須拿出更大的勇氣和力度，全面深化各領(lǐng)域改革，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放。三是準(zhǔn)確把握法治建設(shè)新任務(wù)。法治是安邦固本的基石。要全面推進(jìn)依法治市，堅(jiān)持法律面前人人等，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的社會(huì)氛圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。四是準(zhǔn)確把握民生改善新內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民生工作體現(xiàn)穩(wěn)步、精準(zhǔn)、公等特點(diǎn)。要堅(jiān)持“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，讓改革發(fā)展成果更多更公地惠及全市人民。五是準(zhǔn)確把握生態(tài)文明新理念。良好的生態(tài)環(huán)境是巴彥淖爾最大的優(yōu)勢(shì)。要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，套區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)，沿山發(fā)展冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè)。要毫不放松地抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式

三、重點(diǎn)工作

(一)推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得突破。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完成五原縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，其他旗縣區(qū)各確定3個(gè)村組開(kāi)展試點(diǎn)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全公開(kāi)規(guī)范的土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)村牧區(qū)宅基地、溫室、棚圈等資產(chǎn)抵押融資。創(chuàng)新龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。穩(wěn)步推進(jìn)河套灌區(qū)水利體制改革，抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快實(shí)施財(cái)稅體制改革，認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)控預(yù)算增加，所有預(yù)算單位預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)。力爭(zhēng)“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化金融體制改革，完成中旗、后旗、磴口農(nóng)村信用聯(lián)社股份制改造。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。做好杭錦后旗自治區(qū)級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。探索創(chuàng)新對(duì)蒙長(zhǎng)期交流合作機(jī)制，盡快在我市設(shè)立蒙古國(guó)領(lǐng)事辦事處，擴(kuò)大商貿(mào)往來(lái)和人文交流。抓緊開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化。推進(jìn)行政體制改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。建立行政權(quán)力清單制度，6月份完成市本級(jí)行政權(quán)力梳理審核，力爭(zhēng)年內(nèi)在全市推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。大力推進(jìn)文化廣電、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等方面綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完成旗縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革。推進(jìn)農(nóng)墾后續(xù)改革，妥善解決遺留問(wèn)題。統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)教育體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革步伐，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善新聞媒體管理和運(yùn)行機(jī)制，做好新媒體與傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展試點(diǎn)工作。健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制。完善社會(huì)征信體系。推進(jìn)戶(hù)籍制度、公交體制改革。加快社會(huì)治理體制創(chuàng)新，深化涉法涉訴信訪(fǎng)制度改革。支持司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)公正司法。

(二)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持?jǐn)U總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并舉，注重發(fā)揮信息化的引領(lǐng)作用，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%。全年工業(yè)完成投資360億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目172項(xiàng)。開(kāi)工建設(shè)祥光20萬(wàn)噸銅冶煉、神華一期填補(bǔ)齊、東立光伏太陽(yáng)能電池組件等項(xiàng)目，加快實(shí)施黑貓煤化工、宇樂(lè)化工及自備電廠(chǎng)、天昱園二期、華英世通云計(jì)算等項(xiàng)目，河套酒業(yè)技改、圣牧高科擴(kuò)建、華拓礦業(yè)鐵礦石采選、力諾太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)中鑫400萬(wàn)噸煤制油、盾安三期及自備電廠(chǎng)、神東低熱值煤發(fā)電、富量礦業(yè)鉬礦采選、眾興油頁(yè)巖采選等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日落地。加快百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，風(fēng)光電指標(biāo)與重大項(xiàng)目捆綁實(shí)施、科學(xué)配置，提高資源利用率。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。加快推進(jìn)工業(yè)與信息化融合，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技改力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)供電、綠化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，培育壯大企業(yè)家隊(duì)伍。牢固樹(shù)立“招商決定項(xiàng)目、項(xiàng)目決定稅收、稅收決定財(cái)力”的理念，切實(shí)加大招商引資力度，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)把引進(jìn)項(xiàng)目關(guān)，有選有棄，引進(jìn)市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。推動(dòng)甘其毛都口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，做好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作，加快電子口岸、銅精粉出入境專(zhuān)用通道建設(shè)，啟用互市貿(mào)易區(qū)，建成重載公路，過(guò)煤量突破1300萬(wàn)噸、銅精粉突破100萬(wàn)噸，爭(zhēng)取更多的過(guò)境資源落地加工、轉(zhuǎn)化增值。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大環(huán)保違法行為查處力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和污染治理，實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

