新疆城管改革最新消息

新疆博爾塔拉蒙古自治州人民政府法制辦公室

博州政法函〔2016〕24號

關(guān)于征求《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案

(送審稿)》意見的函

各縣市人民政府，州發(fā)改委、國資委、財(cái)政局、司法局、住建局、民政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、地震局、消防局、應(yīng)急辦、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、教育局、人社局、旅游局、文體廣新局：

根據(jù)自治區(qū)人民政府法制辦《關(guān)于征求〈自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案(送審稿)〉意見的函》(新政法函〔2016〕157號)的要求，現(xiàn)將《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案(送審稿)》發(fā)給你們征求意見，請認(rèn)真組織研究提出修改意見，并于8月9日前書面反饋至州人民政府法制辦公室。(如無意見，在復(fù)函中寫明即可)

聯(lián)系人：楊英俊

聯(lián)系電話：2318279(傳真)

電子郵箱：bzfzb@sina.cn

附件：《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案(送審稿)》

8月2日

附件

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法

體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案

(送審稿)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)，深入推進(jìn)我區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理方式，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以城市管理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以理順體制機(jī)制為途徑，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

(二)基本原則

??堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”。

??堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。

??堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

??堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。

??堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的城市管理能力。

(三)工作目標(biāo)

1、力爭到2017年底，實(shí)現(xiàn)地縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，自治區(qū)城市管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。

2、到2018年，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善。

3、到2020年，權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、執(zhí)法規(guī)范的現(xiàn)代城市治理體系基本形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、重點(diǎn)工作

(一)匡定執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法是城市管理行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對城市公共空間秩序、交通秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生秩序履行行政管理、實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力的行為。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的，在城市管理中可以一并實(shí)施的規(guī)劃管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

(二)明確部門職責(zé)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全區(qū)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)、考核評價以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大復(fù)雜案件、跨區(qū)域復(fù)雜案件的查處，推進(jìn)地縣政府城市管理事權(quán)法制化、規(guī)范化。各地、州、市應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等，以及本地區(qū)復(fù)雜案件、跨縣市域案件的查處;縣(市)城市管理執(zhí)法主管部門具體實(shí)施城市管理執(zhí)法工作。同時，各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)政府法制辦

(三)整合機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)黨委編辦，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理(城建監(jiān)察)綜合執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，明確行政執(zhí)法主體資格，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列，暫不具備條件的，維持現(xiàn)狀，逐步過渡。

牽頭單位：自治區(qū)黨委編辦，配合單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)政府法制辦

(四)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。以城市管理為載體，對執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且違法行為簡易、直觀、專業(yè)技術(shù)要求適宜的，推行城市管理綜合執(zhí)法，解決違法競合、多頭執(zhí)法擾民等突出問題。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同政府法制辦協(xié)調(diào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、文化旅游等行政管理部門創(chuàng)造條件推行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將生活與建筑施工噪聲污染、施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染、向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除、侵占城市道路、違法停放車輛、違法回收販賣藥品、戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、損壞無障礙設(shè)施等的違法行為行政執(zhí)法權(quán)的細(xì)化，明確由城市管理部門相對集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的事項(xiàng)、范圍，明確部門保留執(zhí)法權(quán)限與城市管理執(zhí)法的協(xié)調(diào)、銜接，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和聯(lián)動配合。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)水利廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、自治區(qū)文化廳、自治區(qū)旅游局

(五)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。縣(市)城市管理部門也可向街道、縣城所在鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)政府法制辦

(六)優(yōu)化執(zhí)法力量。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題。在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員比例;通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度提高執(zhí)法人員配備比例。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)人力資源和社會保障廳

(七)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒等管理制度。嚴(yán)格按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定開展新執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大軍轉(zhuǎn)人員接收安置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和時限，完成城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識的統(tǒng)一，配備執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備，改善辦公條件，建立執(zhí)法崗位津貼，完善工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水。加強(qiáng)道德和素質(zhì)教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)財(cái)政廳

城管改革指導(dǎo)意見

(八)注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，重視少數(shù)民族執(zhí)法人員培養(yǎng)、選拔工作，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)教育廳，于底前研究提出依托黨校、行政學(xué)院、開展崗位培訓(xùn)和鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程的具體實(shí)施方案。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，會同有關(guān)部門制定全區(qū)處、科級執(zhí)法人員輪訓(xùn)方案;地州市城市管理執(zhí)法主管部門要按照自治區(qū)統(tǒng)一安排，結(jié)合實(shí)際組織開展本地執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量。到2017年底完成對全區(qū)執(zhí)法人員的首輪培訓(xùn)和持證上崗工作。建立培訓(xùn)長效機(jī)制，各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各級城市管理人員的素質(zhì)和管理水。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)財(cái)政廳

(九)規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。嚴(yán)格控制協(xié)管人員數(shù)量和工作范圍，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理執(zhí)法部門承擔(dān)。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳

(十)制定權(quán)責(zé)清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)黨委編辦、政府法制辦全面清理和調(diào)整現(xiàn)有城市管理與執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行流程。年底，地縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。

牽頭單位：自治區(qū)黨委編辦，配合單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)政府法制辦

(十一)規(guī)范執(zhí)法制度。各級城市管理執(zhí)法部門要完善執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法程序和辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。推行執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案評議考核和公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法案件法制審核制度，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè)，完善執(zhí)法文明用語和行為標(biāo)準(zhǔn)，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)政府法制辦

(十二)改進(jìn)執(zhí)法方式。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁違法沒收、扣押或者采取其他強(qiáng)制措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，根據(jù)社會俗和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)控，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)政府法制辦

(十三)完善執(zhí)法監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。建立健全明確清晰的內(nèi)部監(jiān)督體制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全執(zhí)法責(zé)任追究和過錯問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動違規(guī)干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)政府法制辦

