個人在執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的問題

在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的。不管違反哪方面紀律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀律。

黨的各級組織要自覺擔(dān)負起執(zhí)行和維護政治紀律的責(zé)任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，不能聽之任之、置身事外。這是職責(zé)所在，失責(zé)就要被問責(zé)。

一、存在問題及特征

調(diào)研表明，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的政治紀律的，這是取得經(jīng)濟社會發(fā)展成就的重要保證。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前確有少數(shù)黨員干部政治紀律意識淡化，政治紀律執(zhí)行不力，違反政治紀律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)呈現(xiàn)以下“四性”:

(一)政治上的迷茫性。一是政治方向偏向。有些黨員干部針對我國改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定，甚至把此類問題歸結(jié)為改革開放造成的。二是政治立場偏移。有些黨員干部實為政治上的糊涂人，在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為:反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當(dāng)今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子，走走過場，陣風(fēng)吹過，難以持久。三是政治言辭偏激。有些黨員干部私下顯能，口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。

(二)上的片面性。一是于己無關(guān)論。有的黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權(quán)，黨的政治紀律沒有遵守的必要;有的一般黨員干部，則認為自己有職無權(quán)，黨的政治紀律也沒有約束的必要。二是民主自由論。有的黨員干部在黨內(nèi)片面要求決策要民主、言論要自由，不能擺正民主與集中、自由與紀律的辯證關(guān)系。說了一些違反組織原則的話，做了一些違反政治紀律的事。三是自以為是論。有的不是全面、正確地理解中央精神，而是片面曲解原意，甚至把自己的不正確理解當(dāng)成中央精神，使之在執(zhí)行中變形走樣。比如在執(zhí)行黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策精神。兩年來，已查處7件此類案件，對相關(guān)人員及時給予紀律處分。

(三)工作上的本位性。一方面重局部利益，輕整體利益。有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調(diào)本單位本部門局部利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應(yīng)付。有的強調(diào)以本地工作為由，對落實中央決策部署打折扣。另一方面重眼前利益，輕長遠利益。有些單位受自身利益的驅(qū)動，不從經(jīng)濟社會發(fā)展長遠利益考量，只顧眼前利益，不顧長遠利益，從而出現(xiàn)“利大快執(zhí)行，利小慢執(zhí)行，無利不執(zhí)行”現(xiàn)象。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。致使“三亂”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(四)行為上的自由性。一是陽奉陰違，我行我素。有少數(shù)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貌似“雙面人”，對中央方針政策和上級決定陽奉陰違，說一套做一套，或者消極應(yīng)付，難以落實。有的黨員干部參與組織討論決定時，仍然存在當(dāng)面不說，背后亂說，會上不說，會后亂說的違紀行為。二是信仰缺失，行為荒唐。有極少數(shù)基層黨員干部政治信仰缺失，不信馬列主義，信宗教迷信。不講班子團結(jié)，講團團伙伙。其行為完全喪失共產(chǎn)黨員的立場，在干部群眾中造成極不良影響。三是利益至上，違紀違法。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，行為方式上自由散漫，逃避監(jiān)督，價值取向上追求個人利益至上。有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣情報，危害國家安全和利益。比如2011年4月，該縣查處縣法院一法官周某某違紀違法案，因其政治紀律松懈，難抵金錢誘惑，迷失政治方向，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向境外敵特組織出賣情報，終因犯間諜罪，被依紀依法懲處。

二、原因分析

(一)不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不夠高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運用科學(xué)世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從上、政治上及行動上與*保持高度一致。

(二)不注重黨性鍛煉，紀律觀念不夠強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強調(diào)政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。

(三)不注重制度實效，執(zhí)行力度不夠強。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀實效。

個人在執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的問題

偉大的中國共產(chǎn)黨自誕生至今已歷經(jīng)90年風(fēng)雨歷程，90年的征程，90年的奮斗，錘煉了黨無堅不催的力量，這種力量不僅挽救了中華民族的命運，而且使各級黨組織和廣大黨員逐漸形成了一種非常優(yōu)良的傳統(tǒng)----強大的執(zhí)行力，這種力量既是黨成就事業(yè)的關(guān)鍵，也是黨實現(xiàn)理想和目標的能力。隨著時代的發(fā)展，如何把黨的這種優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，不斷提高基層黨組織的執(zhí)行力，以更好地應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新要求，就顯得尤為重要!自己身為一名地稅系統(tǒng)基層黨組織的書記，每每想起這些，就有一種“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感和“坐不住”的責(zé)任感，唯有把上級組織的決策與本單位、本部門的實際情況有機結(jié)合，不折不扣地完成各項工作任務(wù)，才能做到讓上級滿意、讓社會滿意、讓納稅人滿意。現(xiàn)結(jié)合地稅系統(tǒng)基層組織現(xiàn)狀和部門實際，就如何提升執(zhí)行力談幾點粗淺認識。

