山西省人民政府

關于印發山西省國家資源型經濟轉型綜合配套

改革試驗實施方案（2016-2020年）的通知

晉政發〔2016〕9號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：?

現將《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

山西省人民政府

3月23日

（此件公開發布）

山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗

實施方案（2016-2020年）

為全面推進“十三五”轉型綜改試驗區建設，根據《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）、《中共山西省委關于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改試驗區建設的若干意見》及省委十屆六次、七次全會精神，制定本方案。?

一、總體要求?

（一）指導。?

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹“五個發展”新理念，按照省委“深入學系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，以轉變經濟發展方式為主線，以問題為導向，以改革為動力，著力加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，破解制約資源型經濟轉型的全局性重大體制問題，全面深化改革，進一步大膽探索、攻堅克難，推進綜合配套改革取得新突破，建立完善支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區轉型發展發揮示范作用。?

（二）基本原則。?

??堅持整體推進，重點突破。把握改革大局，全面推進各領域改革，統籌協調改革推進的步驟和次序。突出階段性工作重點，把握改革關鍵環節，重點突破，激發改革動力。?

??堅持示范引領，點面結合。注重試點先行，及時總結經驗，探索改革新路，在認真評估基礎上加以推廣，帶動全省改革創新。?

??堅持深化改革，法治保障。自覺運用法治思維和法治方式推進改革，重大改革要于法有據，讓各項改革沿著法治軌道推進。?

??堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究、規劃引導和協調服務。

（三）主要目標。?

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是完成綜改試驗區建設第二階段任務的重要時期，改革任務艱巨而繁重，要在基本完成《總體方案》確定的第一階段目標任務的基礎上，按照中央及省全面深化改革的部署，積極推進供給側結構性改革，將綜改工作向縱深推進。到2020年，產業結構調整取得重大進展，電力、煤炭、煤層氣等能源管理體制機制趨于完善，傳統產業競爭力有效增強，新興產業形成規模，國有資本布局結構更趨合理，民營經濟實現新的飛躍。生態環境顯著改善，構建起由資源環境生態紅線制度、生態環境保護管理和監管體制、生態文明考核制度、自然資源資產產權制度等制度構成的生態文明制度體系，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。城鄉區域發展協調性不斷提高，城鎮化質量明顯改善，城鄉發展一體化和區域協調發展新格局基本形成。以民生改善為重點的社會建設加快推進，就業、教育、醫藥衛生、社會保障、養老等領域制度不斷完善，人民群眾有更多獲得感。科技、金融、財稅、土地、行政管理、對外開放等領域改革循序推進，成為推進資源型經濟轉型的有力支撐。?

二、重大改革?

（一）推進供給側結構性改革。?

1.構建化解產能過剩長效機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除企業市場化退出障礙，清理僵尸企業，加大煤炭、鋼鐵等特困行業過剩產能化解力度，加快建立及完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。（牽頭單位：省發展改革委、省經信委、省煤炭廳）?

2.積極有效化解房地產庫存。加強房地產用地供應管控，穩定房地產市場。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購房補貼政策，支持農業轉移人口在城鎮購房。加大棚戶區改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮戶籍家庭擴大至城鎮常住人口家庭。積極發展住房租賃市場。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）?

3.完善金融風險化解和防范機制。加快金融和企業去杠桿化，實現直接融資比重顯著提高，負債結構明顯改善，提高金融支持供給側改革的有效性和針對性。加強金融風險監測，構建科學規范的金融風險預警和應急處置機制。強化銀企共同體意識，分門別類化解不良貸款風險。嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線，防范可能出現的新的金融風險。嚴厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構和其他各類違法行為。（牽頭單位：省金融辦）?

4.加快實施“革命興煤”。繼續加大力度推進煤炭領域改革，圍繞煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命、開放合作，推動煤炭清潔高效利用，化解產能過剩，實施煤基低碳科技創新，深化煤炭管理體制改革，通過“以煤會友”“太原論壇”促進煤炭領域對外合作。落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發〔2015〕3號），繼續推進煤炭行政審批制度改革，實施煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，完善煤炭信息監管臺，推進煤炭價格形成機制、銷售體制、交易方式和儲備機制改革，推動煤炭管理體制和管理能力現代化。（牽頭單位：省煤炭廳〈省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組辦公室〉、省國土資源廳、省發展改革委、省經信委、省商務廳）?

5.深入推進電力體制改革。開展電力體制改革綜合試點，落實國家批復的《山西省電力體制改革綜合試點實施方案》（發改經體〔2016〕176號）。推進輸配電價改革，制定輸配電價改革試點方案。組建相對獨立的電力交易機構，推動電力市場規范運行。建立和完善電力市場交易機制，進一步擴大省內電力直接交易規模。有序縮減發用電計劃，建立優先購電和優先發電保障機制。推進售電側改革，逐步放開售電側市場準入。積極發展可再生能源、分布式電源，提高系統消納能力和清潔能源利用率。科學規范自備電廠管理，促進自備電廠科學發展。加強電力統籌規劃和科學監管，加強電力依法行政。（牽頭單位：省發展改革委、省經信委、山西能監辦）?

6.深化國有企業改革。繼續推進國有企業信息公開，加強信息化成果運用，完善國有企業在全社會監督下正常、有序的運行機制，提高國企管理水。完善現代企業制度,推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，發揮董事會決策、監事會監督、經理層經營管理、黨組織政治核心作用，實現規范的公司治理。建立健全國資監管體系，組建國有資產管理公司和國有資本運營公司，防止國有資產流失。完善國有資本經營預算制度，建立收益共享機制。發展混合所有制，引入非國有資本參股國企，探索實行員工持股，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。加強和改進黨對國有企業的領導，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。（牽頭單位：省國資委）?

7.推進同煤、晉能國企改革試點。加快推進同煤、晉能深層次、結構性改革，完善現代企業制度，加快集團層面公司制改革，完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，積極穩妥發展混合所有制經濟。（牽頭單位：省國資委）?

8.推進煤層氣管理體制改革。爭取國家煤層氣探礦權、采礦權審批制度改革試點，建立和完善規劃指導、市場配置、勘查約束、社會監督等新機制，促進煤層氣產業健康發展。（牽頭單位：省國土資源廳）?

9.完善民營經濟發展促進機制。清理規范對民間資本的準入條件，推動全領域、全產業鏈向民間資本開放。加快民營企業股份制改革，完善現代企業制度。支持民間資本通過出資入股、收購股權等方式參與國企改革。優化民營經濟發展的政務、法治、社會環境，拓展民營經濟發展空間。（牽頭單位：省工商聯、省發展改革委、省國資委、省中小企業局）?

（二）科技創新體制機制改革。?

10.建立財政科技投入穩定增長機制。增加財政科技投入，創新財政資金投入機制，完善穩定性支持、引導性支持、獎勵和后補助等方式。發揮好煤基低碳聯合研究基金的作用，推動設立科技創新發展的各類聯合基金。實施科技創新券政策，支持科技型中小微企業購買創新服務、開展技術合作。（牽頭單位：省財政廳、省科技廳）?

