人口變動與經濟社會發展之間存在密切聯系。不同時期、不同階段人口變動對經濟社會發展所產生的影響有所不同，反過來經濟發展水也影響人口的變動。本文回顧“十一五”以來全市人口變動情況，并結合“五普”、“六普”等資料對年來人口變動與經濟社會發展之間的關系進行分析，并就加快相關產業發展、提高人力資源質量等方面提出建議。

一、人口發展基本情況

（一）戶籍人口增量下降，常住人口呈U字形變動。“十一五”以來，全市戶籍人口逐年上升，但增量明顯下降。

末，全市戶籍人口為586.28萬人，比2005年增加

61.74萬人。其中“十一五”末、“十二五”末分別增加40萬人和21.74萬人，反映出“十二五”期間人口增量明顯下降（見圖1）。

“十一五”以來，全市常住人口呈U字形變動，并且先降后升。2010年末，我市常住人口為472.28萬人，比2005年減少22.92萬人，年均下降0.94%；末，我市常住人口為485.38萬人，比2010年增加13.1萬人，年均增長0.55%，比“十一五”年均增速提高1.49個百分點（見圖2）。

（二）人口流出大于流入，凈流出人口總體呈下降趨勢。“十一五”以來，全市人口出生率和死亡率相對穩定，戶籍人口穩增長。受全市經濟發展加快的影響，人口流出大于流入的現象逐步改變，凈流出人口呈下降趨勢，對常住人口變動影響較大。，全市當年新增凈流出人口為1.41萬人，比2006年當年新增凈流出人口減少9.2萬人，其中“十一五”末、“十二五”末分別為6.29萬人和2.91萬人，反映“十二五”時期全市凈流出人口明顯減少，常住人口逐年增加，打工經濟正在轉變（圖3）。

（三）勞動力資源穩中有升，占比總體穩。“十二五”時期，全市勞動力人口穩中有升，占常住人口的71.0%左右。末，全市15-64歲勞動力人口為340.07萬人，比2010年增加5.67萬人，年均增長0.3%。其中，2011年比2010年增加4萬人，2012年勞動力人口341萬人，2013年和勞動力人口達到341.22和341.13萬人（見圖4）。

二、人口與經濟社會發展關系分析

（一）經濟發展水對人口流動的影響。經濟發展對人口的影響，主要表現在人口質量的提高和人口的區域流動。建市以來，我市經濟基礎相對薄弱，產業結構由一二三逐步向二三一轉變，對人口變動影響較大。

1、人口向市外流動。人口向市外流動指經濟落后地區的人口向經濟較發達地區的流動。從勞務輸出總量看，全市勞務輸出分兩個階段，以2005年為分界點。1996－2005年，外出人口持續較快增長，由1996年的40.2萬人上升到2005年的110.5萬人；2006－，外出人口持續下降，由2006年的100.7萬人下降到的67.3萬人。從返鄉人員總量看，2005年以來，返鄉人員持續較快增長，由2005年的1.2萬人增加到的47.2萬人（見圖5、圖6）。

2、人口在市內流動。人口在市內流動是指農村人口向城鎮人口的轉移。“十五”以來，我市經濟發展加快，農村人口逐步向勞動力需求較旺、生產生活水較高的城鎮集中，經濟發展對城鎮化進程影響十分顯著。“十五”、“十一五”、“十二五”時期，城鎮化率分別提高7.62個、16.77個和7.26個百分點，年均提高1.52、3.35和1.45個百分點。同期的GDP年均增速分別12.6%、14.1%和11.8%，與城鎮化率變動趨勢基本匹配（見圖7）。

（二）人口增長對消費及經濟總量的影響。人口增長與消費、經濟總量之間存在聯系，對消費和GDP增長產生一定的拉動作用。據2001－人口自然增長率和社會消費品零售總額、人口自然增長率與GDP的相關分析顯示，相關系數分別為0.2556和0.3110，表明兩者之間存在一定的正相關關系（見表1）。

三、人口與經濟社會發展中存在的問題

（一）人口老齡化趨勢加重。目前國際通用的老年年齡是以60歲或65歲作為界限標準。其中，60歲及以上人口比重大于10%，65歲及以上人口比重大于7%就算進入人口老齡化階段。2000年，我市65歲及以上常住人口占比達到7.46%，開始進入人口老齡化階段。“十二五”期間，老齡化趨勢進一步加重，65歲及以上人口比重11%。

從老年人口的數量變化上看，末，全市65歲及以上老年人口51.61萬人，分別比2000年、2010年增加13.84萬人和3.41萬人。從老年人口比重看，2000－2010年，這10年間老年人口比重提升較快，從2000年的7.46%提升到2010年的10.21%；“十二五”時期老年人口占比總體穩，在10%－11%之間。從老少比看，2000－2010年，這10年間老少比提升較快，2010年老少比達到53.8%，是2000年的1.89倍，高出老年型標準23.8個百分點，“十二五”時期老少比總體穩。從年齡中位數看，“四普”、“五普”、“六普”年齡中位數分別為23.71歲、29.57歲、36.09歲，20年間增加12.38歲。“五普”人口中位數接老年型標準，“六普”人口中位數高出老年型標準6.09歲，“十二五”時期人口中位數變化不大，達到36.34歲，比“六普”增加0.25歲（見表2）。