(三)大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路，當(dāng)好全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地排頭兵。農(nóng)作物總播面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)有基礎(chǔ)上集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)臨河城關(guān)、五原八里橋、杭后頭道橋等萬(wàn)畝示范基地，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3.52萬(wàn)畝，同時(shí)不斷提高利用率和收益率。加快實(shí)施新增出欄1000萬(wàn)只肉羊發(fā)展規(guī)劃，建成5個(gè)年出欄10萬(wàn)只以上的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到2300萬(wàn)只。新建、改擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)350個(gè)，新增有機(jī)奶牛1萬(wàn)頭。大力推進(jìn)肉羊產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，絕不搞盲目、低水重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大原料基地建設(shè)，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好河套品牌，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊“掛羊頭賣(mài)狗肉”行為。誰(shuí)砸河套的牌子，就砸誰(shuí)的“飯碗”，讓造假售假者受到法律的嚴(yán)懲。充分發(fā)揮綠色無(wú)污染優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)烏拉特羊、河套小麥、磴口華萊士等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)。鞏固和拓展河套農(nóng)畜產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，抓好肉羊、葵花籽等電子交易臺(tái)建設(shè)，探索建立河套農(nóng)產(chǎn)品交易中心，穩(wěn)步擴(kuò)大番茄、籽仁、脫水菜、羊絨等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品出口，讓好東西賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。舉辦第二屆全國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)大會(huì)，爭(zhēng)取河套農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口博覽會(huì)、“新絲綢之路”農(nóng)牧業(yè)科技成果博覽會(huì)在我市召開(kāi)。健全農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，抓好動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣，每個(gè)旗縣區(qū)新建1?2個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)。加強(qiáng)種子工程建設(shè)，抓好葵花、玉米等農(nóng)作物良種研發(fā)和繁育。培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，完成科技培訓(xùn)30萬(wàn)人次。實(shí)施100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、50萬(wàn)畝節(jié)水配套改造、15萬(wàn)畝土地深耕深松等項(xiàng)目，完成河套灌區(qū)排水設(shè)施改造。支持山旱區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施膜下滴灌25萬(wàn)畝。加快重點(diǎn)區(qū)域綠化，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林，新增經(jīng)濟(jì)林9萬(wàn)畝，育苗基地穩(wěn)定在6萬(wàn)畝以上，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)70萬(wàn)畝。

