第十三個五年計劃就是“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”。今天小編要與大家分享的是：各省份十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀，具體內(nèi)容如下：

河南省十三五規(guī)劃綱要,十三五規(guī)劃解讀

確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，是河南基本形成現(xiàn)代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期。中共河南省委九屆十一次全會全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入*系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，持續(xù)推進《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》落實，深入研究“十三五”時期我省發(fā)展的重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大成就和基本經(jīng)驗

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，在*、國務院正確領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，妥善應對國際金融危機深層次影響等風險挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新、真抓實干，勝利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。綜合實力大幅提升。預計生產(chǎn)總值接3.8萬億元，比2010年增長60%以上，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第五位;公共財政預算收入突破3000億元，金融機構本外幣各項存款余額5萬億元，均較2010年翻了一番多;糧食總產(chǎn)量跨越1100億斤、1200億斤兩個臺階，達到1213億斤。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成超過13萬億元，是“十一五”時期的2.4倍，南水北調(diào)中線一期工程河南段、新鄭機場二期等重大項目建成投用，米字形高速鐵路網(wǎng)建設全面展開，實現(xiàn)所有縣(市)城20分鐘上高速，基本實現(xiàn)管道天然氣縣縣通，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，基礎支撐能力顯著增強。轉型升級取得重大突破。高成長性制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過55%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達到56%、年均提高4個百分點以上，成為工業(yè)增長的主導力量;服務業(yè)比重較2010年提高8個百分點以上，商務中心區(qū)、商業(yè)區(qū)(街)成為服務業(yè)發(fā)展的重要支撐。新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率由38.8%上升到46.6%，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的城市群之一。國家重點實驗室和工程技術研究中心數(shù)量位居中西部地區(qū)前列，一批核心關鍵技術取得重大突破。開放改革開創(chuàng)新局面。開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉移成效顯著，一大批龍頭型、基地型項目落戶河南，有力推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和集聚效應形成;進出口總額突破700億美元，較2010年翻了兩番;五年實際利用外資656億美元、利用省外資金超過3萬億元，分別為“十一五”時期的3.2倍和3.3倍。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)引領開放的作用日益彰顯，國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務試點綜合指標居全國試點城市首位;口岸、綜合保稅區(qū)等開放載體臺和大通關機制不斷完善，與“一帶一路”沿線國家合作務實推進，成功配合舉辦上合組織政府首腦(總理)理事會第十四次會議，對外開放進入歷史最好時期。簡政放權、商事登記、投融資體制、交通運輸行政執(zhí)法體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，省直管縣(市)體制、城鄉(xiāng)居民大病保險等改革走在全國前列，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等國家改革試點有序推進。人民生活顯著改善。全省居民人均可支配收入年均實際增長9.2%，農(nóng)民人均可支配收入超過1萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2.5萬元;累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)670萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)省內(nèi)超過省外的歷史性轉變;高考錄取率超過80%，職業(yè)教育在校生居全國第2位，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和多層次住房保障體系初步建立，670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。社會文明程度全面提升。民主政治、依法治省、生態(tài)文明建設全面推進，中原文化影響力不斷增強，公民科學素質(zhì)明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。黨的建設全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實推進，黨風廉政建設成效顯著，黨風政風和社會風氣顯著好轉，全省上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

“十二五”時期，是我省發(fā)展科學性明顯增強、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是河南地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。經(jīng)過五年的努力，我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設站在新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明前景。

經(jīng)過“十二五”時期的探索實踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗。一是堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向。深入*系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，堅持正確政治方向，端正根本政治態(tài)度和政治立場，匡正方法、工作方法、領導方法;貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局在河南具體化實踐化，努力打造富強河南、文明河南、安河南、美麗河南，推進*民主政治制度建設、加強和提高黨的執(zhí)政能力制度建設。二是堅持服務全國大局與推動河南發(fā)展相結合，謀大事抓根本打基礎。繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)之后推動中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，自覺擔當為保障國家糧食安全作貢獻、在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用的重大責任，打造內(nèi)陸省份對外開放臺、戰(zhàn)略突破口和核心增長極。扎實推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設，加快推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉變。三是堅持順應發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結合，求真務實、科學發(fā)展。自覺把握和遵循規(guī)律，正確處理城鄉(xiāng)、三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)等關系，持續(xù)走好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步科學發(fā)展之路，不走錯路、少走彎路。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握調(diào)中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝的基調(diào)方針，以擴大開放“一舉求多效”、新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、深化改革“一優(yōu)帶百通”、創(chuàng)新驅(qū)動“一招上水”，擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩(wěn)控風險點、搶占制高點，著力穩(wěn)增長保態(tài)勢。四是堅持引領與制度建設相結合，推進德法雙治。用先進的理論武裝干部群眾，用*引領群眾，提升全民道德文化素質(zhì);推進依法治省，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，加強基層組織、基礎制度“雙基”建設，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”目標，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時加強黨的建設，落實主體責任，踐行黨的群眾路線，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意為老百姓謀利;創(chuàng)新和推動落實“4+4+2”黨建制度體系，鍛造黨的事業(yè)堅強領導核心;樹立正確用人導向，建設高素質(zhì)干部隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性;持續(xù)抓好作風建設，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的政治生態(tài)。這些經(jīng)驗是河南政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在，凝聚著全省人民的智慧和心血，彌足珍貴，必須倍加珍惜，在“十三五”時期堅持和發(fā)揚。

