二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視面對的矛盾和存在的問題

推行“四長”包保責(zé)任制繞不開體制的因素，也離不開人的因素，需要正視存在的突出矛盾和問題。

（一）受限于現(xiàn)役體制，警力配備與任務(wù)需求“不對等”。以山西消防總隊(duì)為例，全省支（大）隊(duì)僅有監(jiān)督執(zhí)法干部780余名，其中大隊(duì)監(jiān)督員540余名，均每個(gè)大隊(duì)不足4名干部，難以滿足日益繁重的監(jiān)督檢查、宣傳教育等任務(wù)，特別是對諸如“一高、一低、一大、一化工、一文物”等重點(diǎn)場所監(jiān)管方面做得還不夠，甚至有的監(jiān)督檢查無法引起單位法定代表人的重視，指出的問題得不到有效解決等。全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中就有49個(gè)縣、區(qū)沒有現(xiàn)役消防中隊(duì)，而且現(xiàn)有的現(xiàn)役消防中隊(duì)人數(shù)普遍較少，除承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)以及日常訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、工作外，對1.2萬家消防安全重點(diǎn)單位的熟悉演練就顯得較為吃力。

（二）囿于事務(wù)纏身，“四長”難以抽身沉到基層一線。由于體制特殊，消防部隊(duì)除了接受上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之外，還要接受黨委政府、公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。“四長”需要經(jīng)常參加各類會(huì)議、活動(dòng)以及迎接各種考核、檢查等，無法抽出大塊時(shí)間檢查指導(dǎo)社會(huì)單位消防工作，常常是“走馬觀花”“淺嘗輒止”，而且由于沉不到一線，看不到深層次的問題，缺乏應(yīng)有的思考，不利于工作開展。

（三）多種因素交織，人員素質(zhì)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。從監(jiān)督執(zhí)法方面看，一是多數(shù)監(jiān)督員是“半路出家”，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；二是由于監(jiān)督執(zhí)法干部面臨定期交流、更換的實(shí)際情況，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大、很不穩(wěn)定；三是由于監(jiān)督執(zhí)法容易受到行政干預(yù)、地方保護(hù)主義等影響，消防部門礙于地方政策、礙于人情，致使消防監(jiān)督執(zhí)法難免失之于軟，失之于寬。從滅火救援方面看，一是年來隨著部隊(duì)“土生土長”干部比例減少，充實(shí)一線滅火救援力量“生手”多，干工作缺乏得心應(yīng)手的“招數(shù)”；二是隨著任務(wù)的增加以及考核、評比、會(huì)議、活動(dòng)等多方面因素交織，導(dǎo)致部分中隊(duì)干部精力難以集中，抓熟悉演練工作相對較弱、質(zhì)量不高；三是當(dāng)前受部隊(duì)體制改革影響，部分基層官兵波動(dòng)明顯，“離心力”大于“向心力”。

三、具體構(gòu)想

“四長”包保責(zé)任制要求“四長”以普通防火監(jiān)督員和滅火救援指揮員的身份，常態(tài)化對轄區(qū)一定數(shù)量的消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和滅火戰(zhàn)斗熟悉，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的火災(zāi)防控工作。

（一）量化任務(wù)，明確“干什么”。重點(diǎn)圍繞“一高、一低、一大、一化工、一文物”，按照“建筑規(guī)模較大、行業(yè)代表性強(qiáng)、社會(huì)影響突出、安保等級較高”的原則，每年在支隊(duì)、大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位中指定一定數(shù)量的單位、場所開展監(jiān)督檢查及熟悉演練。其中，支隊(duì)長、大隊(duì)長每半年分別需要對總隊(duì)指定的5個(gè)、10個(gè)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位按照監(jiān)督員和指揮員的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和滅火熟悉演練；防火監(jiān)督處處長對10個(gè)消防安全重點(diǎn)單位開展監(jiān)督檢查；總隊(duì)從各支隊(duì)長、防火監(jiān)督處處長、大隊(duì)長選定的單位中確定10家單位由各支隊(duì)參謀長組織熟悉演練。

（二）細(xì)化職責(zé)，明白“怎么干”。在監(jiān)督檢查方面，各支隊(duì)長、防火監(jiān)督處處長、大隊(duì)長每年對包保的單位至少進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展重點(diǎn)單位安全評估，并約談一次單位消防安全責(zé)任人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)督促單位整改；對符合重大火災(zāi)隱患立案標(biāo)準(zhǔn)的一律立案掛牌，并及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)督改；對轄區(qū)消防監(jiān)督員在工作中存在的問題給予糾正。在熟悉演練方面，各支隊(duì)長、參謀長、大隊(duì)長每年對包保的消防安全重點(diǎn)單位至少進(jìn)行一次熟悉，重點(diǎn)熟悉包保單位基本情況、類型災(zāi)害事故處置對策、主要裝備、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位和專家組的基本情況；同時(shí)，對轄區(qū)滅火救援指揮員工作中存在的問題給予糾正。