11.強化企業技術創新主體地位。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、創新資源配置的導向作用，建立內生增長、創新驅動的企業發展新模式。探索運用財政補助政策激勵引導企業建立研發準備金制度，有計劃、持續性地增加研發投入，省屬重點國有企業研發投入占主營業務收入的比重達到1.5%以上。（牽頭單位：省財政廳、省國資委）?

12.健全科技成果轉化促進機制。完善知識產權財政激勵機制，讓科技成果首先在省內轉化。下放科技成果使用、處置和收益權，健全技術要素參與分配制度，加大科研人員股權激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例，把獎勵科研負責人、骨干技術人員和團隊的收益比例提高到50%以上，專利技術或科技成果作價出資最高可占注冊資本的70%。建立健全科技成果“線上線下”登記和轉移轉化制度，推進技術交易市場建設。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工商局）?

13.建立科技金融產業融合模式。加大對科技型企業的信貸投放力度。推進設立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構。探索企業動產、股權、知識產權、訂單等抵質押融資。建立科技型中小微企業創新產品市場應用的保險機制，探索股權眾籌、科技擔保、互聯網金融等融資模式創新，簡化投保理賠服務流程，試辦小額信貸保證保險，推動發展信用保險業務。（牽頭單位：省金融辦、省科技廳）?

14.完善創新人才集聚發展制度。創新人才引進機制，加大高層次人才及團隊引進力度，研究建立引進高端人才團隊的資金支持方式，創新省級各類人才專項資金使用方式，圍繞我省產業發展重點領域，采取“產業資本+人力資本”的模式，積極引進國內外企業集團和跨國公司，力爭引進其核心研發團隊或成立分支機構。創新人才雙向流動政策，打破人才身份限制，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業兼職。創新人才培養模式，統籌推進高技能實用人才、金融人才和其他緊缺人才的培養，注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，加大對本土領軍人才的優選和培養力度。（牽頭單位：省科技廳、省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳）?

（三）金融創新體制機制改革。?

15.健全企業上市扶持培育機制。加快各類企業股份制改造，繼續實施企業上市培育工程，推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板、新三板上市，鼓勵上市公司開展并購重組和產業整合。到2020年，全省在主板、中小板、創業板上市公司數量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數量突破300家。（牽頭單位：省金融辦）?

16.發展區域股權交易市場。提升山西股權交易中心功能，引入國際國內戰略投資者，增強資源集聚、整合和配置能力。健全交易規則，完善交易系統，大力培育掛牌企業主體，發展壯大合格投資者隊伍。（牽頭單位：省金融辦）?

17.加快城市商業銀行改革。推動各城市商業銀行擴大省內業務和網點覆蓋面。推動晉商銀行轉變經營方式，調整發展戰略，充實資本規模，優化治理結構，加快上市進程，形成綜合化經營優勢。支持晉城銀行等城市商業銀行鞏固和夯實基礎，加快創新發展。到2020年末，晉商銀行資產規模達3000億元。（牽頭單位：省金融辦）?

18.推進農村信用社改革。以股份制為方向，以建立現代銀行制度為目標，全面深化農村信用社改革。穩定農村信用社縣域法人地位，推進產權制度改革，到2020年縣級農村信用社全部改制為農村商業銀行。（牽頭單位：省金融辦）?

19.健全地方金融監管體制。加強金融監管部門與地方政府工作協調，強化地方政府主體責任，完善符合全省實際的金融監管體系。健全金融業綜合統計和分析制度，強化非現場監管信息系統建設。（牽頭單位：省金融辦）?

20.推進道路交通事故社會救助基金管理方式和煤礦風險抵押金保險化改革。采取政府購買服務方式，選擇本省“總部經濟”的保險機構承擔我省道路交通事故社會救助基金的運作，推進救助基金科學、高效、優質、低成本運營。在煤礦風險抵押金制度中引入商業保險管理機制，由專業保險公司規范管理和集中運作，以投資收益為煤礦企業繳納煤礦生產安全事故責任保險的保費，逐步建立“煤礦事故搜救專用設備更新資金”和“政府應急救援保障基金”。（牽頭單位：省財政廳）?

（四）財稅管理制度改革。?

21.完善政府預算體系。進一步明確公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的收支范圍和功能定位，加大統籌力度。（牽頭單位：省財政廳）?

22.實行中期財政規劃管理。強化對年度預算的約束，按照三年滾動方式編制中期財政規劃。省級財政從編制預算開始編制中期財政規劃，省以下財政部門按要求編制本地區中期財政規劃。（牽頭單位：省財政廳）?

23.建立政府綜合財務報告制度。以權責發生制為基礎編制政府財務報告，全面反映政府整體財務和運行情況。政府各部門編制政府部門財務報告，財政部門編制政府綜合財務報告。（牽頭單位：省財政廳）?

24.完善轉移支付制度。建立一般性轉移支付穩定增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，繼續加大對財力困難地區轉移支付力度；清理整合規范專項轉移支付，制定完善專項資金管理辦法，探索實行基金管理等市場化運作模式。（牽頭單位：省財政廳）?

25.建立與事權相適應的財政支出制度。在中央與地方事權和支出責任劃分的基礎上，合理界定省以下各級政府事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確各級政府的支出責任，逐步建立事權與支出責任相適應的制度。（牽頭單位：省財政廳）?

26.探索煤炭行業增值稅制度改革。進一步爭取擴大煤炭行業進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負擔，減輕煤炭企業稅負。（牽頭單位：省財政廳）?

27.擴大固定資產加速折舊實施范圍。積極爭取將煤炭行業納入固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和技術應用。（牽頭單位：省財政廳）?

（五）土地管理制度改革。?

28.深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革試點。繼續推進國家已部署的改革試點，爭取建設用地增減掛鉤項目突破縣域范圍開展，擴大工礦廢棄地復墾利用改革試點范圍。（牽頭單位：省國土資源廳）?

29.探索尾礦庫節約集約用地管理新模式。爭取國家同意尾礦庫用地采用臨時用地方式取得。（牽頭單位：省國土資源廳）?

30.開展重度鹽堿未利用地轉為建設用地改革試點。引導部分具備條件的市、縣利用土地利用規劃修編，將部分難以改造的重度鹽堿未利用地直接規劃為建設用地。（牽頭單位：省國土資源廳）?

31.探索耕地占補衡指標市場化改革。完善省級開發耕地儲備庫，搭建省級占補衡指標交易臺，研究制定交易規則和辦法，推進占補衡指標通過市場化方式流轉。（牽頭單位：省國土資源廳）?

32.推進農村集體經營性建設用地入市改革。穩妥推進晉城市澤州縣國家級改革試點，賦予農村集體經營性建設用地與國有經營性建設用地同等入市、同權同價，形成可復制、能推廣、利修法的改革建議。試點結束后，按照國家部署全面推進農村集體經營性建設用地入市改革。（牽頭單位：省國土資源廳）?

33.推進農村土地征收制度改革。按照國家部署全面推進農村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規范征地程序，完善補償標準，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。（牽頭單位：省國土資源廳）?

34.推進農村宅基地制度改革。按照國家部署全面推進農村宅基地制度改革，完善農村宅基地權益保障方式，對農民住房財產權作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。（牽頭單位：省國土資源廳）?

35.建立不動產登記制度。建立統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿冊和統一登記信息臺，實現土地、房屋、草原、林地等不動產登記信息實時互通共享和依法公開查詢，推動建立不動產登記制度。（牽頭單位：省國土資源廳）?

