學(xué)習(xí)三會一課制度落實(shí)情況匯報一

阿榮旗是一個典型的農(nóng)業(yè)旗，共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、148個村級黨組織，農(nóng)民黨員5334名，占黨員總數(shù)的52%。在探索如何規(guī)范農(nóng)村黨組織生活過程中，阿榮旗委組織部創(chuàng)新推行了“432”工作機(jī)制，有效破解了制約“三會一課”制度落實(shí)的瓶頸，在實(shí)踐中取得了良好效果。

一、提出背景

黨的十八屆六中全會以來，明確提出從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的經(jīng)常性手段就是規(guī)范執(zhí)行黨的組織生活各項(xiàng)制度。然而，年來，以“三會一課”為主的黨的組織生活制度在農(nóng)村黨組織中執(zhí)行的不夠規(guī)范、不夠深入，無法滿足新時期農(nóng)民黨員的真實(shí)需要，難以適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)的具體要求。這既有黨務(wù)干部“嫌麻煩”不愿組織、普通黨員“嫌沒趣”不愿參與、主管部門“嫌瑣碎”不愿監(jiān)管的主觀原因，也有組織生活內(nèi)容空洞缺乏“吸引力”、程序繁瑣缺乏“執(zhí)行力”、保障不足缺乏“推動力”，的客觀原因。為從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范“三會一課”制度，阿榮旗委組織部探索推行“432”工作機(jī)制，即每年開展4次黨員集中活動，每次活動確定“黨員組織生活日”“黨員民主議事日”“黨員服務(wù)奉獻(xiàn)日”3個主題，每次活動前后均要召開黨小組會和支部委員會進(jìn)行會前安排和會后總結(jié)，通過形式上的創(chuàng)新和規(guī)范、內(nèi)容上的豐富和拓展、內(nèi)涵上的延伸和升華，切實(shí)形成了對傳統(tǒng)“三會一課”制度的有效補(bǔ)充。

二、具體做法

推行“432”工作機(jī)制落實(shí)“三會一課”制度，主線是認(rèn)真堅持和執(zhí)行“三會一課”制度，主體是圍繞3個主題開展的每季度1次、每年度4次的“黨員集中活動”，主導(dǎo)是黨員集中活動日前后召開的黨小組會和黨支部委員會，主旨是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活推動全面從嚴(yán)治黨。

(一)明確活動流程，提升“三會一課”制度執(zhí)行力

1.黨員集中活動日前精心籌備。本著黨員集中活動的內(nèi)容由黨小組據(jù)實(shí)提議、黨支部委員會集中商議的基本原則，每次黨員集中活動前，先由黨支部委員會擬定活動時間、主題、內(nèi)容及期需完成的重點(diǎn)工作，并以書面或口頭的方式向各黨小組征求意見;各黨小組收到通知2日內(nèi)，組織召開會議聽取黨員匯報、討論活動事項(xiàng)、收集村情民意、商議重點(diǎn)工作，并將會議結(jié)果書面報黨支部委員會;最后由黨支部委員會根據(jù)各黨小組的意見建議，設(shè)計活動方案、確定活動事項(xiàng)、印發(fā)活動通知，活動主題要在“黨員組織生活日”的基礎(chǔ)上再從“黨員民主議事日”“黨員服務(wù)奉獻(xiàn)日”中選1-2個主題，并利用村村通廣播、黨務(wù)公開欄、黨建網(wǎng)站廣泛宣傳，確保每名黨員都能夠知曉活動事宜，按時參加活動。

2.黨員集中活動日中嚴(yán)格實(shí)施。本著黨員集中活動的內(nèi)容由黨小組分頭落實(shí)、黨支部委員會牽頭抓總的基本路線，先召開全體黨員大會，按照“黨員組織生活日”程序開展講黨課、補(bǔ)黨費(fèi)等活動，再根據(jù)確定的其他主題程序組織黨員議事、開展幫代活動，特別是幫代活動要以黨小組為單位，結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)、設(shè)立“五員”崗位促進(jìn)黨員踐諾活動開展，確保每名黨員都能夠?yàn)槿罕娬鎺兔Α�幫真忙。同時，對無故不參加組織生活的黨員進(jìn)行通報批評，對外出流動黨員及因故請假黨員及時電話聯(lián)系，告知活動開展情況。集中活動時間原則上不得超過半天，也可根據(jù)需要延長，但不得超過1天，并安排專人負(fù)責(zé)文字記錄、影像記錄和宣傳報道工作，確保整個活動全過程可追溯、可倒查。