二、“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

(一)我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。和與發(fā)展仍然是時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，但全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式正在加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，諸多矛盾疊加、風險隱患增多，正處于轉折變革、分化重組的非常期。

外部環(huán)境和條件的變化為我省發(fā)展提供了重要契機。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國大力推進“一帶一路”建設，有利于我省發(fā)揮市場規(guī)模、人力資源、區(qū)位交通、發(fā)展載體、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強引技引智，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新科技、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，蘊含著巨大商機，國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占發(fā)展制高點;國家把中原城市群培育成為帶動發(fā)展的新空間，制定實施促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，有利于我省發(fā)揮三大國家規(guī)劃的戰(zhàn)略先導優(yōu)勢，增強中原城市群的輻射帶動能力，提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位;國家推動供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側結構性改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化，加大基礎設施建設投資力度，有利于我省釋放消費和投資潛能，創(chuàng)造新供給，加快動力轉換;國家加大對扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)建設的支持力度，有利于我省補齊短板，提升民生福祉，培育新的增長點;國家推進全面深化改革，有利于我省破除體制性機制性障礙，激發(fā)內(nèi)生動力活力。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多矛盾困難和風險挑戰(zhàn)。長期積累的結構性矛盾依然存在，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不夠強，經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱而新的支撐力量尚在形成之中，保持經(jīng)濟較高速度增長難度加大;潛在風險逐步顯現(xiàn)，處置不當可能使好的發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)逆轉;城鎮(zhèn)化水低仍是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結所在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務繁重;全面深化改革正處于攻堅階段，體制改革和創(chuàng)新難度較大;社會事業(yè)發(fā)展一些領域滯后，公共服務水低，貧困人口基數(shù)大，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問題突出，全面建成小康社會存在諸多短板;黨員干部作風有待改進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水有待提高。

謀劃我省“十三五”時期發(fā)展，必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，應時合勢、更新理念，保持定力、抓住關鍵，深刻認識我省既處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期，也處于爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，必須組織動員全省人民團結一致，克服困難、闖過關口，銳意改革、大膽創(chuàng)新，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展，在轉方式、調(diào)結構、補短板、防風險上下功夫，發(fā)揚滾石上山的精神拼上去，奮力開拓發(fā)展新境界。

(二)指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力實施我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進四化同步科學發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，匯集眾智眾力;堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式;堅持擴大開放，促進內(nèi)外聯(lián)動;堅持深化改革，激發(fā)動力活力;堅持依法治省，突出引領規(guī)范;堅持黨的領導，強化政治保證。

(三)發(fā)展目標。確保到2020年全面建成小康社會，基本形成現(xiàn)代化建設框架格局，部分領域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。

??經(jīng)濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國均水，生產(chǎn)總值年均增速高于全國均水1個百分點以上，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到全國均水。

??轉型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進展。工業(yè)化信息化基本實現(xiàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領先。結構性改革取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重明顯上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。內(nèi)陸開放高地基本建成。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。進入人才強省和人力資源強省、創(chuàng)新型省份行列。

??人民生活水和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小。確保現(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”地區(qū)整體貧困，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

??全民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。中國夢和*更加深入人心，全民道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標率明顯提高。生態(tài)省建設深入推進，森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長，生態(tài)安全屏障基本形成。

??治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務水大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。黨的建設制度化水顯著提高。

經(jīng)過五年的努力奮斗，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部地區(qū)崛起的核心支撐和帶動全國發(fā)展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南建設展現(xiàn)出更加美好前景。

(四)基本理念。在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟條件下，競爭力起決定性作用。必須把厚植優(yōu)勢作為發(fā)展行動的著眼點和立足點，找準比較優(yōu)勢，發(fā)揮已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，打造先發(fā)優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，提升綜合競爭力。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。

把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉變。

把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關系，將促進四化同步科學發(fā)展作為突出歷史任務，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、衡性。

把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗河南。

把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，全面融入“一帶一路”建設，以加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設為突破口，完善開放載體臺，拓寬開放領域，優(yōu)化開放環(huán)境，構建開放型經(jīng)濟新體制，打造內(nèi)陸開放高地，以擴大開放轉換動力、促進創(chuàng)新、推動改革、加快發(fā)展。

把共享作為*的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊緊扭住全面建成小康社會的短板，大力實施脫貧攻堅工程，加強社會事業(yè)、民生保障等領域的薄弱環(huán)節(jié)，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，全省上下必須統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水，持續(xù)深化我省行之有效的思路舉措，以現(xiàn)代化的思維和更加積極的開放姿態(tài)推動發(fā)展，發(fā)展新經(jīng)驗、擴大新成果、應對新情況、解決新問題。

三、推進創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力

堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，加快動力結構轉換，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