一、要充分認識地稅系統(tǒng)基層黨組織加強執(zhí)行力建設(shè)的必要性

提高基層黨組織執(zhí)行力，是地稅事業(yè)改革與發(fā)展的必然要求。綜觀中外競爭力優(yōu)勢明顯的團隊和組織，都具有一流的執(zhí)行力。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力。對基層稅務(wù)部門而言，只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級的各項決策和工作部署付諸實踐、落到實處。

(一)加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，是增強基層地稅機關(guān)執(zhí)政能力的重要前提。基層稅務(wù)部門的工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實。對廣大基層稅務(wù)干部來講，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責(zé)。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層人員的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“聚財為國、執(zhí)法為民”的宗旨，地稅部門執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

(二)加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，是基層地稅機關(guān)科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面的必然要求。當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制巨大變革，社會結(jié)構(gòu)深入變動，利益格局廣泛調(diào)整，觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重，稅務(wù)部門執(zhí)政能力經(jīng)受著重大考驗。面臨著國家宏觀政策不斷調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化、新的經(jīng)濟增長點和熱點不斷涌現(xiàn)、稅收征管對象更加復(fù)雜、稅收征管任務(wù)更加繁重的新情況，地稅基層黨組織如何科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面，其本身能力如何，各項工作有無新舉措，直接關(guān)系到稅務(wù)事業(yè)的興衰成敗。

(三)加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，是新時期全面提升稅務(wù)服務(wù)水的必然選擇。隨著服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)的建立，為全面提升稅務(wù)服務(wù)水所制定的目標、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能較好地執(zhí)行，能不能得到貫徹落實，直接取決于各級領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升地稅基層黨組織服務(wù)水，就是要把廣大地稅干部的認識和實踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實上來，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，切實提升工作效率和服務(wù)水，全力打造一個務(wù)實的服務(wù)型地稅機關(guān)。

二、要找準當(dāng)前地稅基層黨組織執(zhí)行力方面存在的主要問題

隨著*的深入發(fā)展，依法治稅工作的不斷推進，地稅在政府的職能地位尤顯重要。關(guān)系到發(fā)展，關(guān)系到民生，同時也關(guān)系到公與正義。地稅部門的作為如何，直接影響政府形象。當(dāng)前，地稅基層黨組織仍然存在著不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等執(zhí)行力偏軟的問題。具體表現(xiàn)在：

(一)執(zhí)行意識不強。少數(shù)地稅系統(tǒng)的黨員理解貫徹落實上級的政策不深入，政治敏銳性不強;執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行思路不清晰;工作作風(fēng)不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。上存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法，缺乏危機感和責(zé)任感，壓力不夠、動力不足，敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神不足。

(二)執(zhí)行能力欠缺。部分地稅黨員干部的綜合素質(zhì)不高，難以履行正常職能;稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識不專不精，對政策理解把握不準;工作方法、工作技巧不豐富，處理稅務(wù)事務(wù)的能力較差;工作精神較差，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。

(三)執(zhí)行效能較低。有的執(zhí)行上級決策不認真，有的附加條件地執(zhí)行，有的歪曲政策實質(zhì)地執(zhí)行，有的表里不一、陽奉陰違地執(zhí)行，使得執(zhí)行的效能較低，執(zhí)行的效果較差。

(四)監(jiān)督約束機制不健全。現(xiàn)行的監(jiān)督約束機制對執(zhí)行力不強、工作效率低下等"軟問題"缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。

(五)獎懲不落實，激勵機制缺位。建立獎懲體系的目的是為了獎優(yōu)懲劣，形成競爭，促進全面進步。但長期以來公務(wù)員系統(tǒng)存在的“不患不公，唯患不均”的均主義制約了獎懲體系作用的發(fā)揮，這一問題本身就是執(zhí)行力低下的一種具體表現(xiàn)。由此導(dǎo)致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性。

上述不和諧因素，問題的根源主要是不用心，沒有危機意識、競爭意識和創(chuàng)新觀念，如果聽之任之，不認真加以克服和解決，勢必會給黨的事業(yè)和地稅事業(yè)發(fā)展造成危害，最終會損害黨的形象。

