為深化事業(yè)單位收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，完善分配激勵機制，理順收入分配關(guān)系，切實做好事業(yè)單位績效工資實施工作，根據(jù)我省實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、基本原則

??實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，完善崗位績效工資制度，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。

??以促進(jìn)提高公益服務(wù)水為導(dǎo)向，建立健全績效考核制度，合理確定事業(yè)單位績效工資水，充分發(fā)揮工資分配的激勵作用。

??實行分級分類管理，加強宏觀調(diào)控，促進(jìn)形成不同地區(qū)、不同類別事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系。

??統(tǒng)籌事業(yè)單位與相關(guān)群體、事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。

??按照總體規(guī)劃、分步實施和先行入軌、逐步完善的方法步驟，適應(yīng)事業(yè)單位分類改革方向和要求，確保事業(yè)單位績效工資制度的穩(wěn)步順利實施。

二、實施范圍和時間

我省事業(yè)單位績效工資制度暫先在全額撥款、差額補助單位在冊正式工作人員中實行，有條件的自收自支事業(yè)單位可參照執(zhí)行，其中屬政府授權(quán)特許經(jīng)營、非競爭性的自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)納入實施范圍。根據(jù)國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求重新劃定類別后，改按在從事公益服務(wù)的單位中實行。

實施時間：義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起實施；公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位從2009年10月1日起實施；其他事業(yè)單位從2012年1月1日起實施。

三、清理核查津貼補貼

事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的特殊崗位津貼補貼、地方政府出臺的改革性補貼項目外自行發(fā)放的事業(yè)單位津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。除改革性補貼外，其他規(guī)范后的津貼補貼一律納入績效工資。

清理核查工作，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人力資源社會保障、財政、審計部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體實施。

四、績效工資水和總量的核定

（一）績效工資總體水由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況、物價消費水、所在地城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資水、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補貼水等因素確定。

績效工資總量暫按事業(yè)單位工作人員上年度12月份的基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水核定。其中，義務(wù)教育學(xué)校教師按照教師均工資水不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員均工資水的原則核定；公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員均工資水相銜接的原則核定。

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)馗魇聵I(yè)單位上年度績效工資水、本年度事業(yè)單位績效工資總體水以及合理調(diào)控事業(yè)單位收入水差距的需要，由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門對當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水進(jìn)行調(diào)控。首次核定績效工資水時，要認(rèn)真考慮衡績效工資制度實施前后事業(yè)單位職工的總體工資收入情況，避免較大幅度地提高或下降，妥善處理化解各種矛盾。

（三）各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量。事業(yè)單位主管部門在核定的績效工資總量范圍內(nèi)，核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量，報同級人力資源社會保障、財政部門備案，也可與人力資源社會保障、財政部門聯(lián)合核定下達(dá)。

（四）事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，由事業(yè)單位主管部門報同級人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)。

（五）省級人民政府人力資源社會保障、財政部門負(fù)責(zé)調(diào)控全省的事業(yè)單位績效工資水，各市的事業(yè)單位績效工資調(diào)控線要報省人力資源社會保障廳、財政廳備案后執(zhí)行。

五、績效工資的分配

（一）事業(yè)單位績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、物價水、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占比重原則上不低于50%。其中，義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中所占比重按魯政辦發(fā)〔2009〕63號、魯人社發(fā)〔2010〕42號文件規(guī)定執(zhí)行。基礎(chǔ)性績效工資一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。

基礎(chǔ)性績效工資項目及標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一設(shè)立，由縣（市、區(qū)）級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門研究確定；獎勵性績效工資具體項目及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，由單位自主確定。

（二）為充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用，各主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核辦法，加強對所屬事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核，根據(jù)考核結(jié)果，搞活獎勵性績效工資的分配。

（三）事業(yè)單位績效工資分配辦法的制定要充分發(fā)揚民主，通過召開職工（職工代表）大會等形式廣泛征求職工意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報單位主管部門批準(zhǔn)后實行，并在本單位公開。

（四）事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績效工資水，要保持合理的關(guān)系。

六、相關(guān)政策

（一）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理的通知>的通知》（廳字〔2005〕10號）下發(fā)前，各事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍。

（二）事業(yè)單位實施績效工資后，相應(yīng)取消國家原規(guī)定的年終一次性獎金，不再另行發(fā)放。

（三）事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（四）按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行見期、初期工資的人員，其績效工資由單位在核定的總量內(nèi)根據(jù)實際情況確定。

（五）在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位離退休人員現(xiàn)有津貼補貼進(jìn)行清理規(guī)范，建立離退休人員補貼。離休人員補貼水按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號）精神執(zhí)行。退休人員補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。確定退休人員補貼的總體原則為，要努力保障退休人員能夠分享到發(fā)展成果并與在職人員的工資收入水保持合理的關(guān)系。績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。

七、經(jīng)費來源與財務(wù)管理

（一）事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，區(qū)別單位類型，分別由財政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，或由財政和單位共同負(fù)擔(dān)。其中義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生等純公益性事業(yè)單位所需經(jīng)費要全額納入財政預(yù)算予以保障；對知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，并給予必要財政支持。由財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，由同級地方財政負(fù)擔(dān)。由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，各類政府非稅收入一律按國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁利用非稅收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

（三）事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應(yīng)專款專用，按照《財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法>的通知》（財庫〔2006〕48號）等規(guī)定，加強會計核算管理。績效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

八、紀(jì)律要求

（一）實施績效工資后，各單位不得在績效工資外自行發(fā)放任何津貼補貼或資金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。

（二）各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、人力資源社會保障、財政、審計部門要密切配合，建立監(jiān)督檢查機制，加強對事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，一律按違反廳字〔2005〕10號文件和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作順利進(jìn)行的通知>的通知》（廳字〔2006〕5號）嚴(yán)肅處理。

九、組織實施

（一）事業(yè)單位績效工資實施工作，要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人力資源社會保障、財政和各主管部門要合理分工，密切配合，共同做好工作。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同財政等有關(guān)部門，研究制定具體政策，做好核定績效工資總量工作。財政部門要積極籌措資金，做好經(jīng)費保障工作。各主管部門要切實擔(dān)負(fù)起實施主體的責(zé)任，做好清理核查津貼補貼和所屬事業(yè)單位績效工資實施工作。

（二）各市人民政府人力資源社會保障、財政部門按照本指導(dǎo)意見和省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位績效工資的實施辦法，報省人力資源社會保障廳、財政廳備案。縣（市、區(qū)）級人民政府人力資源社會保障、財政部門制定的具體實施辦法，報市級人民政府人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)后實施。

（三）實施績效工資是事業(yè)單位綜合改革措施的重要組成部分。各地區(qū)、各部門要樹立全局意識，及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)和督促事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策。

（四）績效工資政策性強，社會關(guān)注度和敏感度高。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行政策、程序，耐心細(xì)致地做好政策解釋和政治工作，確保績效工資穩(wěn)實施。