(一)推動供給需求共同發(fā)力。在適度擴大總需求和調(diào)整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現(xiàn)由低水供需衡向高水供需衡的躍升。大力推進供給創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整、城鄉(xiāng)結構調(diào)整，推動新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等配置，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給、壓縮無效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供需結構更好相適應。發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎作用，提高消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，發(fā)展新的消費模式，形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進的格局。發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，突出重點、優(yōu)化結構，更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，引導社會資本重點投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎設施、綠色低碳發(fā)展等領域。發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用，加快構建與國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大一般貿(mào)易，著力提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務貿(mào)易，培育新的增長點，促進規(guī)模擴大、結構優(yōu)化。

(二)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新驅(qū)動“一招上水”，以市場需求為導向，推動自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙提升，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，邁進創(chuàng)新型省份。

積極推動自主創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，促進產(chǎn)學研結合和技術成果轉化，推動科技創(chuàng)新能力整體躍升。建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強體制機制改革和政策先行先試，集聚高端創(chuàng)新資源，打造在全國具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。圍繞突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的關鍵技術和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術，打通生物資源、礦產(chǎn)資源、循環(huán)經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批重大科技專項。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，實施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構全覆蓋工程，加強國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等高層次研發(fā)臺建設，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)和一大批科技型中小企業(yè)。激發(fā)科研機構和高校創(chuàng)新潛力，鼓勵科研機構和高校與企業(yè)合作設立技術轉化機構，開展新型研發(fā)機構認定。推動區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，引導構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型產(chǎn)業(yè)技術研究院，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集聚地。深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，完善科技金融深度融合機制，賦予創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權，提高科研人員成果轉化收益分享比例。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，建設知識產(chǎn)權強省。

大力推進開放式創(chuàng)新。把科技開放合作擺在更加突出的位置，加大引技引智力度，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，彌補我省科技創(chuàng)新資源不足的短板。加強省部(院)合作，積極吸引世界500強、大型央企以及境內(nèi)外知名院校、科研機構和知名創(chuàng)新型企業(yè)在豫設立研發(fā)機構。支持省內(nèi)企業(yè)建立海外研發(fā)中心、開展技術并購與合資合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。加快建設國家技術轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作河南中心，建立健全技術轉移機制和科技資源開放共享機制，構建多層次技術交易市場體系。推進軍民科技融合發(fā)展。

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，使其與大中小微企業(yè)、科研機構和高校相融合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐臺，形成線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。強化財稅、金融等政策支持，建立面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務和支撐體系，鼓勵引導科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化商事制度改革，降低準入門檻，推進創(chuàng)業(yè)便利化。推進科技企業(yè)孵化器和大學科技園建設，加強新型眾創(chuàng)空間等載體建設，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵金融機構開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領中原行動，倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。

(三)完善提升科學發(fā)展載體。豐富完善載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導支撐。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，加快由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉變，由要素高強度投入驅(qū)動為主向投資、創(chuàng)新雙驅(qū)動轉變，由依靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質(zhì)綜合服務招商轉變。堅持龍頭帶動和延鏈補鏈并舉，推廣企業(yè)化整體開發(fā)運營等新型招商模式，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立健全技術創(chuàng)新孵化臺，完善投融資、中小企業(yè)擔保、土地收儲、人力資源等公共服務臺。加快建設智慧園區(qū)。創(chuàng)新體制機制，探索建立市場化管理運營模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

加快服務業(yè)“兩區(qū)”提速擴容增效發(fā)展。堅持促集聚、凝、提服務、強融合，帶動服務業(yè)快速發(fā)展。突出商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能，吸引高端要素集聚，重點吸引企業(yè)總部和研發(fā)中心、營銷中心、電商服務臺等功能性機構入駐，形成服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合臺。突出商業(yè)區(qū)(街)生活性服務功能，以龍頭引進帶動整體開發(fā)，增強區(qū)域消費服務能力。突出智能化、化，培育一批體驗式智慧商圈和多功能多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。

科學合理布局建設專業(yè)園區(qū)。由省轄市和省直管縣(市)統(tǒng)籌，在有條件的地方布局建設一批專業(yè)園區(qū)，服務產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，引導初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結合中心城市城區(qū)功能疏解和城市組團發(fā)展，因地制宜布局建設一批現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、教育培訓等服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。每年篩選符合條件的專業(yè)園區(qū)晉級為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育載體后續(xù)力量。

(四)加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以加快新舊產(chǎn)業(yè)轉換為中心任務，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務業(yè)、培育網(wǎng)絡經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

建設先進制造業(yè)大省。實施中國制造2025河南行動，一手抓高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端突破，一手抓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造，加快制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務化轉型升級。按照競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高的原則，明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以龍頭企業(yè)為帶動壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以優(yōu)勢為重點推動高端裝備制造業(yè)突破發(fā)展，以知名品牌為引領增創(chuàng)食品工業(yè)新優(yōu)勢，以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導向促進消費品工業(yè)提速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)延鏈為主攻方向推進原材料工業(yè)轉型發(fā)展，培育形成具有核心競爭力的“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施新一輪技術改造，推動兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，推進煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。實施智能制造工程，推廣智能制造生產(chǎn)模式。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動和服務型制造行動，推廣綠色制造。把打造“三個對接”產(chǎn)業(yè)鏈作為促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化的戰(zhàn)略性舉措，推動生物資源與終端消費品雙向?qū)�接，培育生物資源生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈;推動礦產(chǎn)資源與終高端制成品雙向?qū)�接，培育礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈;推動“城市礦山”與再生制品雙向?qū)�接，培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