三、增強地稅基層黨組織執(zhí)行力的有效途徑

當(dāng)前，我們的地稅事業(yè)面臨著一對矛盾。一方面，地稅工作在持續(xù)高增長、高積墊基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越面臨諸多困難和考驗。地稅面臨的社會環(huán)境發(fā)生了較大變化，組織地稅收入的要求更高，壓力和難度加大;地稅工作的“轉(zhuǎn)型”質(zhì)態(tài)較為明顯，對傳統(tǒng)理念和工作模式產(chǎn)生了前所未有的沖擊，稅收事業(yè)發(fā)展與干部素質(zhì)相對不適應(yīng)的矛盾日益突出。另一方面，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善和事業(yè)“底子”的不斷加厚，給地稅事業(yè)的加快發(fā)展提供了良好的機遇、奠定了良好的基礎(chǔ)。目前包括宜城地稅局在內(nèi)的全省地稅事業(yè)發(fā)展處于一個上升期、成熟期，無論是內(nèi)外稅收環(huán)境的協(xié)調(diào)改善，還是稅收隊伍建設(shè)和各項基礎(chǔ)建設(shè)水的持續(xù)提升等都具備了向更高目標沖刺的總體態(tài)勢。因此，有效執(zhí)行已經(jīng)成為組織發(fā)展必須研究解決的主要課題。全系統(tǒng)應(yīng)充分認識、牢牢把握和始終堅持“有效執(zhí)行”的總體工作要求，力促各項工作再上新臺階。

(一)實現(xiàn)有效執(zhí)行，必須形成團隊合力。如果一個團隊內(nèi)的所有成員都能自動自發(fā)地學(xué)習(xí)、自動自發(fā)地工作、高標準高質(zhì)量地完成任務(wù)，說明這個團隊具有了有效執(zhí)行能力，同時也表明這個團隊在同行業(yè)中具有很強的競爭力，如果一個團隊人心不齊、作風(fēng)渙散、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差、社會評價劣，表明這個團隊缺乏執(zhí)行力，同時也說明這個團隊或人員素質(zhì)低，或目標不明確，或管理不得力，因而缺乏戰(zhàn)斗力，喪失競爭力。地稅部門直接擔(dān)負著組織稅收、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要職能，其執(zhí)行力的強弱高低，直接影響職能的發(fā)揮。因而必須重視所有地稅干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力的訓(xùn)練，必須重視基層黨組織的黨組(支部)班子的決策能力、行政管理能力、組織協(xié)調(diào)能力的提高;必須重視基層組織的奮斗目標、規(guī)章制度、監(jiān)督管理、考核獎懲等管理體系的建立和豐富厚重的文化氛圍的形成。只有充分提高人員的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)的綜合能力，才能全面提升基層黨組織的執(zhí)行力;只有全面建立科學(xué)的管理體系，并實施規(guī)范有效的管理，才能充分發(fā)揮地稅基層黨組織的執(zhí)行力。