（三）實(shí)化措施，確保“干出成效”。一是研發(fā)上線“四長”包保系統(tǒng)。設(shè)置包保單位情況、類型災(zāi)害事故處置對策、撲救此類災(zāi)害事故主要裝備、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位及專家組基本情況等內(nèi)容，并逐一進(jìn)行細(xì)化。二是開設(shè)“四長”包保責(zé)任制專欄。定期公布并更新各支隊(duì)“四長”人員名單及包保重點(diǎn)單位名單、單位基本信息和監(jiān)督檢查信息。同時(shí)，及時(shí)反映各地動(dòng)態(tài)和做法。三是核定工作任務(wù)。落實(shí)填表制度，認(rèn)真填寫《四長包保工作臺(tái)賬》，列出問題清單，整改清查，量化工作落實(shí)成果，確保包保一家，檢查一家，放心一家。四是規(guī)范工作流程。從規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用、錄入和信息存檔，建立書面“四長”包保工作日志，錄入《“四長”包保單位情況統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬系統(tǒng)》，留存包保單位的執(zhí)法案卷備查等4個(gè)程序入手，逐一規(guī)范流程，壓實(shí)工作責(zé)任。

四、推行“四長”包保責(zé)任制取得的成效及下一步需要努力的方面

推行“四長”包保責(zé)任制度是山西消防總隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了的一次探索，無經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒。從實(shí)行以來，已取得明顯成效，通過對部分支隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查，普遍反映較好。一是倒逼消防執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。各支隊(duì)建立更加科學(xué)的消防執(zhí)法評價(jià)體系，完善了執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，厘清權(quán)力清單和責(zé)任清單，網(wǎng)上執(zhí)法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，交叉執(zhí)法專項(xiàng)評查蔚然成風(fēng)。二是隱患整改能力進(jìn)一步加強(qiáng)。“四長”跟班跟點(diǎn)跟蹤督導(dǎo)，對包保單位的火災(zāi)隱患問效力度加大，各方途徑壓縮火災(zāi)隱患的生存空間，取得明顯效果。三是單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。推行“四長”包保責(zé)任制提高了與社會(huì)單位法定代表人的見面率，社會(huì)單位對消防工作的重視程度大大提高，消防安全管理水不斷提升。社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)隱患率提升18%、整改隱患率提升21%、單位員工掌握消防常識(shí)率提高35%。四是一線官兵素質(zhì)得到提升。監(jiān)督員在發(fā)現(xiàn)和督改隱患能力、執(zhí)法規(guī)范化水等方面都有了明顯改善，基層指揮員在重點(diǎn)單位掌握程度、災(zāi)害事故處置等方面的能力也得到了相應(yīng)提升。但是也暴露出一些不足：一是個(gè)別“四長”認(rèn)識(shí)不到位，沒有站在提升整體一線火災(zāi)防控水的高度來對待；二是部分“四長”雖然能夠按照要求落實(shí)包保單位的檢查、熟悉演練工作，數(shù)量可以保證，但是質(zhì)量有待提高；三是“四長”對基層監(jiān)督員、指揮員的幫助指導(dǎo)不夠。針對這些問題和不足，下一步重點(diǎn)需要從以下幾方面努力：

（一）“四長”要打消“編外干部”的。“四長”要把對重點(diǎn)單位的包保工作當(dāng)作“自己的事”來辦，不能當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，要打消“看一看，走一圈”“拍幾張照，發(fā)個(gè)信息”等消極，真正把自己看成是一名普通的監(jiān)督員、指揮員，變“蜻蜓點(diǎn)水”為“全程落實(shí)”，沉下心來認(rèn)真開展監(jiān)督檢查、熟悉演練，認(rèn)真記錄包保工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，認(rèn)真思考存在的不足和短板。同時(shí)，“四長”應(yīng)該把做好包保工作放在心上，按照下達(dá)的包保單位任務(wù)，科學(xué)合理安排時(shí)間，做好前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)做到包保一個(gè)單位就有一個(gè)單位的效果。

（二）切實(shí)發(fā)揮“輸血”+“造血”的作用。“四長”包保的過程實(shí)際上也是與基層責(zé)任捆綁、手把手幫肩并肩工作的過程。一方面，要發(fā)揮“輸血”的作用，通過“四長”的示范、指導(dǎo)，把工作的經(jīng)驗(yàn)、方法、心得等傳授給一線防、滅火官兵。另一方面，一線官兵要通過觀摩、學(xué)習(xí)“四長”包保工作，看到自身工作中的不足，掌握工作的方式方法，有效應(yīng)對“本領(lǐng)恐慌”，提高業(yè)務(wù)水，逐步實(shí)現(xiàn)“造血”的功能。

（三）落實(shí)“自評”+“實(shí)地考評”的機(jī)制。為確保工作高效推進(jìn)，總隊(duì)要求各支隊(duì)定期組織自查互查，查找工作漏洞以及存在的問題，拿出整改的措施和辦法。同時(shí)，總隊(duì)將“四長”包保責(zé)任制的落實(shí)情況納入年終驗(yàn)收的重要內(nèi)容，組織司令部、防火監(jiān)督部開展實(shí)地考評，隨機(jī)抽取一定比例“四長”人員及其包保單位，核查執(zhí)法記錄儀視頻內(nèi)容，檢查包保責(zé)任制落實(shí)情況。對工作突出、成績優(yōu)秀的通報(bào)表揚(yáng)，對工作不認(rèn)真、成績較差的組織對責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。