11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，*強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水實(shí)現(xiàn)整體躍升。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪說(shuō),新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚(yáng)以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更為大膽、更為精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。比如說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)(增加供應(yīng))。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。

信號(hào)一：在供給側(cè)上做文章意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

投資、消費(fèi)、出口??拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看屬于“需求側(cè)”的三大需求，與之對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

“大家熟悉的通過(guò)擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于需求側(cè)管理。而供給側(cè)管理重在通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)。

對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，既要有眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。宏觀政策在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，只是有所側(cè)重。

“以前常講的‘三駕馬車(chē)’，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果出發(fā)的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)。這次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍分析。

結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控的實(shí)踐可以看出，供給側(cè)管理其實(shí)以前也在做，比如淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)稅負(fù)等，只是現(xiàn)在這方面工作的緊迫性重要性大大提升。

未來(lái)適度擴(kuò)大總需求的工作也還要做，投資方面還有社會(huì)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等的投資不足，消費(fèi)方面還有中低收入群體的消費(fèi)需求有待進(jìn)一步擴(kuò)大，出口方面還有服務(wù)貿(mào)易出口仍有很大潛力，擴(kuò)大內(nèi)需也大有潛力。

“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣的提法既抓住了當(dāng)前問(wèn)題的重點(diǎn)，又是全面均衡的。可以預(yù)期未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)有所變化，將更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。”王軍認(rèn)為。

信號(hào)二：“靶心”對(duì)準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾

無(wú)論是注重?cái)U(kuò)大需求的凱恩斯主義，還是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理的供給學(xué)派，對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)踐而言，都不是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理問(wèn)題，而是要結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。

“進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾和問(wèn)題。表象上是速度問(wèn)題，根子上看是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。抓住供給側(cè)做文章，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的飛速發(fā)展，中國(guó)不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列。然而，新的問(wèn)題隨之而來(lái)，在長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，不僅加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過(guò)程中的重負(fù)。此外，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公等領(lǐng)域，也存在著很多短板。

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)候。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時(shí)，未來(lái)可以大有作為。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“中央決策堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。”遲福林分析，中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入水國(guó)家后，需求增長(zhǎng)總體比較穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

信號(hào)三：更多力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革舉措將發(fā)力

在供給學(xué)派理論中，研究的多是“供給側(cè)管理”。然而，這次強(qiáng)調(diào)的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。

“這次強(qiáng)調(diào)的是在供給側(cè)用結(jié)構(gòu)性改革做大文章。”遲福林指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，問(wèn)題方方面面，但核心是體制機(jī)制問(wèn)題，要著力通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。

遲福林舉例說(shuō)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展之所以相對(duì)滯后，根本原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)稅收、土地、資源價(jià)格等相關(guān)機(jī)制都是注重鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙，存在玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。下一步要通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅負(fù)等結(jié)構(gòu)性改革措施，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)很重。”蔡志洲說(shuō)，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搞活微觀，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣;降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，需要我們持續(xù)努力把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好，同時(shí)繼續(xù)適度擴(kuò)大總需求，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水實(shí)現(xiàn)整體躍升。

漲姿勢(shì)：什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

供給學(xué)派是上世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學(xué)派基礎(chǔ)上發(fā)展出新供給主義，主張通過(guò)放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，才能提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

如果將需求管理比喻為“西醫(yī)”，新供給所強(qiáng)調(diào)的供給管理更像是“中醫(yī)”。“西醫(yī)”可以救急，但副作用大。中醫(yī)療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)從國(guó)際主流的需求管理“西醫(yī)”方式，更自覺(jué)、更積極轉(zhuǎn)向供給方面的改革創(chuàng)新，防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴(lài)，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”的供給管理與需求管理相結(jié)合的綜合療法。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，我國(guó)沒(méi)有再出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是簡(jiǎn)政放權(quán)，連續(xù)下放行政審批權(quán)，探索設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，都能看到新供給理論的影子。

已故經(jīng)濟(jì)學(xué)大師科斯說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來(lái)在中國(guó)。中國(guó)學(xué)者提出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，或許已在正確方向上邁出了重要一步。

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宏觀政策要穩(wěn)，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要信號(hào)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)影響加深，與國(guó)內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題增多。以來(lái)，在*、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施穩(wěn)定市場(chǎng)的有效措施，新的動(dòng)能加速孕育形成，就業(yè)擴(kuò)大、收入增長(zhǎng)和環(huán)境改善給群眾帶來(lái)不少實(shí)惠。在此過(guò)程中，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策功不可沒(méi)。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