(二)實現(xiàn)有效執(zhí)行，必須把握三個因素。有效執(zhí)行既是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的事，也是普通地稅黨員的事，更是整個地稅部門的全部工作過程的完整體現(xiàn)。一個單位執(zhí)行力差，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到每個執(zhí)行者各個環(huán)節(jié)都有責(zé)任。執(zhí)行力問題，歸根到底就是人的素質(zhì)問題。一是人是最活躍、最關(guān)鍵、最起決定作用的因素。黨員的素質(zhì)的高低、能力的強弱，決定著地稅部門基層黨組織的執(zhí)行力的高低強弱，決定著地稅部門基層黨組織能否完成階段性任務(wù)和實現(xiàn)長遠目標，能否在激烈競爭中不斷發(fā)展，永遠立于不敗之地。每名黨員由于出生時間地域不同、受教育程度不同、工作經(jīng)歷不同，因而性格脾氣、接受能力、知識水、工作技能等都有一定差異，乃至認識、理想信念、為人處世、道德水準、敬業(yè)精神等也不盡一致。差異是客觀的，工作崗位勝任程度也是不衡的，關(guān)鍵是有沒有事業(yè)心、責(zé)任感。具有高素質(zhì)高執(zhí)行力的人，注重事業(yè)追求，工作負責(zé)、精益求精，對于因自己疏忽造成的工作失誤，會感到很丟臉、很難受，并立即改正，而不是推卸責(zé)任，逃避懲罰。然而現(xiàn)實確有一些黨員忽視學(xué)習(xí)，不思進取，安于現(xiàn)狀。把文憑當(dāng)資本，把經(jīng)驗當(dāng)知識，不注意吸收新知識、新經(jīng)驗，遇到新問題、難問題，就束手無策，嚴重地制約著個人的執(zhí)行力的提高，相應(yīng)地也影響了崗位工作任務(wù)高效率高質(zhì)量的完成。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策是影響執(zhí)行力的重要因素。1%的決策失誤會帶來100%的失敗。因此要求基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部訂計劃、立目標、出辦法，要符合上級的要求和客觀實際，不能盲目決策、錯誤決策，不能粗放安排、簡單部署。對于具體實施不能沒有要求、指導(dǎo)、檢查、反饋，特別要防止多頭部署、多項部署，避免混亂。不能執(zhí)行、難以執(zhí)行的決策是錯誤決策，安排不周、部署不細、沒有目標、缺乏要求，就會導(dǎo)致沒法執(zhí)行。奮斗目標一旦確定，就要注重實施，不能朝令夕改，讓下級無所適從，左右為難。不能多頭指揮，要相信下級，授權(quán)分明。三是管理制度是有效執(zhí)行的手段因素。制度是保證目標實現(xiàn)的保障。制度建立要符合法律法規(guī)規(guī)定，要切合本單位實際，要能夠落實。制度一旦建立就要抓好落實，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。如果目標設(shè)定不科學(xué)、操作辦法不細致、監(jiān)督檢查不深入、信息反饋不及時，都會影響制度的落實，都會影響既定目標的實現(xiàn)。好的制度，如果沒有客觀的執(zhí)行效果評價標準、沒有有效的調(diào)控措施和相應(yīng)的獎懲手段，執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞與執(zhí)行人利益無關(guān)，執(zhí)行也就會成為一句空話。很多制度定得好，由于落實不嚴，是非不分，處罰不力，削弱了制度的震懾力，長此以往致使制度不能落實，以致影響單位建設(shè)。

(三)實現(xiàn)有效執(zhí)行，必須提高五種能力。一是提高組織收入能力。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何檢驗?組織收入就是最重要的一條標準。這是由黨和國家賦予稅務(wù)部門的根本職責(zé)所決定的，脫離開組織收入這一中心，其它工作做得再好，對地稅系統(tǒng)的基層黨組織來說也是無根之木、無源之水。地稅系統(tǒng)各基層黨組織要全面確立“經(jīng)濟決定稅源、管理增加稅收”的理念，完善稅源管理體系，把組織收入可能遇到的困難估計得更充分一些，把強化稅源管理的應(yīng)對措施考慮得更周到一點，千方百計把各種不利因素帶來的負面影響減少到最低程度，使組織收入的各項工作建立在更加扎實可靠的基礎(chǔ)上，更好地把握全局，贏得主動，全面完成各項收入任務(wù)。二是提高組織協(xié)調(diào)能力。班長帶班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展。地稅系統(tǒng)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要通過積極有效的組織協(xié)調(diào)工作，把上級的工作分解成步驟、行動、細節(jié)，使每個地稅干部職工聞風(fēng)而動又能令行禁止，都用規(guī)章制度約束自己的言行，全心全意地投入到稅收工作中去。基層班子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以忠誠之心對待組織，以關(guān)愛之心對待同志，以常之心對待名利，以奉獻之心對待事業(yè)，充分發(fā)揮粘合左右、溝通上下的紐帶作用和骨干作用，全心全力做好自己分管的工作，要做到言端行正，身先士卒，為人表率，在政治品格上、工作作風(fēng)上、生活態(tài)度上以身作則，以德服眾，以才服眾，以績服眾。三是提高拒腐防變能力。加強廉政文化建設(shè)，筑牢不想腐敗的教育機制。認真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護好黨章，落實好黨風(fēng)廉政宣傳教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度，使廣大黨員接受愛國主義、革命傳統(tǒng)教育，樹立艱苦奮斗、廉潔從稅的意識;加大監(jiān)督檢查力度，建立不能腐敗的約束機制。圍繞規(guī)范化管理體系和考核體系的推行，通過加強日常檢查和按季立項督查，實現(xiàn)稅收執(zhí)法和行政管理同步、全程監(jiān)控，及時準確地掌握地稅系統(tǒng)黨員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正;嚴格責(zé)任追究，建立不敢腐敗的懲戒機制。針對納稅人反映集中的稅務(wù)干部行為規(guī)范、稅容稅貌、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等熱點問題，開展稅風(fēng)稅紀的排查整改，對地稅形象造成重大影響的要追究當(dāng)事人責(zé)任，并注意抓住典型案例的剖析，達到“追究一個，教育一片，舉一反三”的目的，形成內(nèi)外交錯的監(jiān)督體系，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違紀問題。四是提高開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新力是單位工作快速發(fā)展的重要原動力，也是提升核心競爭力的有效法寶。地稅基層黨組織和地稅黨員應(yīng)當(dāng)更新管理理念，刷新管理手段，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不斷改善內(nèi)部管理秩序和外部稅收環(huán)境，推動地稅事業(yè)快速發(fā)展。五是提高效能建設(shè)能力。在標準化、信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，通過實施全員崗位考核、層級績效考核和加強行政效能監(jiān)察等手段，實現(xiàn)稅收執(zhí)法效能、服務(wù)效能和內(nèi)部管理效能的全面提升。首先，在工作布局上，要注重狠抓重點工作的突破。當(dāng)前，要將全年主要工作進行詳細分解，實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”。要圍繞既定的工作目標，集中精力，鍥而不舍，狠抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各項工作均取得有效突破。其次，在推進工作的方式上，要有針對性組織活動，利用工作現(xiàn)場會等形式，對各支部工作的推進情況進行績效評估、現(xiàn)場點評、定期編發(fā)執(zhí)行力督查通報和預(yù)警通報，亮出鮮明的工作導(dǎo)向。再次，在保障制度的落實上，要充分運用考核手段，使每個支部、每名黨員都有擔(dān)子、有壓力、有責(zé)任，形成一級對一級負責(zé)、層層抓落實的工作局面。要進一步強化行政效能監(jiān)察力度，圍繞全局的重大決策部署、年度工作重點及社會關(guān)注的重大事項，加大對執(zhí)法責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任不落實行為的查糾，對不認真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)的行為進行嚴肅查處，從而保證全局上下一個聲音喊到底，一個目標干到底，一項措施落實到底。