建設高成長服務業(yè)大省。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領生產(chǎn)性服務業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導向促進生活性服務業(yè)提速發(fā)展，打造中西部服務業(yè)高地。構建國際、區(qū)域、城市三級物流網(wǎng)絡體系，加快建設鄭州國際物流中心，建設以集散型物流為骨干的區(qū)域性集疏運樞紐，打造城市共同配送臺，健全鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡，推動現(xiàn)代物流與電子商務融合發(fā)展。加快“金融豫軍”全面崛起，實施“引金入豫”工程，吸引境內(nèi)外金融機構設立結算、后臺服務等功能性中心和區(qū)域性中心，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，規(guī)范和支持非銀行金融機構發(fā)展，發(fā)展一批民間資本控股的商業(yè)銀行，建設鄭州區(qū)域性金融中心，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。突出“老家河南”主題，打造鄭汴洛焦國際旅游名城，培育伏牛山、太行山、桐柏?大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和都市休閑旅游發(fā)展區(qū)，建設國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。強化線上線下融合互動，推動傳統(tǒng)商圈向體驗式智慧化轉型，推動零售企業(yè)以商品銷售為主向“商品+服務”轉變、傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)向供應鏈服務轉變。促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結構，化解中小城市商品房庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構，促進健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展商務服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保服務、通用航空服務等新興服務業(yè)。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領，以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，建設全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護利益補償機制，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。深入推進高標準糧田“百千萬”工程，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，建設一批品牌優(yōu)勢突出、全鏈條全循環(huán)高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，重點依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，建成一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)連片示范區(qū)。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化和信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地和中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。積極推進重大水利工程和小型農(nóng)田水利設施建設，完善防洪抗旱減災體系，構建復合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡。深化農(nóng)村改革和政策創(chuàng)新，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極探索土地托管、“土地銀行”等行之有效的方式，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務機制，加快建設中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，調(diào)動更多信貸保險資源和社會資金進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民更便捷獲取金融服務。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。

建設網(wǎng)絡經(jīng)濟大省。推進新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合，打造明顯、優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡經(jīng)濟活躍區(qū)域。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用。推動電子商務大發(fā)展，引進國內(nèi)外龍頭電商和培育本土電商并舉，全面推進電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)，建設一批電子商務示范城市、示范基地和綜合園區(qū)。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源匯集、挖掘、應用和開放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場。建設全國重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，深化云計算在重點領域運用，建設政務云，發(fā)展一批公共云、行業(yè)云。推進“寬帶中原”建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，實施信息基礎設施投資倍增計劃，大幅提高城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力。持續(xù)擴容鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點省際出口和國際出口，建設通達世界、國內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。加強空間信息基礎設施建設。提高網(wǎng)絡和信息安全保障能力。

(五)構建發(fā)展新體制。持續(xù)推進市場化改革，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度，建設現(xiàn)代市場體系。

深化國有企業(yè)改革。分類推進國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。改組、組建國有資本投資公司和運營公司，基本形成新的國有資本授權經(jīng)營體制。全面推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。積極推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，保證公開公公正參與市場競爭。堅決消除各種隱性壁壘，鼓勵民間資本依法進入公用事業(yè)和特許經(jīng)營領域。完善企業(yè)服務長效機制，全面落實鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展完善各類市場。大力發(fā)展金融市場，充分發(fā)揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場融資作用，推動企業(yè)境內(nèi)外上市和直接債務融資，完善中原股權交易中心功能，支持鄭州商品交易所擴大交易品種和規(guī)模，健全地方金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌人力資源市場，維護勞動者等就業(yè)權利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，按照中央部署適時推開農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革。優(yōu)化商品市場布局和結構，大力發(fā)展消費品市場，完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場綜合服務功能。培育壯大新興交易市場，積極發(fā)展產(chǎn)權、技術、環(huán)境、金融資產(chǎn)等創(chuàng)新型交易市場。全面建成全省公共資源交易臺體系，實現(xiàn)交易全過程電子化。

加快轉變政府職能。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極推行政府部門權力清單、責任清單、市場準入負面清單、涉企收費目錄清單、政府性基金清單，建設政務服務網(wǎng)絡臺，規(guī)范和減少行政審批事項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務，深化商事登記制度改革，進一步增強放權的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強化服務的便利性。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負擔。改進市場監(jiān)管方式，維護市場正常秩序。完善社會信用體系，建立覆蓋各類市場主體的失信懲戒機制，營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營氛圍。