（六）資源節約和生態環境保護修復制度改革。?

36.完善資源環境生態紅線制度。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線管理。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線。探索建立資源環境承載能力監測預警機制。（牽頭單位：省發展改革委、省水利廳、省環保廳）?

37.健全非煤礦山生態環境治理制度。在充分借鑒煤炭礦山生態環境恢復治理保證金制度經驗的基礎上，綜合考慮非煤礦山種類、開采規模、單位產品保證金提取基價、開采方式、礦山生態環境狀況、采礦權時限等因素，探索建立全省非煤礦山生態環境恢復治理保證金制度，適時選擇試點推進。（牽頭單位：省環保廳）?

38.完善生態環境保護管理和監管體制。推廣環保執法網格化管理，進一步完善生態環境監測網絡。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對特殊區域實施污染物特別排放限值管理。開展環境保護綜合督察，完善環境應急體系。建立污染防治區域聯動機制。建立環保機構監測監察執法垂直管理制度。（牽頭單位：省環保廳）?

39.建立環境污染責任保險制度。選擇部分高污染風險企業作為試點，鼓勵企業參加環境污染責任保險，逐步推動建立環境污染強制責任保險制度。（牽頭單位：省環保廳）?

40.探索建立環境保護基金。積極整合政府現有的排污費、專項治理資金等環保財政資金，以財政投入為引導資金，探索設立政府和社會資本聯合的環保基金。鼓勵民間資本發起設立環保產業投資基金，政府通過認購基金份額等方式給予支持。（牽頭單位：省環保廳、省金融辦）?

41.發行環境污染治理專項債券。采取公募或私募兩種方式，通過發行環境污染治理專項債券為大氣污染治理、水污染治理等環境保護和治理提供資金支持。（牽頭單位：省環保廳、省金融辦）?

42.加快推進排污權交易。積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權參加市場交易，建立排污權儲備制度。積極探索排污權抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權交易。（牽頭單位：省環保廳）?

43.健全完善體現生態文明的考核制度。完善政績考核辦法，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，實行差異化績效評價考核制度。實施生態文明建設責任制度和生態嚴重破壞的終身追責制度。實施生態環境損害賠償第三方鑒定、評估，逐步建立生態環境損害賠償制度，建立健全環境損害鑒定評估機制。（牽頭單位：省發展改革委、省環保廳、省考核辦）?

44.建立自然資源資產產權制度。按照國家統一部署，堅持資源公有、物權法定，建立統一的確權登記系統。探索編制自然資源資產負債表。制定權利清單，明確各類自然資源產權主體權利，加快自然資源資產交易臺建設，建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，構建權責明確的自然資源產權體系。（牽頭單位：省國土資源廳）?

45.深化資源性產品價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成；按照“準許成本+合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。深入推進水價改革，促進水資源保護和節約使用。按照“污染付費、公負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。（牽頭單位：省發展改革委）?

46.推進水權制度改革。開展農村水資源使用權確權登記，建立和完善水權配置體系。鼓勵和引導開展農村水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場。探索地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間水權交易方式。（牽頭單位：省水利廳）?

47.深化農村小型水利工程管理體制改革。明晰小型水利工程產權，落實工程管護主體和責任，落實工程管理經費，建立適應農村發展要求和符合農民意愿的工程建設管理體制和良性運行機制。（牽頭單位：省水利廳）?

48.推進國有林場改革。貫徹落實《山西省國有林場改革實施方案》（晉發〔2016〕9號），明確界定國有林場生態責任和保護方式；推進國有林場政事分開、事企分開；完善以購買服務為主的公益林管護機制；健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制；健全職工轉移就業機制和社會保障體制。（牽頭單位：省林業廳）?

（七）城鄉統籌體制機制改革。?

49.推進實施市縣規劃“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，推動市縣嚴格按照主體功能區定位發展，改進和創新規劃編制方法，構建完善的規劃統籌協調機制，從技術方法、編制程序、實施管理等方面，加快推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，提高規劃的科學性、前瞻性和權威性。（牽頭單位：省發展改革委）?

50.建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。科學劃分省與市、縣兩級政府的職責，完善社會參與機制和配套政策體系，明確成本承擔主體和支出責任，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化成本分擔機制，健全基本公共服務常住人口全覆蓋制度。（牽頭單位：省財政廳）?

51.規范推進基礎設施和公用事業特許經營。貫徹落實國家相關管理辦法，鼓勵和規范社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。積極組織推進介休市深化基礎設施投融資體制改革試點，盡快形成試點經驗。（牽頭單位：省發展改革委）?

52.推進介休市、孝義市等國家新型城鎮化綜合試點。扎實推進介休市、孝義市、澤州縣、巴公鎮等國家新型城鎮化綜合試點，在農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式等方面盡快形成試點經驗。加快推進一批省級新型城鎮化綜合試點。（牽頭單位：省發展改革委）?

53.推進晉中、陽泉市國家中小城市綜合改革試點。爭取在產城融合發展、多元化投融資機制、土地要素流動機制、公共服務供給機制、城市管理體制改革等方面形成試點經驗。（牽頭單位：省發展改革委）?

54.繼續推進交通企業和高速公路資產債務重組改革以及高速公路建設運營管理體制改革。落實重組改革方案，充實交通企業資本金；推進轉讓部分政府還貸高速公路收費權益，降低政府債務；推進高速公路建設和運營管理體制改革，創新建設和管理體制機制。（牽頭單位：省交通運輸廳）?

55.有序推進土地承包經營權流轉。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。健全縣、鄉、村三級土地流轉服務、糾紛調處、風險保障機制，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。（牽頭單位：省農業廳）

56.深化農村集體資產產權制度改革。抓好潞城市農村集體資產產權制度改革試點，推進農村股份合作制改革，逐步在全省有條件地區推廣。健全農村集體“三資”管理監督制度。制定發展壯大農村集體經濟指導性文件，探索農村集體經濟實現形式，探索財政資金扶持發展農村集體經濟的政策措施。加快農村產權交易市場體系建設，有序引導農村土地承包經營權等產權交易。（牽頭單位：省農業廳）57.穩妥開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。推廣潞城市、新絳縣經驗，創新服務方式、完善配套措施、加大扶持和協調力度，穩妥開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，拓寬“三農”直接融資渠道。（牽頭單位：省金融辦）?

58.全面深化供銷合作社綜合改革。按照政事分開、社企分開的方向，拓展供銷合作社經營服務領域、推進供銷合作社基層社改造、創新供銷合作社聯合社治理機制，把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。（牽頭單位：省供銷社）?

（八）社會體制改革。?

59.完善促進就業創業政策。推動稅費減免、小額貸款、專項資金獎補等扶持政策落地，繼續對就業吸納力強的中小微企業政策傾斜，對創業孵化基地、創業園區等進行扶持。繼續實施“五緩三補貼”等措施幫扶困難企業穩定就業崗位。落實“七補一貸”等扶持高校畢業生創業政策。創新科技人員自主創業激勵政策。完善農民工返鄉創業扶持政策和農村勞動力轉移就業措施。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）?