個人在執(zhí)行上級黨組織決定方面存在的問題

組織紀律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為規(guī)則，是黨最重要、最根本的紀律。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的組織紀律的，這為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保證。但同時，當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部組織紀律意識淡化，組織紀律執(zhí)行不力，違反組織紀律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)以下五個方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對目前改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場偏移。有些黨員干部在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當(dāng)今自上而下開展的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風(fēng)建設(shè)、群眾路線做做樣子，走走過場。三是個別黨員因違紀違法事發(fā)，企圖外逃。一些黨員干部在違紀違法后，不是想到主動向有關(guān)機關(guān)主動坦白認識錯誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現(xiàn)象并不鮮見。四是個別黨員對黨和國家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。五是個別黨組織搞“上有政策、下有對策”，導(dǎo)致政令不暢。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)對中央的決策和要求陽奉陰違，為了地方或小集團的利益，不執(zhí)行*國務(wù)院和上級黨委政府的政策，“你吹你的號，我唱我的調(diào)”。

2、踐踏公民主，目無組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是根本的組織紀律。但有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規(guī)選拔任用干部。如年來連續(xù)查處的四起違規(guī)提拔案件：常德市石門縣30歲的縣委副書記劉瓊、醴陵市25歲的團市委書記易翔、衡陽市雁峰區(qū)畢業(yè)四年升副區(qū)長的朱松泉、五年換七崗當(dāng)選湘潭縣副縣長的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區(qū)90后發(fā)改局副局長王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規(guī)提拔任用的問題，均被免職，相關(guān)責(zé)任人都予以了嚴肅處理。但其背后隱藏的“權(quán)力世襲”亦或任人唯親問題都應(yīng)值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公。公開招考本是公、公開、公正選拔人才的重要手段，但個別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公。三是弄虛作假，違規(guī)發(fā)展黨員。有的黨支部在發(fā)展黨員上不注重素質(zhì)，只講求聽從其指揮，把個別組織觀念淡漠、帶動能力不強、發(fā)揮先鋒模范作用不突出的人列為培養(yǎng)對象。有的黨支部為了獲取外援，爭引資金，亂開口子為外籍投資人員提供入黨的機會。四是拉幫結(jié)派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親的人當(dāng)選，個別黨員違背組織原則，采取拉幫結(jié)派、事前許諾、賄買選票等方式，從事非組織活動。