表2：宿遷市常住人口年齡結構變化表

（二）社會負擔加重。人口增長會導致社會負擔加重。一方面人口老齡化會導致社會財富用于老年人口的支出增多，另一方面撫養少兒的費用特別是教育費用也在增多，加重了青壯年人口的負擔。經濟發展所處的階段不同，人口變動對社會的影響程度也不同。“十一五”以來，我市經濟發展水提升較快，外出勞動力人口逐步回流，人口結構得到優化，少兒和老年撫養比比較穩，家庭負擔略有加重，但社會保障壓力加大。末，全市養老保險參保人數為231.75萬人，比2005增加112.12萬人，年均增長6.8%。“十二五”期間，少兒撫養比和老年撫養比總體穩，變化幅度不大。末，少兒撫養比和老年撫養比分別為27.55%和15.18%，比2010年末提高0.759和0.760個百分點，年均提高0.1518和0.1525個百分點（見圖8）。

（三）勞動者素質總體不高。2000以來，全市15－64歲的勞動力人口均受教育年限穩步提升，但文化程度總體較低。，全市勞動力人口均受教育年限為9.03年，分別比2000年和2010年增加1.2年和0.22年。其中15-24歲、25-34歲和35-44歲年齡段人口均受教育年限相對較高，分別為11.46年、10.50年和9.12年。從勞動力人口文化程度看，高中以下人口占比八成多。，全市15－64歲的勞動力人口為323.91萬人，其中小學、初中、高中占比分別為21.4%、47.4%和14.2%，大學專科、大學本科、研究生占比分別為5.3%、3.2%和0.1%。

四、幾點建議

（一）積極應對人口發展新趨勢，彌補產業短板。年來，隨著我市經濟的快速發展，外出勞動力人口逐步回流，凈流出人口明顯減少，未來人口增長對經濟增長的影響，主要是圍繞落實全面二孩政策和應對人口老齡化趨勢，加快發展服務業。一是應對人口老齡化，加快發展養老產業。要立足我市現有的產業基礎結合城鄉居民收入水，加強養老機構規劃，建立分層次的養老機構，滿足不同人群的養老需求。二是落實全面二孩政策，加快發展家政服務業。隨著經濟發展和城鄉居民生活水的不斷提高，家政服務已成為城市居民生活中必不可少的一種需求。今年，據對我市二孩政策落實情況調查顯示，明年開始將出現二孩出生高峰，將對月嫂、保姆形成較大的市場需求，而我市目前家政服務業發展相對較弱，應加強政策引導和市場規范，加快推進家政服務業發展。

（二）立足現有教育資源，提升職業培訓水。職業培訓是促進就業和經濟發展的重大舉措，是提高勞動者技能水和就業創業能力的主要途徑。目前，我市進入工業化初期向中期邁進的階段，二三產業加快發展，城鎮化加快推進，外出務工人員返鄉創業增長較快，將對勞動力形成較大的需求。據人社部門統計資料顯示，，返鄉創業人員達4.65萬人，分別比2005年、2010年增加4.51萬人和3.14萬人。而我市現有的勞動力人口文化程度較低，主要以高中以下為主。因此，要立足我市現有的教育資源，加強與企業對接，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加就業技能和崗位技能培訓，切實提高職業培訓的針對性和有效性，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。

（三）穩步推進新型城鎮化，促進區域協調發展。城鎮化是擴大內需、促進經濟增長的強大引擎，是加快發展服務業、促進就業的重要途徑，也是推動區域協調發展的有力支柱。，我市城鎮化率為55.53%，城鎮化建設還有很大的發展空間。當前，我市進入全面建設小康社會的決勝階段，經濟社會發展的任務較重。隨著經濟的快速發展，農村人口向城鎮集聚的速度將加快，要強化措施，積極穩步推進城鎮化建設。一要加強規劃引導，因地施策。要立足人口承載力有序推進小城鎮建設，穩步提高城鎮建設水，引導農村人口向城鎮轉移。二要部門合作，協同推進。要認真落實我市國家新型城鎮化綜合試點工作，盡快制定和出臺相關政策，加大政策宣傳力度，多方協同推進城鎮化建設。三是加大改革力度，消除體制障礙和政策壁壘。要進一步推進戶籍制度、住房保障制度等改革，讓農村人口進城落戶，在子女就學、社會保障、公共衛生、養老等方面享受均等待遇。四是加快產業發展步伐。產業發展是人口向城鎮集聚的基礎。目前，我市小城鎮中除城關鎮外，產業基礎較為薄弱，因此要立足小城鎮發展特點，加快推進農業現代化，提升農業規模化和組織化水，大力發展農產品加工、物流配送、電子商務等產業，創造大量就業崗位，為進城農民提供就業和創業服務。