3.黨員集中活動日后督導(dǎo)推進(jìn)。本著黨員集中活動的內(nèi)容由黨小組追蹤督導(dǎo)、黨支部委員會協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本要求，每次黨員集中活動后一周內(nèi)，先由黨小組召開會議，在實(shí)地調(diào)查黨員集中活動決議事項(xiàng)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，聽取每名黨員履職盡責(zé)情況，并形成文字材料報黨支部委員會;再由黨支部委員會根據(jù)各黨小組的工作落實(shí)情況，對期工作進(jìn)行再部署再推動，并對每名黨員完成任務(wù)情況進(jìn)行登記，利用村村通廣播、黨建網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄進(jìn)行通報，為年底開展民主評議黨員工作提供依據(jù)。同時，將活動相關(guān)材料進(jìn)行歸檔整理，并及時向上級黨組織進(jìn)行反饋和匯報。

(二)明確活動內(nèi)容，提升“三會一課”制度吸引力

1.明確“黨員組織生活日”內(nèi)容，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。一是組織黨課學(xué)習(xí)。把黨員學(xué)習(xí)制度作為黨員提升理論素質(zhì)、增強(qiáng)黨性意識的主要途徑，采取集中學(xué)習(xí)、專家講座、專題研討、視頻教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課及村村通廣播、黨建網(wǎng)站、微信臺送黨課等多種形式，組織黨員學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、學(xué)政策法規(guī)等實(shí)用信息，不斷增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)和服務(wù)本領(lǐng)。二是規(guī)范組織生活。做好黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等日常工作，安排好慶祝建黨、重溫入黨誓詞、評優(yōu)表彰等節(jié)點(diǎn)活動，讓黨員真正受到黨性洗禮，讓組織生活煥發(fā)生機(jī)活力。三是執(zhí)行基本制度。規(guī)范開展談心談話、組織生活會、民主評議黨員、黨建述職評議等基本制度，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。

2.明確“黨員民主議事日”內(nèi)容，進(jìn)一步暢通黨內(nèi)民主渠道。一是廣泛收集村情民意。把黨員入戶走訪調(diào)研、座談討論等形式征求到的群眾意見和建議進(jìn)行匯總分類，根據(jù)群眾反映的問題和村黨支部的實(shí)際確定每次黨員集中活動的議事主題，同時，實(shí)行議事主題預(yù)告制，把需要決策的內(nèi)容提前告知給黨員，給參與決策的黨員充分的思考時間。二是積極引導(dǎo)參政議事。按照村級重大事務(wù)“3221”工作法決議程序，結(jié)合民意收集情況，組織黨員圍繞年度工作計劃、財務(wù)收支安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村級規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目工程發(fā)包、執(zhí)行村規(guī)民約等方面工作進(jìn)行討論商議，并充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在村級事務(wù)管理中的主導(dǎo)作用。三是全面公開決議結(jié)果。執(zhí)行決策內(nèi)容通報制，利用村村通廣播等媒介全村范圍內(nèi)公示決策結(jié)果，充分保障農(nóng)村黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.明確“黨員服務(wù)奉獻(xiàn)日”內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員黨性意識。一是強(qiáng)化固有載體。繼續(xù)推行“在職黨員敬業(yè)爭優(yōu)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員科學(xué)管理、代表黨員履職建言、弱困黨員扶志幫貧”的黨員分類教育管理辦法，通過“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等載體，充分調(diào)動和發(fā)揮在職黨員和代表黨員的先鋒模范作用;通過年初領(lǐng)崗、年中述崗、年末評議等形式，不斷強(qiáng)化無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作落實(shí)，促進(jìn)無職黨員在參政議政、村務(wù)監(jiān)督、帶頭致富、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮作用;利用流動黨員黨支部、網(wǎng)上黨支部，加強(qiáng)流動黨員的聯(lián)系和管理，引導(dǎo)流動黨員在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、傳遞信息等方面發(fā)揮作用;主動幫扶農(nóng)村弱困黨員，開展黨員致富行動和弱困黨員幫扶救助工作，增強(qiáng)帶頭致富能力，引導(dǎo)弱困黨員在化解社會矛盾、關(guān)心下一代等方面發(fā)揮作用。二是創(chuàng)新臨時載體。每季度確定一個主題，深入開展“黨員一日保潔”“黨員一日捐助”“黨員一日義工”“黨員一日助耕”“黨員一日奉獻(xiàn)”等活動，組織黨員在引領(lǐng)群眾致富、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、管護(hù)公益設(shè)施、整治環(huán)境衛(wèi)生、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧、幫扶困難群眾等方面發(fā)揮作用, 通過具體的主題實(shí)踐活動，強(qiáng)化黨員在宗旨觀念上的先進(jìn)意識，使黨員的價值在為群眾服務(wù)奉獻(xiàn)中得到體現(xiàn)。

(三)明確活動要求，提升“三會一課”制度推動力

1.逐級明確工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記確定為考責(zé)問責(zé)的第一對象，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、督導(dǎo)考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，確保基層黨組織的“三會一課”制度落實(shí)有保障、工作有指導(dǎo)、效果有保證。明確各村黨組織具體責(zé)任，并將村黨組織書記確定為考責(zé)問責(zé)的直接對象，負(fù)責(zé)活動謀劃、人員組織、方案實(shí)施等工作，確保基層黨組織的“三會一課”有干部組織、有黨員參與、有實(shí)際效果。