60.深化收入分配制度改革。健全科學的工資水決策機制、正常增長機制和支付保障機制，完善最低工資增長機制。推動各類企業建立健全工資分配協商確定機制、工資收入合理調整機制、工資按時足額發放和治理欠薪長效機制。落實省屬國有企業負責人薪酬制度改革方案，健全國有企業內外收入監督檢查制度。深化機關事業單位社會保障制度、工資制度改革。健全農民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農民工工資問題的長效機制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）?

61.推進城鄉義務教育均衡發展。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進公辦學校標準化建設，實行校長、教師交流輪崗，利用遠程教育等信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，以教育信息化全面推進教育現代化建設。（牽頭單位：省教育廳）?

62.建立健全現代職業教育體系。貫徹落實《山西省現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）》（晉教發〔2015〕23號），建立中職高職銜接、職教普教溝通、體現終身教育理念的現代職業教育體系，加強產教融合、校企合作，提升職業院校辦學水。（牽頭單位：省教育廳）?

63.深化考試招生制度改革。出臺并貫徹落實《山西省深化考試招生制度綜合改革實施方案（試行）》，初步建立符合教育規律的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：省教育廳）?

64.全面推進公立醫院改革。鞏固縣級公立醫院綜合改革成果，全面推進城市公立醫院綜合改革，落實政府辦醫責任，圍繞破除以藥補醫，建立科學補償機制，統籌推進人事薪酬、管理體制、運行機制、服務價格、藥品流通、醫保支付等綜合改革，建立符合行業特點的薪酬制度和現代醫院管理制度。（牽頭單位：省衛生計生委、省人力資源社會保障廳）?

65.建立健全分級診療制度。大力推進優質醫療資源下沉，創新醫療聯合體建設模式，加快全科醫生、家庭醫生制度建設，完善基層醫療衛生服務模式，提升基層衛生服務能力。規范三級醫院雙向轉診工作，逐步構建科學、有序、便捷的分級診療格局。（牽頭單位：省衛生計生委）?

66.建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。推進醫療保險省級統籌，按照國家統一部署，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和經辦管理體制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省衛生計生委）?

67.建立社會養老服務體系。探索公辦養老機構公建民營。鼓勵社會力量舉辦養老機構，培育連鎖型養老企業、家庭式養老服務機構。通過政府購買服務、股權合作等方式支持引導社會力量參與養老服務。做好晉中市養老服務業綜合改革試點工作。（牽頭單位：省民政廳）

（九）行政管理和投資體制改革。?

68.加強政府自身建設。全面落實《山西省全面加強政府自身建設三年規劃（2015-2017年）》（晉政發〔2015〕25號）。繼續推進政府部門權力清單制度和責任清單制度。探索編制省及省以下各級政府的專有事權、共有事權和委托事權目錄。完善政府規章制定程序，建立規章立法后評估制度。完善立法協調溝通機制和重大事項聽證制度，探索開展委托第三方草擬地方性法規和政府規章。探索開展政府績效第三方評估工作。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦）?

69.深化商事制度改革。全面貫徹落實商事制度改革各項任務、政策措施，進一步簡政放權，優化登記方式，為市場主體準入提供便利條件，激發市場活力，促進大眾創業、萬眾創新。建設“國家法人庫”，建立和完善市場主體信用信息公示、信用信息歸集整合、信用信息交換共享和信用產品應用體系。（牽頭單位：省工商局）?

70.深化社會組織管理制度改革。加快行業協會、商會與行政機關脫鉤，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業協會、商會自主運行、有序競爭、優化發展。（牽頭單位：省發展改革委）?

71.繼續推進事業單位分類改革。根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理，分類推進行政類、生產經營類事業單位改革；破除影響公益事業發展的體制機制障礙，開展多種形式的探索和實踐，創新公益類事業單位管理體制和運行機制。（牽頭單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳）?

72.推進萬家寨引黃工程體制改革。撤銷山西省萬家寨引黃工程管理局及所屬事業單位，組建山西省黃河萬家寨水務集團有限公司。建立現代企業法人制度和法人治理結構，建立健全企業經營體系、水務投融資機制和引黃水價形成機制。（牽頭單位：省國資委）?

73.深化投資體制改革。按照國家投資體制、政府核準和備案投資項目管理等改革部署，研究出臺我省配套實施意見。（牽頭單位：省發展改革委）?

74.科學調整行政區劃。調整部分城市中心不合理的城、礦區設置，逐步解決“一市一區”問題，推進符合條件的地方撤縣設市、撤鄉設鎮、中心城區鄉（鎮）改街道工作，進一步促進各行政區間生產要素合理配置和經濟社會協調發展。（牽頭單位：省民政廳）?

75.探索省直管縣體制改革。從省直管縣財政體制改革入手，研究探索經濟、社會等方面的省直管縣體制改革。（牽頭單位：省編辦）?

（十）對外開放體制機制改革。?

76.推進對外貿易便利化。實行通關無紙化和進出口環節收費目錄清單管理，加大太原武宿綜合保稅區改革創新力度，深入推進區域通關一體化改革。復制推廣自貿區試點經驗，推進“單一窗口”建設。（牽頭單位：太原海關）?

77.推進國內貿易流通現代化。建立創新驅動的流通發展機制和法制化營商環境，健全統一高效的流通管理體制，加快流通標準化和信用體系建設。（牽頭單位：省商務廳）?

78.進一步推進境外投資便利化。除少數有特殊規定外，境外投資項目和設立企業全部實行備案制。實行項目網上申報和無紙化備案。積極推進我省國際產能合作。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）?

79.創新外資引進方式。創新利用外資方式。加快轉變招商理念，創新招商方式，切實提高招商引資工作的科學性、實效性，推動引資引技引智有機結合，提升利用外資的總體水和綜合效益。引進國內外知名股權投資機構，推動企業境內外上市和債券發行，鼓勵外來資本以多種方式參與市政建設、社會事業、國企改革等。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委）?

80.推動開發區轉型升級和創新發展。推動開發區管理體制改革創新，探索實施開發區與所在行政區融合發展、開發區企業化運作等各類改革試點，推進開發區所在行政區產城融合發展。指導國家級經濟技術開發區按照產業低碳、生態、循環發展的要求加快建設示范園區。促進省級經濟技術開發區加快產業結構調整轉型，改造提升傳統產業，做優做強優勢產業，培育引進新型產業。支持發展空間不足的經濟技術開發區擴區，鼓勵符合條件的產業集聚園區規范整合升級為省級經濟技術開發區。提升存量，培育增量，做大總量，逐步推動全省經濟技術開發區從數量上達到合理的規模，從質量上實現提質增效、轉型升級。（牽頭單位：省商務廳）?

三、重大事項?

（一）產業轉型。?

1.推進國家新型綜合能源基地建設。圍繞國家能源發展戰略，按照《關于貫徹落實〈能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）〉的實施意見》（晉政辦發〔2015〕1號），著力完善現代能源產業體系，促進能源產業升級，加快國家新型綜合能源基地建設。（牽頭單位：省發展改革委）?

2.實施三大煤炭基地提質工程。以大型煤炭企業為主體，進一步減少全省煤炭礦井個數。優化產能結構，提升煤炭產業集約化水。按照“安全、清潔、高效、低碳”方針，積極推進煤炭產業提質工程建設，提升礦井現代化水。不斷增加清潔煤炭供應。（牽頭單位：省煤炭廳、省發展改革委）?

