2014養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)問題亟待破解

江西專員辦在對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的檢查中發(fā)現(xiàn)，目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)成為一個(gè)比較普遍存在的現(xiàn)象。特別是隨著國有企業(yè)改制力度的不斷加大，越來越多的人員身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體從原來的單位和個(gè)人共同繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆珎�(gè)人繳費(fèi)，出于承擔(dān)能力的考慮，中斷繳費(fèi)的人員越來越多。

中斷繳費(fèi)帶來的負(fù)面影響

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶部分則是儲(chǔ)備積累制。隨著退休人員高峰期的到來，目前有的地方每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，而地方解決的方法除了增加財(cái)政補(bǔ)貼外，就是擠用個(gè)人賬戶資金應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，從而造成個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行，這將會(huì)導(dǎo)致未來支付退休金時(shí)形成很大缺口。

后果之一是影響參保職工將來的待遇。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)基數(shù)越高、繳費(fèi)年限越長，退休后養(yǎng)老待遇就越高。由于中斷繳費(fèi)人員繳費(fèi)基數(shù)低、繳費(fèi)年限短，導(dǎo)致養(yǎng)老金水過低，影響他們退休后的生活水。

后果之二是出現(xiàn)特殊群體，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。中斷繳費(fèi)人員形成一個(gè)特殊群體，在達(dá)到退休年齡時(shí)，有的無法享受按月養(yǎng)老待遇，有的待遇很低，生活貧困，加重社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。

中斷繳費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生的原因

政策方面的原因。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)間較短，存在覆蓋面偏小、保障水偏低、頂層設(shè)計(jì)尚有不足等一系列問題，與參保對(duì)象日益增長的養(yǎng)老需求，與養(yǎng)老保障體系建設(shè)的要求還存在一定的差距。制度設(shè)計(jì)未能體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)原則，養(yǎng)老金待遇未因繳費(fèi)年限長短而有明顯差別，因而參保人員不愿增加繳費(fèi)年限，引起中斷繳費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)方面的原因。由于年社會(huì)成員收入差距不斷拉大，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年遞增的繳費(fèi)基數(shù)，中低收入者的實(shí)際收入很可能達(dá)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的保底線。從而導(dǎo)致參保人員承受不了繳費(fèi)壓力，導(dǎo)致中斷繳費(fèi)。

管理方面的原因。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳力量薄弱，社會(huì)保障事務(wù)分級(jí)管理，造成流動(dòng)就業(yè)人員在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系困難，導(dǎo)致流動(dòng)就業(yè)人員被迫中斷繳費(fèi)。

解決中斷繳費(fèi)現(xiàn)象的建議

加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，增強(qiáng)參保人員的繳費(fèi)意識(shí)。通過各種媒體，多種形式，加大社保政策宣傳、解讀，普及社保知識(shí)，積極引導(dǎo)職工維護(hù)自身權(quán)益，幫助他們正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，制訂老有所依的養(yǎng)老計(jì)劃。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高參保人員的受益度。盡快出臺(tái)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老銜接制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌并推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)的單軌制，統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)，建立正常的調(diào)待機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公性、可持續(xù)性。加快明確不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“在哪里工作，在哪里接續(xù)參保”，解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

采取區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，導(dǎo)致企業(yè)為取得更大利益而逃費(fèi)，形成惡性循環(huán)。因此，采取區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，可減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的正常發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)在基本養(yǎng)老金規(guī)模不斷增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇的降低。

建立完善“助保”制度，解決困難群體養(yǎng)老繳費(fèi)問題。按照《社保法》的要求，盡快推行非因公或因病致殘完全喪失勞動(dòng)能力人員的病殘津貼等幫助參保制度、對(duì)失業(yè)人員參保幫扶辦法;探索并完善“以房養(yǎng)老”、“貸款養(yǎng)老”等多種形式的助保制度，有效解決困難群體無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題，維護(hù)社會(huì)和諧。

加大擴(kuò)面執(zhí)法力度，維護(hù)參保人員合法權(quán)益。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)用人單位規(guī)范用工參保繳費(fèi)的執(zhí)法力度，建立執(zhí)法后跟蹤管理長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》，規(guī)范用人單位申報(bào)和繳費(fèi)，實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)征，避免用人單位選擇性參保，加強(qiáng)企業(yè)的社保稽核。