深化投融資體制改革。推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，完善中小企業(yè)融資機制、農(nóng)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)融資機制、科技創(chuàng)新融資機制、城市基礎設施融資機制。推動政府投融資公司改革創(chuàng)新轉型發(fā)展，注重發(fā)揮政策性金融機構的作用。建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，全面建成在線審批監(jiān)管臺，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務。

深化財稅、價格等改革。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算衡機制和中期財政規(guī)劃管理。按照國家統(tǒng)一部署，深化稅收征管體制改革。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。合理界定省市縣事權和支出責任，完善轉移支付制度。深化財政性涉企資金基金化改革，建立完善財政資金使用績效考核機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格，深化資源性產(chǎn)品價格改革。統(tǒng)籌推進其他領域改革。

(六)建設人力資源強省。實施人才強省戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，突出高技能人才優(yōu)勢提升和高層次人才培養(yǎng)集聚，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領發(fā)展的新局面。

全面提高勞動者技能素質(zhì)。深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，推進產(chǎn)教融合、校企合作。健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，以新成長勞動力和農(nóng)村轉移勞動力為重點，強化實用型、技能型人才開發(fā)，基本消除無技能上崗。加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批高技能領軍人才和“大國工匠”。推行企業(yè)新型學徒制和工學結合的技術工人培養(yǎng)模式。提升農(nóng)村實用人才致富創(chuàng)業(yè)能力。

大力培養(yǎng)集聚高層次人才。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，突出“高精尖缺”導向，深入實施高層次人才集聚和培育工程，造就一大批科技領軍人才、高水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實施更加開放的人才引進政策，搭建工作臺，吸引集聚國內(nèi)外高層次人才。加強院士工作站、博士后科研工作站、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園建設，培養(yǎng)更多高層次人才進入兩院院士隊伍。推進鄭州航空港引智試驗區(qū)建設。

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。建立多元化人才投入體系，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等參與人力資源開發(fā)和人才引進。健全跨區(qū)域人才流動機制，清除人才流動限制，提高社會橫向和縱向流動性。壯大企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，為企業(yè)家成長營造寬松環(huán)境。

四、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑衡發(fā)展新格局

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。

(一)加快中原城市群一體化發(fā)展。堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，加快推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，使中原城市群成為與長江中游城市群南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長區(qū)域。

構筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市輻射帶動作用，打造城市群核心增長極。堅持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，構建以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源等8個省轄市的“半小時”核心圈、涵蓋其余9個省轄市的“1小時”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟區(qū)其他中心城市的“1個半小時”合作圈。依托綜合運輸通道支撐，帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點城市，形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

建設鄭州都市區(qū)。堅持實施鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略，加快向國際化大都市邁進。打造立體化現(xiàn)代綜合交通樞紐，推動航空港、鐵路港、公路港、海港四港聯(lián)動，建設多式聯(lián)運國際物流中心;強化高端要素集聚和綜合服務功能，建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)基地，提升區(qū)域性經(jīng)濟、金融、商貿(mào)服務、科技文化中心地位，增強輻射帶動全省和服務中西部發(fā)展的能力。支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，建設組合型大都市地區(qū)，形成中心帶動周邊、周邊支撐中心的互促互進發(fā)展局面。

提升地區(qū)性中心城市發(fā)展水。堅持節(jié)點提升，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，推進錯位發(fā)展，提升輻射能力。支持洛陽加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設全國重要的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，鞏固提升中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位。推動開封建設新興副中心城市，建設開港經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學研結合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版。推動工業(yè)基礎較好的城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)高端化，提升現(xiàn)代服務功能，壯大城市規(guī)模和綜合實力。支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，壯大經(jīng)濟實力，加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵省際城市與外省毗鄰地區(qū)提升合作發(fā)展水，支持三門峽建設黃河金三角區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，推動中心城市組團式發(fā)展。

構建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。堅持互動發(fā)展，推進綜合運輸通道建設，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，提速建設城際鐵路網(wǎng)，以跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈連通路段為重點，推動高速公路網(wǎng)內(nèi)聯(lián)外通，加快干線公路升級改造，積極發(fā)展內(nèi)河水運;強化中心城鎮(zhèn)帶動，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)相互依托、相互促進的軸帶發(fā)展支撐格局。加強各市城鄉(xiāng)規(guī)劃和功能對接，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機制，推動城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。

(二)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”綜合帶動作用，加快構建新型城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)要素等交換、合理配置和基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，完善社會保障、農(nóng)民權益保障、基本公共服務保障，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家落戶城鎮(zhèn)、城中村常住人口居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉移。深化戶籍制度改革，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，調(diào)動各地吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的積極性。完善住房保障體系，實現(xiàn)公租房貨幣化，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造方式，提高貨幣化安置比例，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。深入推進新型城鎮(zhèn)化試點。