(四)培育壯大服務(wù)業(yè)。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%。推進(jìn)旅游與文化深度融合，打響河套旅游、草原旅游等品牌，推出鄉(xiāng)村游、沙漠游、自駕游等旅游產(chǎn)品。啟動(dòng)烏不浪口抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念園、磴口兵團(tuán)文化博物館、馮玉祥糧倉(cāng)、黃河觀凌塔建設(shè)，新建臨河富強(qiáng)、前旗烏日?qǐng)D、五原農(nóng)耕文化博覽苑等民俗文化旅游項(xiàng)目。加快烏拉山國(guó)家森林公園、太陽(yáng)廟沙漠、奈倫湖、烏拉特部落水上樂(lè)園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取三盛公水利風(fēng)景區(qū)建成4A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)萬(wàn)泉湖、納林湖、公田村等景區(qū)提檔升級(jí)。借助央視等高端臺(tái)，加大宣傳促銷(xiāo)力度，拓展客源市場(chǎng)，全年接待游客突破350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入35億元以上。加快發(fā)展金融業(yè)，引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)2家以上，新增村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司5家以上。加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)15家企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開(kāi)工建設(shè)臨河、前旗、后旗等工業(yè)園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，保稅物流園區(qū)公路港實(shí)現(xiàn)通關(guān)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)四季青菜市場(chǎng)東遷，啟用萌業(yè)、八里橋農(nóng)產(chǎn)品物流園，抓好臨河城北客運(yùn)站、陜壩客運(yùn)站等項(xiàng)目。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，大力發(fā)展信息、文化、健康養(yǎng)老、體育健身等新興業(yè)態(tài)。制定電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，支持電商企業(yè)盡快做大，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本著尊重自然、因地制宜、順勢(shì)而為的原則，推動(dòng)中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村新牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水。完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃管理。進(jìn)一步做美中心城區(qū)，推進(jìn)縣城提質(zhì)升級(jí)，加快雙河新區(qū)建設(shè)步伐。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打通影響百姓出行的“斷頭路”，新修街路30公里，完成城鎮(zhèn)出入口改造9個(gè)，改造老舊小區(qū)80萬(wàn)方米、背街巷道7萬(wàn)方米。開(kāi)工建設(shè)臨河至包頭天然氣輸送工程，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)擴(kuò)建，鋪設(shè)各類(lèi)管網(wǎng)127公里，新增集中供熱面積180萬(wàn)方米、天然氣入戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)工各類(lèi)保障性住房18182套，用好用足國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶(hù)區(qū)改造貸款，推廣居民“自主改造”新模式，完成棚戶(hù)區(qū)改造1.38萬(wàn)戶(hù)。堅(jiān)持宜拆則拆、宜改則改，在條件較好的房區(qū)，推行水、電、氣、暖、路綜合配套改造。專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)臨河龍湖灣和北邊渠、杭后富霖華庭、前旗景香名苑、五原勝景苑等棚戶(hù)區(qū)改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。對(duì)棚戶(hù)區(qū)已征收的土地和資產(chǎn)，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，加強(qiáng)管理。推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化向園藝化方向發(fā)展，全市新增園林綠地2300畝以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，建設(shè)數(shù)字城市、“海綿城市”，開(kāi)展縣城地下市政管網(wǎng)普查建檔工作。提高供熱供水質(zhì)量，規(guī)范物業(yè)管理秩序。穩(wěn)步推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，充分尊重農(nóng)牧民意愿，體現(xiàn)鄉(xiāng)土和田園風(fēng)光，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。抓好大佘太、天吉泰等11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施480個(gè)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”工程，注重典型引路，捆綁項(xiàng)目資金，加大督查力度，力爭(zhēng)完成全部任務(wù)量的90%以上，讓這項(xiàng)重大民生工程更多更早地惠及廣大農(nóng)牧民。開(kāi)展包蘭鐵路沿線(xiàn)綠化和環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村“四堆”清理力度，抓好11個(gè)垃圾污水處理示范村建設(shè)，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。做好全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，清理閑置土地，盤(pán)活存量用地和資產(chǎn)。加快臨哈高速、甘其毛都至臨河一級(jí)公路建設(shè)，推進(jìn)甘其毛都至海流圖、青山至烏根高勒一級(jí)公路改擴(kuò)建，新建、改建農(nóng)村牧區(qū)公路1000公里。中旗通用機(jī)場(chǎng)建成投用。實(shí)施臨河西220千伏等13項(xiàng)輸變電工程。

(六)加強(qiáng)保障和改善民生工作。今年市和旗縣區(qū)財(cái)政安排民生專(zhuān)項(xiàng)資金24.1億元，增加1.1億元。全力保持就業(yè)穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.25萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬(wàn)人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，完成城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人，支持河套學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校培育品牌。認(rèn)真落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施，安排1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水。多做雪中送炭的事情，讓困難群眾生活得到保障、心靈得到溫暖。大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭1噸煤、城鄉(xiāng)低保家庭新入學(xué)大學(xué)生每年資助1萬(wàn)元、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭至少1人就業(yè)“三個(gè)一”工程。統(tǒng)籌用好5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，加大困難家庭大病救助力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)救助申請(qǐng)綜合性服務(wù)臺(tái)，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度、定點(diǎn)扶貧機(jī)制和“三到村三到戶(hù)”等幫扶措施，重點(diǎn)抓好烏梁素海周邊、烏蘭布和沙區(qū)、邊境牧區(qū)、黃河北岸、總排干沿線(xiàn)等貧困帶扶貧工作，確保3萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。對(duì)轉(zhuǎn)移安置后生活困難的牧民，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，確保轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富。