3.推進三個千萬千瓦級煤電外送基地建設。優化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進晉北、晉中、晉東三個千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設工程。（牽頭單位：省發展改革委）?

4.加快外送電通道建設。推進蒙西?晉北?天津南特高壓交流輸變電工程、陜北榆橫?晉中?濰坊特高壓交流輸變電工程、晉北?江蘇特高壓直流輸電工程、盂縣電廠?河北南網輸變電工程外送電通道建設。積極爭取晉中?浙江、晉東南?江蘇等外送電通道建設。（牽頭單位：省發展改革委）?

5.加快晉北現代煤化工基地建設。加快實施《晉北現代煤化工基地規劃》，推動一批煤基清潔能源和煤基高端化工重大項目在晉北煤化工基地布局。（牽頭單位：省發展改革委）

6.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。重點建設一批高標準瓦斯抽采示范工程，引領和促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協調發展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實現瓦斯零超限。全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系。（牽頭單位：省煤炭廳）?

7.打造京津冀清潔能源基地。抓住京津冀協同發展契機，加強清潔能源開發利用合作，堅持創新驅動、低碳發展，完善能源輸送網絡，打造京津冀一體化的清潔能源供應基地。（牽頭單位：省發展改革委）?

8.推進晉北千萬千瓦大型風電基地建設。加快晉北千萬千瓦大型風電基地建設，到2020年風力發電裝機總容量達到1800-2200萬千瓦。配套開展大型儲能系統建設。（牽頭單位：省發展改革委）?

9.推進大同、長治和運城新能源示范城市建設。在大同、長治、運城加快推進光伏發電、分布式風電、生物質清潔燃料利用等可再生能源及技術，建立適應城市新能源發展的管理體系和政策機制，加快推進新能源示范城市建設。（牽頭單位：省發展改革委）?

10.推進太原西山、大同采煤沉陷區光伏發電基地建設。加快建設太原西山生態產業園國家新能源示范園區、大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地，加快建設分布式發電應用示范區。（牽頭單位：省發展改革委）?

11.加快推進八大新興制造業。主動對接“中國制造2025”國家發展戰略，繼續推進《山西省新興制造業三年推進計劃（2015-2017年）》（晉政辦發〔2015〕55號），規劃布局裝備制造、新材料、節能環保等八大新興制造業，加快實施煤機裝備、新能源汽車、鋁工業、軌道交通、現代煤化工、煤化工裝備、煤層氣裝備、電力裝備等八大領域重大項目，推動制造業集聚發展和產業結構優化升級，建設布局合理、鮮明的制造業強省。（牽頭單位：省經信委、省發展改革委）?

12.加快推進“互聯網+”發展。適應新一代信息技術引領的科技革命，落實全省“互聯網+”行動方案，推進“寬帶山西”和“三網”融合建設，促進互聯網+、云計算、大數據、物聯網等與傳統產業、現代制造業和現代農業相結合，不斷催生新興業態。（牽頭單位：省經信委、省發展改革委）?

13.實施燃煤發電機組超低排放。落實《山西省現役燃煤發電機組超低排放改造提速三年推進計劃》（晉經信電力字〔2015〕77號），2017年底前完成燃煤發電機組超低排放改造。積極推進高耗能行業能效對標，督促重點用能企業實施能效診斷，開展節能技術改造，鼓勵生產企業按照《能源管理體系要求》（GB/T23331?2012）建立能源管理體系。（牽頭單位：省經信委）?

14.加強旅游景區建設。重點塑造和提升五臺山、云岡石窟、遙古城三大世界文化遺產和晉商大院等知名旅游品牌，著力建設宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根覓祖、紅色圣地等文化旅游產業集聚區。（牽頭單位：省旅游局）?

15.以五臺山景區全面創新帶動全省A級景區體制機制改革。理順管理體制，統籌推動體制創新、經營創新、管理創新、產業創新，建立權責一致、科學高效的管理體制和運行機制。進一步加強統籌規劃，高規格、高標準、高質量地搞好頂層設計，推動五臺山景區全面創新發展，打造全國一流風景區，并以此帶動全省A級旅游景區理順體制、創新發展，促進全省文化旅游產業做大做強。（牽頭單位：省編辦、省發展改革委、省旅游局）?

16.開展動力煤衍生品場外交易試點。加快中國（太原）煤炭交易中心建設，推動煤炭產地現貨交易向場外交易、期貨交易發展，構建現代能源商品交易市場體系。在國家指導下開展動力煤衍生品場外交易試點，逐步開展焦炭、煤層氣、煤化工以及電力等能源商品場外交易。（牽頭單位：省金融辦、中國〔太原〕煤炭交易中心）?

（二）科技創新。?

17.爭取獲批國家自主創新示范區。以山西科技創新城為主體，整合周邊各類園區相關要素資源，積極爭取獲批國家自主創新示范區，加快享受中關村稅收優惠、股權激勵等先行先試政策。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創新城建設領導小組辦公室〉）?

18.打造國際低碳技術創新高地。在山西科技創新城部署重點產業創新鏈，核心區優先布局煤、煤層氣、頁巖氣產業創新鏈、電力產業創新鏈、新材料產業創新鏈。繼續采取國際、國內招標方式引進重大產業攻關項目，積極引進國際一流、國內領先的高端煤基低碳研發機構。到2020年，核心區煤機產業清潔、安全、低碳、高效發展創新鏈臻于完備，產出一批具有國際、國內影響的重大技術成果，形成以煤基、低碳產業為重點的自主創新優勢，打造國際低碳技術創新高地。（牽頭單位：省科技廳〈省科技創新城建設領導小組辦公室〉）?

19.持續推進低碳發展高峰論壇（太原論壇）。繼續做大做強低碳發展高峰論壇，積極爭取推動低碳發展高峰論壇升級為“太原論壇”，設立專門機構，籌建永久會址，調動社會力量，實行市場化運營，使論壇成為低碳新理念的傳播臺、低碳新成果的展示臺、低碳新技術的交易臺。（牽頭單位：中國〔太原〕煤炭交易中心）?

20.組建產業技術創新戰略聯盟。以煤基裝備制造等產業技術發展為依托，以市場機制匯聚創新資源，引導企業牽頭科技攻關和創新成果轉化，開展產學研協同創新，在重點產業、重點領域組建產學研技術創新戰略聯盟，建立以聯盟為主體承擔重大創新項目的機制。（牽頭單位：省科技廳）?

21.實施低碳創新發展行動計劃。以低碳發展為主題，以煤炭資源清潔高效利用為主線，以晉城市低碳城市試點為重點，加強技術、管理和政策創新有機銜接，實施煤基低碳重大專項，在煤炭清潔高效利用技術、煤層氣開發利用技術、高端煤化工技術、節能環保技術等領域實現核心技術重大突破。推進產業減碳、企業低碳和低碳社會建設主題計劃，加快“氣化山西”步伐，實現高碳資源低碳發展、黑色資源綠色發展。（牽頭單位：省科技廳）?

22.組建新型產業技術研究機構。深化分類改革，優化資源配置，依托骨干企業、重點高等院校、科研院所，探索建立全新運行機制、用人機制、管理機制、創新機制，有效激活創新要素，促進產業鏈和創新鏈的有機融合，建設一批集應用技術研發、成果轉化為一體的產業技術研究機構。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）?