2.加大基礎(chǔ)保障力度，強(qiáng)力推進(jìn)。結(jié)合“十個全覆蓋”工程建設(shè)，開展村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)工作，為每個村都建設(shè)面積不低于60方米的黨員活動室，并統(tǒng)一采購辦公桌椅、安裝電腦電視和取暖設(shè)備等設(shè)施。同時，按照每名黨員300元的標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付黨組織活動經(jīng)費(fèi)，確保村級組織開展活動有專用陣地、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.建立聯(lián)系督導(dǎo)制度，長效推進(jìn)。結(jié)合大引領(lǐng)工作，將推行“432”工作機(jī)制落實(shí)“三會一課”制度工作納入引領(lǐng)工作范疇，定期選派旗鄉(xiāng)兩級引領(lǐng)員對活動主題、內(nèi)容、程序進(jìn)行全程指導(dǎo)，形成合力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。同時制定出臺了《關(guān)于實(shí)行村社區(qū)黨組織書記落實(shí)黨建工作責(zé)任考責(zé)問責(zé)的暫行規(guī)定》，先后對中心工作抓的不好、黨建工作落的不實(shí)的10余名村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整。成立了12支由旗委組織部副部長、科室負(fù)責(zé)人為組長，普通科員為成員的督導(dǎo)組，一對一指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)工作，通過“盯人式”的督導(dǎo)，確保了活動健康有序開展。

三、取得成效

通過推行“432”工作機(jī)制，黨內(nèi)政治生活得到進(jìn)一步嚴(yán)肅、黨員黨性修養(yǎng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)、黨內(nèi)民主渠道得到進(jìn)一步暢通，“三會一課”制度切實(shí)落到了基層、發(fā)揮了作用。

(一)基本制度執(zhí)行更規(guī)范了，黨內(nèi)政治生活得到進(jìn)一步嚴(yán)肅。推行“432”機(jī)制落實(shí)“三會一課”制度，通過統(tǒng)一活動時間、統(tǒng)一活動主體、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一組織督導(dǎo)，切實(shí)把“三會一課”制度由虛變實(shí)、由無形變有形、由軟指標(biāo)變成硬任務(wù)，有效嚴(yán)肅和規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。在“黨員服務(wù)奉獻(xiàn)日”，結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，全旗4000余名無職黨員中，除外出務(wù)工、年老體弱外，其余3656名黨員均認(rèn)領(lǐng)了崗位，先后組織群眾植樹15萬株，監(jiān)督工程施工2000余次，幫助群眾解決問題1892件。

(二)黨員參與活動更積極了，黨員黨性修養(yǎng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。推行“432”工作機(jī)制落實(shí)“三會一課”制度，一改以往“一張嘴巴一支煙，一張報紙念半天”活動方式，更加注重發(fā)揮黨員作用、體現(xiàn)黨員價值，有效提升了活動吸引力，黨員參加組織生活已經(jīng)成為慣。通過黨課學(xué)習(xí)、參加組織生活，切實(shí)提高了黨員的政治理論水，增強(qiáng)了黨員黨性觀念，密切了黨群干群關(guān)系。查巴奇鄉(xiāng)河西村推行“432”工作機(jī)制以來，黨員參與組織生活的積極性明顯增強(qiáng)，全面營造了信黨、擁黨、愛黨的氛圍，村內(nèi)12名致富能手、4名返鄉(xiāng)大學(xué)生、4名后備干部均遞交了入黨申請書。

(三)村級事務(wù)決議更科學(xué)了，黨內(nèi)民主渠道得到進(jìn)一步暢通。推行“432”工作機(jī)制落實(shí)“三會一課”制度，村級重大事務(wù)決議變過去支部書記“一言堂拍板定調(diào)”為全體黨員共同參與、集體研究、民主決策，變過去一人講眾人聽為黨員人人發(fā)言、討論互動，使廣大黨員成為宣傳貫徹各級方針政策、溝通聯(lián)系群眾、消除各種疙瘩的橋梁和紐帶，“432”工作機(jī)制已經(jīng)成為黨員參政議事的主要途徑。65歲的霍爾奇鎮(zhèn)莫爾頂村老黨員柳振明，組織15名黨員成立了新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組，無償監(jiān)督道路硬化、院墻改造等工程，保障了工程質(zhì)量;85歲的音河鄉(xiāng)和村黨員孫世惠義務(wù)監(jiān)督村級財務(wù)賬目6年，未出現(xiàn)過一筆假賬、糊涂賬，成為了老百姓信賴的村財務(wù)監(jiān)督員。