(七)統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園18所。建設(shè)50所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，3個(gè)旗縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。啟動(dòng)市直民族教育園區(qū)二期工程，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，河套學(xué)院新校區(qū)完工。加快新區(qū)市醫(yī)院建設(shè)，完成市精神病院、5個(gè)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“健康保障小藥箱”進(jìn)牧戶(hù)全覆蓋，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化水。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，預(yù)防和減少心理問(wèn)題。落實(shí)好計(jì)劃生育“單獨(dú)兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水。支持婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)等組織按照法律和章程開(kāi)展工作，切實(shí)維護(hù)婦女兒童、職工、殘疾人的合法權(quán)益。關(guān)注老年群體，加快老齡、慈善事業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，踐行*。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機(jī)，積極推進(jìn)全國(guó)文明城、園林城、衛(wèi)生城、雙擁模范城、環(huán)保模范城“五城同創(chuàng)”。實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)惠民工程，辦好全國(guó)沿黃河公路自行車(chē)賽、龍舟公開(kāi)賽、攝影大賽等活動(dòng)，創(chuàng)作《烏拉特西遷》等精品舞臺(tái)劇，舉辦中蒙俄國(guó)際巖刻藝術(shù)作品展。加快實(shí)施“15分鐘健身圈”規(guī)劃，新建1處全民健身活動(dòng)中心。大力發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在市體校和各旗縣區(qū)建設(shè)足球?qū)W校9所，辦好各類(lèi)足球賽事。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，新增2?3個(gè)自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心和1家高新技術(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、河套農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)作用，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市工程，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化安創(chuàng)建，全面推廣“三一四全”、“高考知識(shí)網(wǎng)六調(diào)”工作法、村民代表常設(shè)制，完善社會(huì)治理機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治安基礎(chǔ)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成立體化打防控體系。扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正和法律援助工作，預(yù)防和打擊各類(lèi)違法犯罪行為。規(guī)范社區(qū)居委會(huì)職能，完成第九屆嘎查村委會(huì)換屆選舉。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)抓好生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全，加大隱患排查治理力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保不發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖襲擊、大規(guī)模群體性事件、重大安全事故和惡性網(wǎng)絡(luò)炒作事件。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，全面落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的大好局面。

(八)努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。要堅(jiān)持依憲行政、依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，為人大、政協(xié)更好地開(kāi)展工作提供保障。支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)查研究，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。鞏固擴(kuò)大群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，確保整改工作落到實(shí)處。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，持之以恒落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮、死灰復(fù)燃。大力倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念，堅(jiān)決糾正慢作為、不作為、庸懶散等行為，嚴(yán)厲整治“門(mén)好進(jìn)、臉好看，但事仍然難辦”和變相吃拿卡要等歪風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。積極推進(jìn)干部素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐歷練并舉，加強(qiáng)履職盡責(zé)所需的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)向上爭(zhēng)取、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為新常態(tài)下做好本職工作的行家里手。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善四級(jí)便民服務(wù)體系，打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守國(guó)務(wù)院“約法三章”，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和整改，逐步實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，樹(shù)立法治、高效、廉潔的政府形象。

各位代表，我們正處在一個(gè)有夢(mèng)想、有機(jī)遇、有奮斗的，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周?chē)�，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)總干精神，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，激情創(chuàng)業(yè)，砥礪前行，把巴彥淖爾打造成為祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)上的耀眼明珠!