提高城市規(guī)劃建設管理水。堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，建設和諧宜居、富有活力、各具的現(xiàn)代化城市。提升規(guī)劃水，遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，推進“多規(guī)合一”，增強城市規(guī)劃的科學性、指導性和權威性。提升建設水，提高城市基礎設施和公共服務供給能力，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進海綿城市建設和綜合管廊建設，加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設力度，優(yōu)化發(fā)展城市交通，加強城市園林綠化、生態(tài)水系建設和歷史文化遺產(chǎn)保護，建設綠色城市、森林城市、人文城市;堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的方針，提高建筑標準和工程質(zhì)量;加快老城區(qū)改造，推進城市有機更新。提升管理水，加快智慧城市建設，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì);深化城市管理體制改革，推進市縣兩級政府規(guī)劃建設部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項屬地化管理;加強城市社區(qū)建設，建設具有親和力的居住社區(qū)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把縣域作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標的戰(zhàn)略重點，突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉移的重要載體作用，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地方靠、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產(chǎn)業(yè)基礎的地方靠。實施縣級城市基礎設施提升行動，推進擴能增效。推動省直管縣(市)和納入中心城市組團的縣(市)城區(qū)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，縣城發(fā)展成為30萬人口以上的小城市。深化省直管縣(市)體制改革，推動省直管縣(市)建成地區(qū)副中心城市，打造全省區(qū)域經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支點。有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。堅持一二三產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，推進示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，深化社會管理領域改革，建成率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持城鄉(xiāng)一體化試點市探索實踐。

提高*建設水。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜分類推進新農(nóng)村建設。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一群一園”發(fā)展，在嚴格保護耕地和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村經(jīng)濟園區(qū)，服務農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就就業(yè)，增強新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。適應農(nóng)村人口轉移和村莊變化形勢，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。實施農(nóng)村公路暢通安全提升工程。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理。全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持*先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化體制改革，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，深化文明河南建設，促進文化發(fā)展繁榮。

提升全社會文明程度。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀和*系列重要講話精神武裝頭腦，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。加強道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，倡導做文明人、辦文明事。弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強和改進基層宣傳文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。普及科學知識。倡導全民閱讀，建設“書香中原”。

完善現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，推動公共文化服務普及覆蓋、均等化。結合農(nóng)村實際和群眾文化需求，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。創(chuàng)新公共文化服務方式，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務，促進公共文化服務社會化發(fā)展。完善公共文化設施免費開放的保障機制。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。繁榮發(fā)展哲學社會科學，建設中原智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。實施文藝精品創(chuàng)作、優(yōu)秀文藝作品普及等“中原人文精神”系列工程。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施重大文化工程，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。優(yōu)化文化資源配置，推進集團化、規(guī)模化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)。拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資臺。加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，打造根親文化等品牌。創(chuàng)新“中原文化絲路行”等活動載體，推動中原文化走出去，提升中原文化影響力。

把握正確輿論導向。健全社會輿情引導機制，弘揚主旋律，傳播正能量，鞏固壯大主流輿論，牢牢把握輿論工作主動權。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序，提升傳播能力。加強網(wǎng)上文化陣地建設，堅持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導水，優(yōu)化網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

五、推進綠色發(fā)展，建設美麗新家園

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設天藍、地綠、水凈的美麗河南。

(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧��?/p>

(二)促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。加快資源利用方式轉變，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。提升水資源戰(zhàn)略地位，實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會，以水定產(chǎn)、以水定城，實施雨洪資源利用、再生水利用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強以引黃工程和南水北調(diào)調(diào)蓄工程為重點的水資源調(diào)配工程建設，推動黃海、黃淮、江淮水系連通，在豫北地區(qū)開展地下水超采區(qū)綜合治理，支持豫西等山丘區(qū)城鄉(xiāng)供水工程建設。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推廣應用節(jié)地技術和模式，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點領域節(jié)能降耗。加強礦產(chǎn)資源、建筑和生活垃圾綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色建筑和建材，實施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綠色金融。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃。

(三)推進能源革命。堅持內(nèi)節(jié)外引能源方針，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源與新興能源互補融合，積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，發(fā)展風電和光伏發(fā)電，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動煤炭等化石能源合理開發(fā)和清潔高效利用，積極推進全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心建設。推動能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，加強分布式能源、電動汽車充電設施和儲能設施建設，構建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。

(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，擴大污染物總量控制范圍，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實施藍天工程，加強大氣污染綜合防治，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾，全面完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準，加強機動車環(huán)保管理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。實施碧水工程，強化水源地保護，加強丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程總干渠及重點流域水污染防治，確保南水北調(diào)中線工程河南段水質(zhì)持續(xù)達標，推進重點行業(yè)廢水深度處理。開展城市河流清潔行動，全面消除城市河流黑臭水體。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用總量零增長，加大土壤污染治理和修復力度，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強重點領域環(huán)境風險管理，建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系，有效防止和遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制。

(五)加強生態(tài)環(huán)境建設。有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生。加快“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡及黃河明清故道生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設，構筑綠色生態(tài)屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動，實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，完善天然林保護制度，擴大退耕還林，提高林業(yè)生態(tài)承載能力。強化自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設和監(jiān)管，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護生物多樣性。加大對遭到破壞生態(tài)環(huán)境的修復和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，逐步恢復生態(tài)功能。持續(xù)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。加強生態(tài)水系建設，加大水生態(tài)保護及濕地恢復力度，開展水生態(tài)文明試點城市創(chuàng)建。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設。

