參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社會的穩定。自2009年以來，新疆先后進行了新農保和城居保試點，并在2011年提前實現了制度全覆蓋。由于兩項制度存在政策不盡一致、制度不夠完善的問題。如基礎養老金標準不同、繳費檔次選擇余地小、經辦管理分散等。各項基本養老保險制度之間缺乏有效銜接，難以適應城鄉之間勞動力和人口流動逐漸加大的形勢等。

為解決這些問題，縮小城鄉差距，建立更加公可持續的社會保障制度，新疆黨委、政府將建立統一的城鄉居民養老保險制度列為改革的一項重點目標任務。，在新疆實現新農保和城居保合并，并與職工基本養老保險相銜接;2020年前，在新疆全面建成公、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，實現基本養老保險全民覆蓋。新疆人民政府決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

據悉，新疆新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2011年實現制度全覆蓋。截至9月，新疆92個縣(市)開展新農保工作，已參保494.4萬人，參保率99%。新疆94個縣(市)開展城居保工作，已參保33.9萬人。兩項制度合計已參保528.3萬人，其中領取養老待遇101.3萬人，參保率99%

新疆黨委、政府表示出臺合并實施政策，使城鄉居民執行同樣的政策標準，共用同一個經辦服務臺，有利于實現制度等和管理資源共享，進一步體現“增強公性、適應流動性、保證可持續性”的要求。