輔警（又稱警務輔助人員）工作辛苦待遇低、輔警隊伍人員流失嚴重、缺乏職業保障和晉升空間、稱謂和服裝不統一、職責權限模糊、經費保障不穩定……在當前形勢下，輔警已成為公安機關不可忽視的重要力量，但其存在的突出問題也不容忽視。

新法制報曾在2015年10月22日頭版刊發《輔警管理諸多問題亟待破解》一文，對此深入分析。省政協委員、贛縣公安局政委王信英為此調研，在省“兩會”上提交了《關于結合我省實際制定警務輔助人員管理實施意見的建議》的提案。

王信英（左二）與委員們交流

建議出臺實施辦法 解決輔警管理難題

2014年11月11日，贛州市南康區蓉江街道一村民拆除自家舊房時發生危情，南康區公安局特巡警大隊輔警鄧小君、羅遠海和值勤民警火速趕往現場。搶救過程中，房屋突然倒塌，鄧小君、羅遠海英勇犧牲。

此事讓社會再次關注到輔警這個群體。

“在公安工作中，我們贛州，以及全省各地都涌現了許多優秀的輔警，但與此伴隨的是，輔警協警大聯盟微信號fujinglm在工作中權益遭受侵害的事例也層出不窮。”王信英說，“輔警工作在很大程度上緩解了社會治安壓力，成為維護社會治安穩定不可或缺的力量。”

如何科學有效管理這支隊伍，解決目前存在的問題，保障其充分發揮作用，也成為全面深化公安改革的七大任務之一。今年1月11日，中央全面深化改革領導小組第十二次會議通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（簡稱《意見》）。盡管《意見》內容尚未向社會公布，但大家認為《意見》至少會對全國輔警管理工作形成一個統一的規范，具有比較強的現實指導意義。

王信英在提案中提出，盡管中央屆時會有個統一意見，由于各省各地的很多情況不同，我省有必要結合實際情況制定一個實施意見或實施辦法，在全國統一規定的基礎上進一步細化，保障我省各地公安機關輔警工作的進一步發展。

設立輔警經費專款專用

據統計，贛縣公安局現有直接協助公安民警開展輔助性工作的各類警務輔助人員（不包括從事膳食、保潔、保衛等工作的后勤人員）共計331人，其中313人年齡在30周歲以下，306人從事輔警工作在5年以內，在10年以上的只有5人。

贛縣公安局這331名輔警中，有305人的工資收入在2000元以下，只有26人能拿到2000多元。“大部分輔警在工作2至3年后才能完全適應公安輔助工作，正是發揮力量的成熟期，但由于編制、待遇等問題，輔警輔警協警大聯盟微信號fujinglm大量流失，使得公安機關招聘培養輔警的成本無形加大。”王信英說。

在民警編制有限的條件下，向社會公開招錄警務輔助人員成了不少地方公安機關的選擇。許多輔警和用人單位都認可，輔警工作充滿風險，收入偏低，人員流失率高。

要解決待遇，首先就涉及經費問題。王信英告訴記者，贛縣公安局所有輔警均無編制，其中由政府出資統一招聘、公安機關使用的有310人，公安機關自籌經費自行招聘管理的有21人，“年來，輔警工作長期徘徊在低位，沒有規范的工資管理體系，經費來源也沒有法定渠道，隨意性強”。

記者此前調查了解證實，我省許多地方出現了輔警招錄難等現象，各地輔警經費保障來源不一，有的地方是財政全額保障，有的地方是財政部分保障，但保障水普遍偏低。

王信英建議，我省對于輔警經費單列、財政保障等方面有個統一的明確規定，同時統一要求各地政府財政設立輔警經費專款專用，落實經費保障，給輔警人員逐年遞增基本工資待遇。

招警時可優先招錄輔警

王信英在工作中感受到，輔警與公安民警同吃同住同勞動，雖然是輔助性工作，但也面臨很大的風險，卻不能享受一定的榮譽，無法像公安民警一樣立功受獎，職業榮譽感、歸屬感與民警有很大的心理差距。

贛縣公安局年來，對家庭困難、因公負傷、表現優異的輔警均會進行慰問、獎勵，每年均會評選全縣公安機關優秀輔警。同時，為全體輔警提供了服裝、警械，為從事應急處突的輔警購置了防暴盔甲、盾牌、頭盔等防護裝備，在食堂伙食供應上，輔警與民警享受同等待遇。

王信英告訴記者，贛縣公安局年來也正積極爭取解決輔警出路問題，該局在成立應急處突大隊、巡邏警察大隊時，向縣委、縣政府積極爭取，制定了輔警管理辦法，每2年對輔警進行一次考核，“對連續從事輔警工作3年以上，考核為優秀的輔警，我們爭取縣里能夠給解決部分事業編制”。

在提案中，王信英建議我省可以考慮規定我省招錄人民警察考試或地方事業編制崗位考試時，可設定相應比例的崗位定向招錄或者優先招錄符合一定條件的輔警人員。

建輔警等級管理制 防出現“吃大鍋飯”

內蒙古自治區赤峰市公安局松山分局從2013年開始對輔警實行等級化管理，將輔警等級分為崗位等級和職位等級。崗位等級按服務年限晉級和區分，薪酬相應提高。職位等級分為助理輔警長和輔警長兩個等級，薪酬高于一般輔警。具有三年以上服務年限的輔警，可競爭助理輔警長，受過嘉獎的在同等條件下優先晉升；助理輔警長滿兩年的，可競爭晉升輔警長。

王信英對于這一做法非常認可，贛縣公安局年來也在這方面進行了嘗試，晉升了部分優秀輔警到輔警管理崗位，對在該局工作時間5年以上，表現優秀的輔警，任命其為輔警協警大聯盟微信號fujinglm隊伍中隊長，協助民警管理輔警，在工資上較一般輔警給予更高待遇。

另外，對于普通輔警，該局也按照輔警工作年限、現實表現等進行工資核定，提高了輔警的工作積極性。王信英建議，我省可以充分借鑒類似赤峰市的經驗，結合我省情況建立具有我省特點的輔警等級管理制度，“杜絕輔警干多干少都一樣的‘吃大鍋飯’現象”。

王信英還提出，對于輔警的招聘途徑，哪些崗位應該公開招聘，哪些崗位可以根據工作需要定向招聘，也應該在省一級層面明確規定。另外，對于不同的輔警崗位應設置統一的條件要求，對于某些貧困落后縣區在學歷等方面是否放寬也應明確，便于操作。

輔警稱謂在我省各地，甚至同一個縣（市、區）公安機關的科、所、隊之間，名稱也不統一，有叫輔警、協警的，也有叫協管員、巡防員或協勤的。此外，各地輔警的標識、證件和服裝也不統一。王信英在提案中也提出，全省對此應該統一規范。