年來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額仍然較低，還不到50%。另一方面，中國(guó)工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這為中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，整體水提升明顯，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ�一。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量;傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比例下降，金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速;社會(huì)化養(yǎng)老、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)越來(lái)越受到關(guān)注。

微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“微觀政策要活”。如何做到靈活的微觀政策?就是要通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟(jì)，充分釋放生產(chǎn)消費(fèi)活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。微觀經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“晴雨表”、發(fā)展的“推進(jìn)器”，放活微觀政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、積蓄發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需求。做活微觀、提質(zhì)增效對(duì)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。

微觀市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的不竭源泉。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，市場(chǎng)活力沒(méi)有得到充分激發(fā)的關(guān)鍵因素之一，就是政府對(duì)市場(chǎng)主體干預(yù)得太多。因此，實(shí)現(xiàn)“微觀政策要活”政策目標(biāo)的重要途徑就是要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照*、國(guó)務(wù)院的部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚(yú)”，激活微觀經(jīng)濟(jì)。

1.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度

簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)避免各類(lèi)部門(mén)“一刀切”，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適度傾斜。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程角度進(jìn)行整體部署、全方位為企業(yè)松綁，避免各種抓大放小、抓實(shí)放虛、我抓他放等行為對(duì)改革紅利的抵消，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)向小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)傾斜

政府應(yīng)該從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的扶持，一是降門(mén)檻，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，給小微企業(yè)更多的“出生證”;二是優(yōu)服務(wù)，在財(cái)政、金融、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面對(duì)小微企業(yè)傾斜，給小微企業(yè)適當(dāng)?shù)亍拔裹c(diǎn)奶粉”，切實(shí)讓新注冊(cè)的800萬(wàn)小微企業(yè)盡可能地活下來(lái)，并以此帶動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。

3.通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

社會(huì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)也不能裹足不前，而要齊頭并進(jìn)。一是要進(jìn)一步放寬民間資本的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本為政府“補(bǔ)位”，加大教育、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的投入力度;二是要對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、認(rèn)證、收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估，該保留或下放的進(jìn)行保留或下放，其余的則應(yīng)盡可能取消，最大限度為企業(yè)“松綁”，切實(shí)降低市場(chǎng)門(mén)檻;三是轉(zhuǎn)移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，為避免社會(huì)領(lǐng)域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撐。

改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入*關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進(jìn)派，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，最大程度地釋放改革的新紅利。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國(guó)正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速趨勢(shì)，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的每一項(xiàng)任務(wù)，擔(dān)子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨。化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問(wèn)題，依然需要通過(guò)切切實(shí)實(shí)的改革來(lái)加以推動(dòng)。可以說(shuō)，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù);不深化改革，存在的問(wèn)題就可能更嚴(yán)重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。改革過(guò)去、現(xiàn)在都是中國(guó)最大的紅利，改革依然是中國(guó)發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須培育千千萬(wàn)萬(wàn)的改革促進(jìn)派，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除各種利益的藩籬和體制機(jī)制的弊端，充分釋放改革新紅利。

社會(huì)政策要托底，守住民生保障的底線

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，必須實(shí)施相互配合的五大政策支柱，社會(huì)政策要托底是其中之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能等，必然會(huì)影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過(guò)的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會(huì)政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點(diǎn)放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境。

就業(yè)是民生之本，要從全局高度重視就業(yè)問(wèn)題。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。公共財(cái)政應(yīng)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財(cái)政支出逐步向民生傾斜，加大對(duì)困難群體的扶持力度;實(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。完善和落實(shí)促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的優(yōu)惠政策;實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，加大支持自主創(chuàng)業(yè)力度;實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)，扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。

2.要努力推進(jìn)重點(diǎn)、困難群體就業(yè)

切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作;推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要加緊消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。同時(shí)，要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助隨就業(yè)。推進(jìn)各類(lèi)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。

3.加強(qiáng)配套措施改革

一要全面提高就業(yè)能力。要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技工院校示范校建設(shè)，構(gòu)建具有的現(xiàn)代職業(yè)教育和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。重點(diǎn)支持急需緊缺行業(yè)技師培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，健全完善社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二要提升就業(yè)服務(wù)能力。要加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記身份證識(shí)別系統(tǒng)，建設(shè)城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫(kù)。要加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享。三要加強(qiáng)勞動(dòng)者的保護(hù)措施建設(shè)。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件。全面推行勞動(dòng)合同制度，提高小微企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，加大對(duì)用人單位和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，全面推進(jìn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門(mén)綜合治理機(jī)制，有效處置勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件。特別是要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。