(六)健全生態(tài)文明制度體系。制定修訂環(huán)境與資源保護地方性法規(guī)，把生態(tài)文明建設納入法治化軌道。設定并嚴守生態(tài)紅線。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。堅持誰受益、誰補償，建立健全省內(nèi)地區(qū)間橫向和流域生態(tài)補償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度以及生態(tài)文明績效考核制度。建立健全環(huán)保信息公開和舉報制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度，積極探索環(huán)境污染公益訴訟制度。加強生態(tài)價值觀教育，形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚。

六、推進開放發(fā)展，拓展戰(zhàn)略新空間

堅持以擴大開放“一舉求多效”，積極融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的效率和效益，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

(一)全面提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設水和競爭優(yōu)勢。堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市，形成內(nèi)陸地區(qū)最具活力的開發(fā)開放高地，帶動全省實現(xiàn)更高水開放。突出樞紐建設，積極開辟航線、加密航班，加快建設國際航空貨運樞紐和全國重要的客運中轉換乘中心，完善外部快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，建成高鐵南站，形成以航空運輸為主體、多種交通方式立體銜接的現(xiàn)代綜合樞紐。實施物流突破，積極引進國內(nèi)外大型物流集成商，加快打造航空、鐵路國內(nèi)國外物流“雙樞紐”，構建陸空高效銜接的國際物流中心。強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設以鄭州為中心的全球智能終端(手機)制造基地，以航空經(jīng)濟為引領集聚高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建鄭州國際商都核心區(qū)，形成以商貿(mào)帶動物流、以物流集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，形成全球生產(chǎn)和消費供應鏈重要節(jié)點。建設綠色智慧航空都市，高水推進城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造全省體制機制創(chuàng)新示范區(qū)。

(二)全面融入國家“一帶一路”建設。把積極參與“一帶一路”建設與實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結合起來，東聯(lián)西進、貫通全球、構建樞紐，打造“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊互動合作的重要臺、內(nèi)陸對外開放高地。實施大交通大物流戰(zhàn)略，推進交通、信息通信、口岸開放臺互聯(lián)互通，推動鄭歐班列多口岸出境、多線路運行、多貨源組織和去返程均衡運營。推動有條件的企業(yè)走出去，參與海外能源資源開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)、裝備制造、資源加工等領域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強教育、科技、文化、旅游等領域合作，建設一批人文交流臺，打造絲綢之路文化交流中心。提升鄭州、洛陽絲綢之路主要節(jié)點城市輻射帶動作用，鼓勵引導其他省轄市和省直管縣(市)積極融入，形成全方位參與“一帶一路”建設的格局。

(三)持續(xù)推進開放招商。搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，大力促進國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)向我省轉移。創(chuàng)新招商理念，推進政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉變、單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉變。突出精準招商，通過以商招商、代理招商、集群招商等方式，推動集群式引進、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉移。完善招商臺，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，提升中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動、中國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易洽談會等影響力，積極承辦舉辦國際性會議，改造提升和培育一批全國行業(yè)性展會、區(qū)域性招商臺。積極吸引國際知名企業(yè)、機構和組織總部以及分支機構在河南集聚發(fā)展、拓展功能、提升能級。深化與央企的戰(zhàn)略合作。完善激勵導向機制，促進外來企業(yè)與本土企業(yè)政策普惠、公競爭、共同發(fā)展。

(四)完善開放臺。申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，學習借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，打造具有國際水準的內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的對外開放高端臺，為全省對外開放提供支持和服務。推動鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務擴大規(guī)模、提高水，建設中國(鄭州)跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)，打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。提升河南電子口岸運行水，完善陸空口岸功能，加強各類進口指定口岸建設，構建以鄭州為中心的多層次、全覆蓋、立體化口岸體系，形成口岸集合效應。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合，支持符合條件的省轄市建設綜合保稅區(qū)。

(五)打造國際化營商環(huán)境。促進投資便利化，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。促進貿(mào)易便利化，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化模式建設。促進監(jiān)管便利化，對外商投資項目實行核準備案法制化、責任監(jiān)管清單化管理，加強招商引資信息受理和處理服務臺建設，完善投資者權益保護機制。建立信息共享服務體系，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

七、推進共享發(fā)展，邁向幸福新生活

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，提高公共服務共建能力和共享水，更加注重對特定人群和特殊困難的精準幫扶，提升人民群眾幸福指數(shù)，實現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和重要民生工程、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

拓寬脫貧攻堅途徑。轉移就業(yè)一批，把扶貧開發(fā)與推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結合起來，使更多貧困勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮(zhèn)落戶。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)結合起來，把貧困勞動力轉化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，重點實施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，實行低保政策和扶貧政策銜接。應急救助一批，對因病因災返貧致貧的及時給予醫(yī)療救助和臨時救助。加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

完善脫貧攻堅舉措。實施教育扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)基礎教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實施合作扶貧，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體，完善其與貧困戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，強化項目和資金的管理監(jiān)督。實施基礎設施建設扶貧，堅持科學規(guī)劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡問題。實施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學推進新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，合理規(guī)劃建設公共服務設施，提升基本公共服務水。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。

