日，中辦國辦印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱兩規(guī))，對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。這意味著我國公務(wù)員分類改革正式啟動。

針對兩規(guī)的出臺，公務(wù)員群體內(nèi)部尤其是專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員固是掌聲一片，對于改革所描畫的未來，特別是較高的薪酬標(biāo)準(zhǔn)及成熟的薪酬上漲體系充滿期待。而與此同時充斥于網(wǎng)絡(luò)的，則是群眾對于公務(wù)員辦公質(zhì)量、效率能否與上漲的薪酬相匹配的擔(dān)憂。我們必須清醒的看到，不論是喜是憂，各方的關(guān)注點都在于“漲薪”之上，而“漲薪”真的是此次公務(wù)員分類改革的重點嗎?顯然不是。

“漲薪”不足以穩(wěn)定人心。應(yīng)該看到，“漲薪”具有一定的穩(wěn)定人心作用，但穩(wěn)定人心不能只靠“漲薪”。社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人民在解放，社會選擇在日益多樣化、自由化。在一直以來的公務(wù)員大一統(tǒng)管理模式下，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員或者具備專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，或者面臨較高的工作風(fēng)險，一旦晉升無望，極有可能用腳投票，跳出體制而追求新的人生價值。這不利于公務(wù)員隊伍人心的穩(wěn)定，更不利于提高公務(wù)員的專業(yè)化水。“漲薪”雖在一定程度上可以起到穩(wěn)定人心的作用，但憑心而言，提升后的公務(wù)員薪酬在社會各行業(yè)中依然不具有優(yōu)勢，穩(wěn)定人心不能只靠“漲薪”。

“漲薪”不能提升社會管理服務(wù)水。當(dāng)前時期，人民群眾對于高效率、高質(zhì)量社會管理服務(wù)的需求極為迫切，就此也引發(fā)了大量對于公務(wù)員工作質(zhì)效的吐槽。但需認(rèn)清的是，社會管理服務(wù)水的提高不僅僅需要公務(wù)員個人服務(wù)意識、工作水的提升，更需要從各部門之間的職能劃分、溝通協(xié)調(diào)等角度通盤的衡量。“漲薪”雖一定程度上有助于提高公務(wù)員工作的積極性，但提升人民群眾對公務(wù)員工作的滿意度、提升社會管理服務(wù)水不能依靠“漲薪”。

因此，我們必須將緊盯在“漲薪”上的目光移開。我們要認(rèn)識到，“漲薪”僅僅只是此次公務(wù)員分類改革中若干具體措施的其中之一，其從屬于分類改革后公務(wù)員的待遇保障層面，是手段，而非目的。我們需要將目光投放在公務(wù)員分類改革的大局上來，充分認(rèn)識到此次改革對于應(yīng)對當(dāng)前社會分工專業(yè)化、社會管理水亟待提高等等現(xiàn)實問題的實踐意義，從提高公務(wù)員管理的效能和科學(xué)化水、推動國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程角度加以觀察、研究，而非因“多收的三五斗米”而“跑偏”。

公務(wù)員分類改革核心是去除“官位化”

公務(wù)員分類改革，改變公務(wù)員從選拔、管理、使用，到分配、福利等與職務(wù)職級機械對應(yīng)的模式。比如，一個單位的公務(wù)員，工資待遇不區(qū)分工作性質(zhì)，而僅僅看職務(wù)級別，一方面僧多粥少，就那么幾個領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，受益面很窄;另一方面機構(gòu)級別很死，尤其是基層縣市，一般是科級，再就是正處，上升空間很小。這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負(fù)向”的激勵，調(diào)動不起工作的積極性。

從方向上講公務(wù)員分類改革是優(yōu)化公務(wù)員管理的必由之路。問題是，改革不僅要有“路線圖”，更要有“施工圖”。當(dāng)下公務(wù)員管理的弊端，根子還在“官位”的依賴上，反映在收入分配中，一是區(qū)域之間層級的差異，從部委到省級再到縣鄉(xiāng)級，工資與公務(wù)員的構(gòu)成呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu);二是職務(wù)的終身制，能上不能下，弱化了個體之間的公。

可見，公務(wù)員分類改革的核心當(dāng)是去除“官位化”。毫無疑問，這對于地方局部而言是不可能完成的任務(wù)。比如，深圳的試點，是公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法類公務(wù)員的改革，最終的結(jié)果90%以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水，這在解放了警察的同時，卻讓當(dāng)?shù)毓芾眍悾�也就是行政機關(guān)嚴(yán)格按職級執(zhí)行管理的公務(wù)員感到新的不公。這里面的改革，事實上還是自覺不自覺拿了“官位”作標(biāo)桿。

這意味著，推進(jìn)公務(wù)員分類改革，必須統(tǒng)籌區(qū)域之間、類別之間的差異，打破公務(wù)員固有分配與管理模式，頂層設(shè)計上不再“縫縫補補”，而是要“另起爐灶”。一方面，通過細(xì)化分類，設(shè)計出更多的并行軌道，給每個公務(wù)員鋪出機會公的上升階梯;另一方面，應(yīng)弱化基層與上級部門之間的差別，減少類別內(nèi)的層級;同時，弱化職務(wù)在工資內(nèi)的構(gòu)成，強化類型級別的作用，確立年功在分配中的決定作用。