3、財務(wù)管理混亂，貪腐時生。年來，各級雖然建立和完善了財務(wù)管理制度，監(jiān)管力度也不斷加大，但違反財經(jīng)紀律問題仍頻頻發(fā)生，在財務(wù)管理中存在著不少違紀違規(guī)行為。一是違反財務(wù)管理規(guī)定，亂收費或搭車收費。個別部門單位為部門利益，擅自設(shè)立收費項目。二是虛報套取項目資金，侵占國家財產(chǎn)。虛報套取項目資金是違反財金紀律最常見的問題。比如在執(zhí)行黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策精神三是巧立名目，濫發(fā)各類獎金、補貼。以發(fā)放班子成員獎、超任務(wù)獎、門面租金提成獎、出勤獎、績效獎、津補貼、春節(jié)值班等各類補助，超標準補貼住房公積金、采購發(fā)放工作服等手段違規(guī)發(fā)放錢物。四是“借雞生蛋”，利用國有資產(chǎn)為個人謀利。有的部門單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部挪用集體資金、國有資產(chǎn)，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個人或小集體謀利。五是借權(quán)謀利，行賄受賄是問題官員最常見的謀私手段。從所查處的具有一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部案件來看，大多存在行賄受賄的違紀問題。

4、工作虛浮不實，自由散漫。當(dāng)前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現(xiàn)象仍是違反工作紀律，影響機關(guān)效能，破壞黨政形象的主要問題。一是在位不在崗的現(xiàn)象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權(quán)，黨的組織紀律沒有遵守的必要;二是工作時間干與工作無關(guān)事情的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調(diào)本單位本部門甚至個人利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走;三是失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務(wù)中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設(shè)辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。四是態(tài)度粗暴的問題破壞干部形象。個別黨員干部對待群眾和服務(wù)對象不是滿腔熱忱，而是簡單的“動不動、三分鐘”，甚至言語相向，對執(zhí)法對象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從幾年來我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級趣味濃厚。“網(wǎng)絡(luò)反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價值取向上追求個人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅(qū)使，蛻化變質(zhì)，出賣情報，危害國家安全和利益。三是假公濟私，用公款為個人消費買單。“三公消費”是一個老生常談的話題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車私駕、私用現(xiàn)象嚴重，公款旅游現(xiàn)象頻發(fā)。四是大操大辦酒宴。當(dāng)前違規(guī)操辦人情宴請之風(fēng)嚴重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借操辦婚喪喜宴斂財?shù)默F(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

一是不注重理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些基層單位黨員干部，只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)。不善于運用科學(xué)世界觀和方法論，去觀察、分析、解決實際問題。由于政治理論基礎(chǔ)差，致使政治素質(zhì)難以提升，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，難以從上、政治上及行動上與*保持高度一致。

二是不注重黨性鍛煉，紀律觀念不強。有些黨員干部不重視黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界改造，致使黨性不純或不強問題仍然存在。突出表現(xiàn)為個人意識增強，組織觀念弱化;本位意識增強，大局意識弱化;名利意識增強，公仆意識弱化。甚至極少數(shù)黨員干部把強調(diào)政治紀律，視為束縛手腳，自認為只要謀求本單位利益，個人不拿不貪，就不是違紀違法。這樣必然造成紀律渙散，難以正確處理全局與局部、民主與集中、個人利益與黨和群眾利益的關(guān)系問題。

三是不注重制度實效，執(zhí)行力度不強。有些單位黨組織制度執(zhí)行力不夠強，存在重形式、輕實效的問題。比如有少數(shù)黨員干部不嚴格遵循民主集中制原則，不能正確處理上級與下級、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、局部與整體之間的關(guān)系。有的自覺或不自覺地把民主與集中對立起來，導(dǎo)致民主不夠或集中不夠，從而影響執(zhí)紀實效。

四是不注重從嚴治黨，教育、監(jiān)管、懲處不到位。有些單位黨組織，尤其是村級黨組織治黨不嚴，對基層黨員干部上、行為上存在苗頭性傾向性問題，不聞不問，缺乏有效的教育和監(jiān)管，甚至當(dāng)黨員干部違紀追究時，幫其說情開脫。有的黨組織不抓經(jīng)常性政治紀律教育，致使基層黨員干部紀律意識淡化。有的黨組織不堅持黨的組織原則，黨組織生活會流于形式，一些基層黨員長年不參加組織生活，成為不受黨紀約束的“特殊黨員”。有的黨組織執(zhí)紀不嚴，對違犯政治紀律者，認為蒙上“政治色彩”，尤其針對違反政治紀律言行，處分尺度更不好把握，因此得不到及時應(yīng)有懲處。