23.實施眾創空間示范工程建設。貫徹落實我省《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，大力實施眾創空間示范工程建設。到2017年，全省設區的市及太原、長治國家高新區至少各建成3個眾創空間，普通本科高校、有條件的高職院校至少各建成1個眾創空間，建成省級大學生創新創業園1個，全省眾創空間達到100個。（牽頭單位：省科技廳）

（三）金融創新。?

24.推動山西金融投資控股有限公司建設。改革地方國有金融企業管理體制，以我省現有金融類企業、機構為基礎，通過國有金融股權劃轉、調整與新設，整合地方金融資源，打造山西國有金融資本投資臺。（牽頭單位：省金融辦）?

25.擴大社會融資總量。通過銀行信貸融資、金融表外業務融資、股票融資、債券融資、保險資金等融資渠道和方式，穩步擴大社會融資總量，到2020年社會融資總量達到6900億元。（牽頭單位：省金融辦）?

26.發展地方融資擔保機構。扶持大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保機構合并重組、增資擴股，加快再擔保機構設立，逐步形成省、市、縣三級融資擔保服務體系，到2020年全省融資性擔保機構數量達到300家。（牽頭單位：省金融辦）?

27.發展新型金融業態。穩妥發展互聯網金融，推動互聯網金融業務健康發展。加快組建地方資產管理公司、地方法人壽險公司、民營銀行、消費金融公司等新型金融機構。（牽頭單位：省金融辦）?

28.建立健全社會信用體系。努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：省發展改革委、人行太原中心支行）?

（四）財稅管理。?

29.完善引導新能源汽車推廣應用的財政政策。對新能源汽車生產企業給予營銷補助，爭取國家批準我省甲醇汽車、燃氣汽車執行與電動汽車相同的稅收優惠政策，完善電動汽車用電價格政策，引導消費者推廣應用新能源汽車。將我省列入國家《車輛生產企業與產品》公告目錄的新能源汽車產品納入政府采購目錄，逐步提高新能源汽車在公共服務領域的應用。積極引導社會資本進入充電設施建設領域，推進新能源汽車配套設施建設。（牽頭單位：省財政廳、省經信委）?

30.發展壯大戰略新興產業投資基金。發揮政府引導資金（20億元）作用，募集社會資金80億元，重點支持煤機裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現代服務業發展。（牽頭單位：省財政廳）?

31.發展壯大文化產業投資基金。發揮政府引導資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，推動文化產業示范區、示范基地，十大文化產業集團、文化產業，文化創意、數字出版、動漫游戲、移動多媒體、文化會展、文化“跨界”融合等新興文化業態發展。（牽頭單位：省財政廳）?

32.發展壯大體育文化旅游產業投資基金。發揮政府引導資金（2億元）作用，募集社會資金8億元，主要投向旅游企業以兼并、控股、收購、參股等方式跨行業、跨區域重組和整合，重點旅游景區建設、重大旅游基礎設施建設與旅游公共服務設施建設、旅游要素開發，鄉村體驗旅游和工業感受旅游，以及旅游文化產品開發、體育產業發展等重點領域，促進旅游、文化、體育交互融合發展等。（牽頭單位：省財政廳）?

33.培育民營企業創新轉型投資基金。省財政分三年出資10億元（3億元、3億元、2017年4億元）作為政府引導資金（母基金），按照1∶4比例募集社會資金40億元，支持技術創新能力強、市場潛力大、影響力強的民營企業創新轉型發展。（牽頭單位：省財政廳）?

34.加大對中小微企業發展的財政扶持力度。省級財政從起每年安排中小企業發展專項資金3億元，重點支持中小微企業創業基地、技術創新、公共服務臺建設、融資擔保體系建設、信息化建設等。鼓勵中小微企業改制上市，對中小微企業在中小企業板、創業板上市的給予100萬元的一次性獎勵，在新三板上市的給予50萬元的獎勵，對在山西省股權交易中心掛牌并融資成功的給予10萬元獎勵。（牽頭單位：省財政廳）?

35.加強政府性債務管理。對政府債務實行規模控制和預算管理，規范政府舉債融資，建立債務風險預警和化解機制，完善考核問責和應急處置機制。（牽頭單位：省財政廳）?

36.推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項目庫，組織銀行、企業與政府部門對接，對條件成熟的項目積極向國家開發銀行等國有大型銀行推薦，指導并推動項目所在地開展試點。嚴格按照預算管理有關法律法規，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。通過PPP方式盤活存量資源，變現資金用于重點領域建設。（牽頭單位：省財政廳）?

（五）土地管理。?

37.實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地利用總體規劃，全面開展永久基本農田劃定工作。完善耕地和基本農田保護補償機制。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。（牽頭單位：省國土資源廳、省審計廳）?

38.完善土地開發多元投入機制。貫徹實施《山西省土地整治條例》，健全管理制度和實施辦法，創新政府資金投入方式，引入個人、企業、信貸等社會資金參與土地整治。（牽頭單位：省國土資源廳）39.開展開發區土地節約集約利用評價。對全部國家級和省級開發區用地情況進行跟蹤管理和監測，建立開發區土地節約集約利用考核制度和長效機制，提高用地管理水。（牽頭單位：省國土資源廳）40.推進土地使用權和礦業權出讓納入省級公共資源交易臺改革。根據土地使用權和礦業權出讓的相關法律法規和交易特點，制定我省交易規則和技術規范，完善操作流程和監管制度，將土地使用權和礦業權出讓納入省級公共資源交易臺，實現土地、礦產資源的高效配置和合理利用。（牽頭單位：省國土資源廳）?

（六）生態修復。?

41.完善企業環境信息披露制度。加強PM2.5源解析，做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警和應急管理，及時披露企業經營活動中執行環保法律法規的有關信息。完善環境信用體系，建立黑名單管理制度，積極推進污染源公開排放數據。指導11個市制訂和修訂重污染天氣應急預案。加大對重點大氣污染源的執法檢查力度和頻次。（牽頭單位：省環保廳）

42.推進“2+13”省級低碳城市試點建設。加快推進太原、朔州2市及陽高縣、忻府區、文水縣、昔陽縣、祁縣、定縣、黎城縣、沁縣、高市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個縣（市、區）省級低碳城市試點建設，探索高碳產業低碳發展路徑，盡快形成可復制、可推廣的經驗。（牽頭單位：省發展改革委）?

43.推行環境污染第三方治理。堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，推進環境公用設施投資運營市場化。創新企業第三方治理機制，在工業園區、重點行業積極培育第三方治理的新模式、新業態，選擇有條件的地區和行業探索實施限期第三方治理。支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新、商業模式創新，推動建立環境服務公司誠信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：省發展改革委）?

44.加快實施大氣污染防治行動計劃。圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進重點行業揮發性有機物治理。加強重點行業提標改造，實施機動車污染防治和揚塵污染防治，促進環境空氣質量進一步改善。（牽頭單位：省環保廳）?

45.加快實施水污染防治工程。推進良好水體生態保護和集中式飲用水水源地保護，開展城市黑臭水體治理，深化工業生產廢水專項整治，加快城鎮污水處理設施建設升級改造，開展地下水污染防治與修復，加強農村生活污水防治。（牽頭單位：省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）?