強化脫貧攻堅保障。落實黨委政府責任，省、市、縣、鄉(xiāng)四級逐級負責、簽訂責任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設結合起來，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，增強引領群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動員社會力量，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點和精力放在脫貧攻堅上。

(二)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民收入增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結構性矛盾。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”等載體臺，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務臺，培育創(chuàng)業(yè)主體。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工免費接受職業(yè)培訓行動。配合國防和軍隊改革，幫助解決退役軍人、職工安置工作。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。加強失業(yè)預防和調(diào)控。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入勞動者收入。健全科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。合理衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距。多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

(三)建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全職工養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，提高統(tǒng)籌層次，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，劃轉部分國有資本充實社保基金，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，落實漸進式延遲退休年齡政策。完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，開展門診費用統(tǒng)籌，實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦服務，實現(xiàn)社會保險異地順利轉移接續(xù)和即時結算，全面實施社會保障一卡通。完善城鎮(zhèn)特殊困難群體的制度化保障。

(四)辦好人民滿意的教育。加大投資于人的力度，全面加強教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量。全面實施素質(zhì)教育，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。推動義務教育均衡發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”經(jīng)費隨學生流動可攜帶。基本普及學前教育，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育網(wǎng)絡。普及高中階段教育，實施中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實行普通高中免除學雜費。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強品牌示范和職業(yè)院校建設。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強高水大學、骨干高校和優(yōu)勢學科建設，創(chuàng)建一流大學和一流學科，推進一批普通本科高校向應用型轉變。加快發(fā)展特殊教育，實現(xiàn)殘疾學生12年免費教育。加強留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等等接受教育權利。深化考試招生制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。推進教育信息化。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

(五)推進健康中原建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開、完善分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，完善補償機制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺人才，允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展遠程醫(yī)療，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉。鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)，興辦健康服務業(yè)。加大醫(yī)學科研開發(fā)力度，建設一批高水的臨床醫(yī)學中心和研究性醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療中心。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。更加注重預防為主和健康促進，加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治及心理健康服務。推進人口健康信息臺互聯(lián)互通。實施食品藥品安全工程，讓群眾放心滿意。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身。

(六)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。積極應對人口老齡化，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。保障婦女和未成年人權益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

(七)維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進安河南建設，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。堅持以群眾安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”為目標，以道德建設和法治建設“雙治”為途徑，以基層組織建設和基礎制度建設“雙基”為保證，落實基層四項基礎制度，提高基層治理民主化法治化水。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建立基層綜治綜合服務管理臺。完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，構建多元化矛盾糾紛解決機制，加強和改進信訪工作。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化預防治本，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、邪教和極端宗教活動。健全完善應急體系。

八、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在人。各級黨委要切實增強奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的責任感和緊迫感，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，加強制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用。堅持經(jīng)濟建設和黨的建設兩手抓、兩促進，嚴格落實主體責任。提高運用*政治經(jīng)濟學的能力，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持*改革方向，堅持調(diào)動各方面積極性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高決策科學化水，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，對重大關鍵性問題專題研究、制定專案、組建專業(yè)隊伍，做到領對路、抓對點、出實招，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路。把提升干部隊伍專業(yè)化水擺在更加突出的位置，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。完善干部選拔任用制度、政績考核評價體系和獎懲機制，樹立正確用人導向，調(diào)動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為等問題。加強各級黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，自覺踐行“三嚴三實”，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，把紀律挺在前面，落實和完善“4+4+2”黨建制度體系，健全改進作風長效機制，堅持反腐倡廉建設不停步、不放松，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，持續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢，強化權力運行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

(二)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法執(zhí)政，完善黨委依法決策機制，提高依據(jù)憲法法律推動經(jīng)濟社會發(fā)展、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水。加強黨對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法，緊扣打造“四個河南”、推進“兩項建設”，加強重點領域立法，使立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加快建設法治政府，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，推進服務型行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，實現(xiàn)政府活動全部納入法治軌道。深入推進公正司法，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，完善司法權力運行機制，提高司法公信力，建立完備的法律服務體系，有效維護社會公正義。大力弘揚*精神，增強全社會尊法學法守法用法觀念，推進多領域多層次依法治理，在全社會形成良好法治氛圍。

(三)凝聚全面建成小康社會的強大合力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大*民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動人民代表大會制度與時俱進，支持、保證人大及其常委會依法履行職權，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強經(jīng)濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，堅持正確的政治方向、政治立場、方法，注重引正糾偏，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務、港澳和對臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發(fā)展，全面加強國防后備力量建設，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。

(四)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決落實*決策部署，以本規(guī)劃建議為依據(jù)，確保規(guī)劃建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重大戰(zhàn)略、重點任務和重大舉措落到實處，一張藍圖繪到底。各地要從實際出發(fā)，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，科學確定“十三五”發(fā)展的路線圖。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)全面建成小康社會目標，前景光明，任務繁重。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結在以*同志為*的*周圍，*，萬眾一心，銳意進取，為完成“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，加快中原崛起河南振興富民強省，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩而努力奮斗!