(十四)加強(qiáng)市政管理。市容環(huán)境衛(wèi)生、公共停車場、園林綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)城市道路、橋涵、隧道及照明、護(hù)欄、窨井蓋、公交站點(diǎn)、公共停車場等市政公用設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格控制道路開挖、占用行為;加強(qiáng)城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理、資源化利用等基礎(chǔ)設(shè)施管理，提供綜合服務(wù)功能。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

(十五)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市空間規(guī)劃和建筑物立面、色調(diào)、風(fēng)格控制，提升城市設(shè)計(jì)水。規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭、戶外廣告、門店牌匾等設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。加強(qiáng)對已劃定經(jīng)營區(qū)域或指定地段范圍外從事經(jīng)營的食品攤販進(jìn)行管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間、亂貼亂畫亂掛以及破壞無障礙設(shè)施維護(hù)管理等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

(十六)優(yōu)化交通環(huán)境。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，形成城鎮(zhèn)快速路、主次干道、支路等多層次、立體化路網(wǎng)格局，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達(dá)性，提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)效率。加強(qiáng)市政橋梁隧道安全檢測和加固改造，推進(jìn)市政橋梁隧道信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市政橋梁隧道安全管理制度。加強(qiáng)盲道、緣石坡道等無障礙特殊設(shè)施建設(shè)。加快公交專用道和場站建設(shè)，開展公交新能源車輛更新等工作，不斷提高公交系統(tǒng)管理和服務(wù)水，到2020年，全區(qū)所有設(shè)市城市建成區(qū)雙向六車道以上道路均設(shè)置公交專用車道，100萬人口以上城市，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到40%以上，其他城市達(dá)到20%以上。倡導(dǎo)綠色出行，加快推行步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)林蔭步行道，完善人行道、過街天橋、地下通道、非機(jī)動車停車帶等設(shè)施，到2020年，全區(qū)所有城鎮(zhèn)自行車道設(shè)置達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)交通標(biāo)識、標(biāo)牌、指示燈等設(shè)施。加快城鎮(zhèn)背街小巷道路整治和路面硬化，打通城鎮(zhèn)“斷頭路”，完善城鎮(zhèn)道路照明系統(tǒng)，照明設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。完善立體停車場、路側(cè)臨時停車位、加油加氣站等城鎮(zhèn)道路交通配套設(shè)施建設(shè)，為暢通工程提供便捷服務(wù)，到2020年，力爭創(chuàng)建不少于4個國家交通管理模范城市。

牽頭單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委

(十七)改善人居環(huán)境。切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水。加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，推進(jìn)城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)，改善城市人居環(huán)境。持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和建設(shè)精品示范工程，加快城市綠道建設(shè)。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。完善垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結(jié)合，逐年提高機(jī)械化清掃率。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。倡導(dǎo)生活垃圾分類處置，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委

(十八)提高城市應(yīng)急能力。健全完善城市公共安全應(yīng)急預(yù)案體系，建立城市安全隱患排查治理體系和安全防控體系。加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立健全動態(tài)管理及整改機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除城市重大安全隱患。健全城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化各類專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，抓好搶險(xiǎn)應(yīng)急物資儲備。經(jīng)常性開展各類城市安全應(yīng)急演練，增強(qiáng)社會公眾自救互救技能。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)應(yīng)急辦、民政廳、地震局、安監(jiān)局、消防局。

(十九)構(gòu)建智慧城市。各市(縣)按照《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》要求，整合現(xiàn)有各類信息化資源，加快數(shù)字化城市管理臺建設(shè)步伐，到2017年底，所有設(shè)市城市建成數(shù)字化城市管理臺，其他縣于2018年年底前完成數(shù)字化臺建設(shè)。已建成投入運(yùn)行的，要綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展數(shù)字化城市管理臺功能，開發(fā)各類城市管理智能管控、公共服務(wù)、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化、城市道路占挖、渣土車輛監(jiān)管、垃圾處理、景觀亮化控制、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字城管向智慧城管升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理電話服務(wù)臺為統(tǒng)一的12319城管服務(wù)臺，實(shí)現(xiàn)12319城市管理服務(wù)熱線與12345市長熱線、110報(bào)警電話等對接。建立多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享和協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理要素?cái)?shù)據(jù)的整合與運(yùn)用，提高城市管理執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)公安廳、自治區(qū)國土資源廳、財(cái)政廳

(二十)引入市場機(jī)制。通過政府和社會資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等市場化運(yùn)營。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔、垃圾清運(yùn)處置、公廁管護(hù)等由政府向社會購買服務(wù)，逐步加大購買服務(wù)力度。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)黨委編辦

(二十一)實(shí)施網(wǎng)格化管理。建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理臺，對人口、房屋、車輛等行業(yè)場所和社會組織的各類基礎(chǔ)信息進(jìn)行獲取和采集，通過實(shí)時獲取、實(shí)時采集、實(shí)時錄入，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、鮮活。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)綜治辦

(二十二)推動社會化治理。積極引導(dǎo)成立市民觀察團(tuán)、群眾議事委員會、社區(qū)群眾城管議事廳，組織通過圓桌會、論證會、聽證會以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等互動形式，多渠道促進(jìn)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。推行“城管+商戶、企業(yè)、物業(yè)、媒體、協(xié)會、學(xué)校”等共同治理模式，推行“市民體驗(yàn)日”、“走進(jìn)城管”、“城管服務(wù)超市”、“城市管理志愿者服務(wù)”等活動載體，培養(yǎng)公眾參與意識。進(jìn)一步深化法治宣傳教育，增強(qiáng)市民法治意識。開展新市民教育，形成公眾自我責(zé)任意識。引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：自治區(qū)司法廳