46.實施汾河流域生態修復治理。按照省委、省政府《汾河流域生態修復規劃綱要（2015-2030年）》（晉發〔2015〕10號），全面實施汾河流域生態修復工程。研究制定汾河流域生態保護修復條例，為治理汾河提供法制保障。創新投融資機制，引導社會資金參與項目建設。（牽頭單位：省水利廳）?

47.推進桑干河等6條河流生態修復與保護。制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等6條河流生態修復與保護規劃。啟動實施以污染防治、地下水資源保護和水源涵養等為主要內容的項目工程建設。（牽頭單位：省水利廳）?

48.完善集體林權制度。鞏固集體林權制度主體改革成果。健全森林資源資產評估制度，完善林權抵押貸款、森林保險、林權流轉交易等配套政策。積極引導發展農民林業專業合作組織，推進新型林業經營主體建設。鼓勵發展林下經濟，提高林地綜合利用率和產出率，增加農民收入。（牽頭單位：省林業廳）?

49.加強天然林資源保護。繼續實施天然林資源保護工程，健全保護制度，全面停止商業性采伐。強化森林資源管護，加快公益林建設，增加森林面積和蓄積量。（牽頭單位：省林業廳）?

（七）城鄉統籌。?

50.加快太原晉中同城化。建立高層次協調機制，打破行政壁壘，以太原晉中共建區為重點，以山西科技創新城建設為抓手，按照“一個規劃統籌、一個標準建設”的原則，科學規劃并實施一批重大基礎設施項目，率先實現城鄉結合部“合村并城”，加快兩市規劃、空間布局、產業發展、公共服務等一體化進程，推動實現規劃同籌、制度同構、市場同體、產業同鏈、科教同興、交通同網、設施同布、信息同享、生態同建、環境同治。（牽頭單位：省發展改革委）?

51.支持太原市城中村改造。科學編制城中村改造規劃，做好拆遷、回遷安置、專項整治等相關工作，落實招商引資優惠政策，將城中村改造納入目標責任考核，確保全面完成170個城中村改造任務。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）?

52.加快推進晉中108廊帶區域一體化發展示范區建設。加快廊帶區域一體化發展標志性工程建設，推進廊帶區域產業一體化布局、生態一體化修復、交通一體化規劃、城鎮一體化建設、土地一體化管理、政策一體化統籌、公共服務一體化發展，打造富有朝氣的產業帶、文化帶、旅游帶、生態帶和城鎮群，建成全省區域一體化發展示范區，為全省其他地區積累可復制可推廣的區域一體化發展經驗。（牽頭單位：省發展改革委）?

53.加快太原等10個國家智慧城市試點建設。深入推進太原、陽泉、晉城、長治、大同、忻州市及大同城區、離石區、魯區、懷仁縣等國家智慧城市試點，通過試點示范，引領全省智慧城市建設，打造形成一批具有山西產業經濟特點的智慧城市。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）?

54.推進城市地下綜合管廊建設。統籌制訂五年滾動規劃和年度建設計劃，加大政府投入，完善融資支持，率先在太原市和山西科技創新城開工建設地下綜合管廊項目，其他設市城市和成片開發區重點推進，具備條件的縣城積極開展，到2020年建成一批具有先進水的地下綜合管廊并投入運營。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）?

55.加快示范性家庭農場建設。繼續開展示范性家庭農場創建工作，健全管理服務制度，制定扶持發展政策，重點培育規模適度的專業化、集約化農戶家庭農場，提升家庭經營能力和水。深入實施新型職業農民培育工程。（牽頭單位：省農業廳）?

56.加快創建農民合作社示范社。深入開展省、市、縣三級示范社建設行動，推進農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，鼓勵發展跨區域、跨產業聯合社，創新財政支持農民合作社發展機制，推動政府項目直接投向符合條件的合作社。（牽頭單位：省農業廳）

57.開展政府購買農業公益性服務試點。研究制定購買服務的指導性目錄，完善管理和監督機制，向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。（牽頭單位：省財政廳）

58.深入推進產業扶貧開發工程。進一步拓寬產業扶貧領域，以產業化為基本方向，統籌推進專項扶貧、企業扶貧、行業扶貧和社會扶貧，建立完善利益聯結機制，進行公司化、股份化運作，形成規模化的集種、養、加、銷于一體的產業形態，增強貧困地區的內生動力和發展活力，促進貧困地區產業發展，為2020年全面脫貧夯實產業基礎。（牽頭單位：省扶貧開發辦、省國資委）?

59.實施金融富民扶貧工程。發揮財政扶貧資金作為扶貧貸款風險補償金的放大作用，引導金融機構放大貸款額度，支持貧困地區企業和農戶實施產業開發。（牽頭單位：省扶貧開發辦、省金融辦）60.扎實開展國家光伏扶貧試點。把發展光伏產業和實施精準扶貧相結合，認真組織好臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮縣、渾源縣等國家光伏扶貧試點。以呂梁、太行兩大連片特困地區為重點，在全省貧困地區擴大光伏扶貧試點范圍，有序推進，逐步實施。（牽頭單位：省扶貧開發辦、省發展改革委）?

61.開展國家旅游扶貧試點。抓好32個國家旅游扶貧試點村建設，采取整村推進、貸款貼息和技能培訓等方式加大支持力度。加快試點示范，扶持300個左右貧困村開展鄉村旅游。（牽頭單位：省扶貧開發辦、省旅游局）?

（八）民生改善。?

62.加快實施城市人居環境改善工程。創新建設和運營管理，全面完成設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質等改善城市人居環境四大工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）?

63.加快實施農村人居環境改善工程。創新建設和運營管理，加快實施完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范等改善農村人居環境四大工程，使農村生產生活條件得到顯著改善。（牽頭單位：省農業廳）?

64.推進實施采煤沉陷區治理規劃。加快落實《山西省深化采煤沉陷區治理規劃（2014-2017年）》（晉政辦發〔2015〕21號），力爭到2017年完成全省1352個村、21.8萬戶、65.5萬人的治理搬遷任務，基本解決采煤沉陷區受災群眾的安居問題。（牽頭單位：省發展改革委）?

65.加強創業培訓和服務。建立以創業咨詢、創業扶持、創業培訓、創業指導服務為一體的工作臺。通過提供小額貸款、創業基金、稅收優惠為創業者提供資金支持。通過提供后續服務和實地指導，幫助創業企業解決經營中的難題，提高其生存發展能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）?

66.大幅度提升職業教育實訓基地覆蓋率。貫徹落實我省《關于加強職業教育實訓基地建設的意見》（晉政辦發〔2015〕75號），推動所有職業院校建成涵蓋骨干專業的多種形式的實訓基地，基本滿足職業院校實踐教學和學生技能培訓需要。到2020年，省級以上骨干專業實訓基地覆蓋率從目前的30%提高到80%。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）?

67.啟動職教園區建設。由政府主導，通過財政投入、資產置換、行業（部門）支持、銀行貸款、政策支持、引進民間資本等多種途徑籌集資金，啟動建設山西職教園區。整合20所左右省屬高等職業院校和中等職業學校入駐，形成職業教育的集群優勢、規模優勢、效益優勢。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）?

68.加強食品藥品安全監管。完善食品藥品監管體制，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產經營全過程的監管制度，加快構建食品原產地可追溯制度和質量標識制度，實現從生產源頭到終端消費的全過程嚴格監管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：省食品藥品監管局）?

69.實施農村教師隊伍水提升工程。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和農村學校新任教師學歷提升計劃，穩定山西省免費師范生招生規模，吸引優秀高校畢業生到農村從教。落實農村教師待遇傾斜政策，提高農村教師工資收入水，加快建設農村教師宿舍。（牽頭單位：省教育廳）?

70.建設城市社區“15分鐘健身圈”。加強社區公共體育設施建設服務，以城市街道、社區為單位，依托居住小區公共場地推進建設中（小）型全民健身活動中心、社區多功能運動場、全民健身路徑工程（健身器械場地）、城市健身步道等公共體育設施，建設城市社區“15分鐘健身圈”。（牽頭單位：省體育局）?

（九）行政和投資管理。?

71.推進投資項目在線審批。充分運用互聯網和大數據技術，建成信息共享、覆蓋全省的在線審批臺，通過橫向聯通相關部門，縱向貫通各級政府，建立并聯審批機制，實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，提高審批效率。（牽頭單位：省發展改革委）?

72.完善重大項目稽察制度。制定出臺《山西省重大建設項目稽察辦法》，通過進一步總結和實踐，爭取“十三五”期間上升為地方法規，出臺《山西省重大建設項目稽察條例》。（牽頭單位：省發展改革委）?

73.推進省級政務服務網建設。整合各級、各部門政府門戶網站群和政務服務中心電子政務系統，構建統一的服務門戶，打造業務應用、數據交換和共享、政務云基礎設施三大臺，完善標準規范和安全保障兩大體系，建成全省完整統一、貫通各級各部門的政務服務一張網。（牽頭單位：省政府辦公廳）?

74.規范公共資源交易管理。完善山西省公共資源交易臺功能，將省產權交易中心、省產權交易市場、省成套局、省級政府采購中心、省國土資源交易事務中心、省交通建設市場管理中心、省水利建設工程交易中心以及省公共資源交易監督監察臺等相關職能、機構全部整合納入山西省公共資源交易臺，在全省范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。（牽頭單位：省發展改革委）?

75.實行市場準入負面清單制度。在全國部分地區市場準入負面清單試點的基礎上，按照國家部署從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度，放寬和規范市場準入，加快構建市場準入管理新體制。（牽頭單位：省發展改革委）?

（十）對外開放。?

76.加強以煤會友。以“低碳引領、以煤會友、提質增量、合作共贏”為原則，進一步加強和改進我省國際友城工作，到2020年實現15個主要產煤省州建立友城意向，42個產煤省州友好交往，省級友城爭取新增10對左右。加強與德國北威州、美國西弗吉尼亞州、懷俄明州等煤炭資源型地區在科技研發攻關、資源型城市轉型、礦區生態修復治理、煤炭高效清潔利用和接續產業發展等方面的合作。（牽頭單位：省外事僑務辦、省發展改革委、省科技廳）?

77.參與“一帶一路”建設。落實《山西省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，重點推進經貿合作、對外投資、產業合作、人文交流四項國際合作，抓緊實施我省參與“一帶一路”建設優先推進的項目，落實我省參與“一帶一路”建設的工作要點。（牽頭單位：省商務廳）?

78.推進烏大張區域交流合作。推進大同市與內蒙古烏蘭察布、河北張家口聯動發展，加快重點領域互聯互通和區域一體化，共同建設省際交界區域協調發展試驗區。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）?

79.推進晉陜豫黃河金三角區域交流合作。加快臨汾、運城與陜西渭南、河南三門峽開展區域交流合作，共同建設晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）?

80.深化中原經濟區交流合作。推動晉城、長治、運城全面對接協作中原經濟區，打造先進制造業和農產品種植基地及全國品牌旅游目的地。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）?

四、重大項目?

按照儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”的要求，加強省級重大項目的策劃和儲備，建立省級重大項目儲備庫，實行動態補充和調整。“十三五”期間，圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌和民生改善等領域，分年度推出實施200個省級轉型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創新和完善項目審批、投融資、建設運營等保障機制，確保重大項目順利實施。?

五、重大課題?

圍繞“十三五”時期我省全面深化改革的重點、難點問題，開展戰略性、前瞻性課題研究，建立改革事項和改革舉措儲備庫，為制定各類轉型綜改專項方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經濟轉型的政策措施奠定基礎。“十三五”時期共計開展20項重大課題研究，具體課題根據實際情況在年度行動計劃中安排。?

六、各市、省級試點縣（市、區）、省級試點企業轉型綜改試驗?

（一）各市轉型綜改試驗。?

圍繞制約市級層面經濟社會發展的重大問題，明晰改革思路和工作舉措，開展富有的改革探索和創新實踐。加強同省直部門的溝通協作，積極承接省級部署的改革任務。加強對省級試點縣的改革指導，發揮好承上啟下的改革協調作用。?

（二）各省級試點縣（市、區）轉型綜改試驗。?

充分發揮基層首創精神，推進制度設計和決策措施有機統一，不斷增強群眾的“獲得感”。深入分析縣域實際和自身優勢，選取改革的突破口，通過“以點帶面”，充分發揮對全局的示范和帶動作用。省級將根據實際情況布置改革試點任務，各地要立足實際進行摸索實踐，創造可復制、可推廣的典型經驗和模式。?

（三）各省級試點企業轉型綜改試驗。?

按照中央關于深化國有企業改革的統一部署，落實我省出臺的國企改革實施意見，堅持深化國資國企改革，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態。推進國企重要領域和關鍵環節的重大改革，制定專項改革方案，明確各項改革的目標任務和時間節點，圓滿完成各項改革任務。?

七、保障措施?

（一）統一，增強定力。?

各級領導干部要自覺用“四個全面”戰略布局來統一，牢固樹立改革全局觀，自覺在“四個全面”戰略布局下謀劃和推進全省轉型綜改工作。要深刻把握經濟發展新常態對改革提出的新要求，增強改革定力、保持改革韌勁，加強引導，正確處理改革涉及的利益關系的調整，統籌各方面、各層次利益，分類指導，分類處理，把改革引向深入。?

（二）提升質量，有序推進。?

要提升改革質量和改革方案的“含金量”，強化“人民呼、改革應”的思維，增強改革方案的操作性和針對性，理清各項改革的“聯絡圖”和“關系網”，使各項改革在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。注重改革的系統性、整體性、協同性。要聚焦疑點、破除難點、發力重點、推出亮點，積極有為推進全省轉型綜改。?

（三）加強示范，積極探索。?

根據改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級。發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學組織，在總結經驗的基礎上全面推廣。改革試點要注意同中央確定的發展戰略緊密結合起來，為國家戰略實施創造良好條件。?

（四）加強考核，狠抓落實。?

健全完善考核機制，加大對改革任務落地見效的考核力度，科學設置考核分值和權重，以“硬考核”促進“硬落實”。保持督查工作力度，強化專項督查，對執行不力、落實不力的要嚴肅問責，決不能讓改革舉措“堵”在路上，確保改革落地見效。