撫州市1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全市人口繼續(xù)保持低增長態(tài)勢，年末全市常住人口為399.28萬人，較上年增長4.1‰。常住人口中老年人口比重升幅加快，城鎮(zhèn)人口比重上升，人口性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口素質(zhì)持續(xù)提高，同時，人口老齡化繼續(xù)加深、人口紅利面臨拐點等情況需要各方密切關(guān)注。

一、全市人口發(fā)展基本情況

（一）人口總量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長

，全市常住人口399.28萬人，比增加1.62萬人，增長了4.1‰，同第六次全國人口普查2010年11月1日零時的391.66萬人相比，五年共增加7.62萬人，年均增長為1.52萬人。隨著人口相關(guān)政策持續(xù)完善，人口發(fā)展變化態(tài)勢正在逐步加快，撫州市共11個縣區(qū)，其中人口最多的是臨川區(qū)為111.25萬人，人口最少則是資溪縣為11.40萬人。全市常住人口中，家庭戶110.60萬戶，家庭戶人口為390.42萬人，均每個家庭戶的人口為3.5人。

（二）人口出生率曲折上升，死亡率相對穩(wěn)定

多年以來，由于執(zhí)行只生育一胎的計劃生育政策，全市出生人口逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，全市人口出生率由2000年的15.68‰，下降到的13.29‰，十四年間，下降了2.39個千分點，均每年下降0.17個千分點，而至，比上年上升0.02個千分點，從出生人數(shù)看，全省出生人數(shù)5.3萬人，人口出生率繼續(xù)比上年小幅提高，帶動自然增長率同幅上升。人口出生率提高的主要原因是政策因素，《江西省人口和計劃生育條例》自2012年開始取消生育二胎必須間隔四年的強制規(guī)定，同時又開始實施“單獨兩孩”生育政策，符合政策生育二孩的群體明顯增大。10月，十八屆五中全會決定全面放開二胎，從1月1日起正式實施，因此，考慮到是撫州全面二孩政策的出臺之年，政策效應(yīng)尚未完全體現(xiàn)，待政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)后，人口出生率、出生人數(shù)將有較大的變動。而從幾年全市的死亡率來看，一直穩(wěn)定在5.5‰?6.3‰之間，的死亡率為6.23‰，比上年的6.25‰下降了0.02個千分點，全市幾年來的死亡率速度相對穩(wěn)。

2000?出生率、死亡率情況表

（三）全市城鎮(zhèn)化保持較快進程

，市政府通過關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見的落實，強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，啟動全市規(guī)劃編制工作，全面完成城市總體規(guī)劃編制工作。大規(guī)模培訓(xùn)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，末，全市城鎮(zhèn)化率44.97%，比上年提高1.5個百分點。全市城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)人口179.56萬人，比增加6.58萬人；鄉(xiāng)村人219.72口萬人，比減少5.0萬人，農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模進一步擴大。

（四）人口年齡構(gòu)成

1.少年兒童人口規(guī)模下降幅度趨緩。，全市0-14歲、15-64歲、65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為20.81%、70.38%、8.81%。其中0-14歲人口比重比上年下降0.24個百分點。全市低年齡段人口比重下降幅度趨緩的主要原因是隨著人口政策的調(diào)整，出生人口下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)，在之后出現(xiàn)了上升的趨勢，預(yù)計在全面二孩政策效應(yīng)不斷體現(xiàn)之后，在未來的3-5年比重有望得到提高，這將有利于逐步緩解勞動年齡人口下降幅度加快的趨勢，逐步改善全市的人口年齡結(jié)構(gòu)。2.勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)增長。，全市15-64歲勞動年齡人口為281.01萬人，與上升0.75萬人，但其占總?cè)丝诒戎?0.38%，比上年下降0.1個百分點。勞動年齡人口規(guī)模繼續(xù)增長，表明全市勞動力資源相對比較豐富。但受2006年以來出生人口不斷減少和老年人口持續(xù)增加的影響，全市勞動年齡人口比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。標(biāo)志著全市勞動力資源向有限供給轉(zhuǎn)變，預(yù)計未來幾年15-64歲勞動年齡人口會在280萬左右小幅波動。3.人口老齡化程度逐步加深。，65歲及以上的老年人口為35.18萬人，占總?cè)丝诒戎剡_到8.81%，比上年上升0.34個百分點。65歲及以上老年人口比重一直呈上升趨勢，但遠低于全省均水。全省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?.44%，比提高0.32個百分點。

（五）出生嬰兒性別比大幅下降，人口性別結(jié)構(gòu)日臻優(yōu)化

，全市常住人口為399.28萬人，其中男性206.13萬人，女性193.15萬人，男女性別比為106.72。其中，出生人口53036人，性別比為113.93，比（113.97）下降0.04個百分點。全市出生嬰兒性別比低于全省均水114.19，可見幾年來全市綜合治理出生嬰兒性別比偏高工作取得初步成效。

值得注意的是，盡管全市出生人口性別比呈現(xiàn)大幅下降，但仍遠高于人口學(xué)的正常值范圍（103～107之間），因此綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠。

（六）人口文化程度不斷提高

，全市初中及以下文化程度人口占6歲及以上人口比重呈下降趨勢，高中及以上文化程度人口占6歲及以上人口比重呈上升趨勢。具體來看，全市6歲及以上人口中，不識字或識字很少、小學(xué)文化程度人口比重分別為2.99%、31.29%，比2010年人口普查數(shù)據(jù)分別下降了0.6、2.9個百分點。初中文化程度人口比重為38.23%比2010年人口普查數(shù)據(jù)分別上升了0.98個百分點，不識字或識字很少人群主要是中老年人口。由于家庭對子女教育的重視，國家對義務(wù)教育的普及等因素，促使小學(xué)及初中文化程度人口比重持續(xù)下降，而高中（含職業(yè)高中）、大專及以上文化程度人口比重則持續(xù)上升，分別達到了12.51%、6.66%，與2010年人口普查數(shù)據(jù)相比，分別提高2.3、1.3個百分點。從絕對值看，，全市大專及以上文化程度人口26.57萬人，比2010年人口普查數(shù)據(jù)增加5.41萬人。全市大專及以上文化程度人口及所占比重呈現(xiàn)加速提高的趨勢。

二、人口發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全市人口發(fā)展態(tài)勢總體良好，但人口發(fā)展過程中仍有諸多需要關(guān)注的問題，主要有以下幾個方面：

（一）老年人口數(shù)量逐步增加。年來，撫州市老年人數(shù)占常住人口比例呈現(xiàn)逐步上升趨勢，人口狀態(tài)處于“成年型”向“老年型”發(fā)展過渡期。撫州進入老齡化社會后，老齡化速度不斷加快，導(dǎo)致全市老年人口持續(xù)增加。全市65歲以上人口達到35.18萬人，比增加1.5萬人；全市均約11個人中就有一個65歲或以上人口。老年人口的持續(xù)增加導(dǎo)致全市老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與15-64歲人口之比）持續(xù)提高。全市已進入老齡化社會，老齡化問題也日益突出，對政府管理、社會保障、社會穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)，如何讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，需要科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌安排。

（二）人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。*就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映了城鎮(zhèn)化的健康程度。在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時，撫州城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量卻有待提高，直接體現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差異巨大。撫州常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距為9.19個百分點；從人口規(guī)模來看，，全市城鎮(zhèn)常住人口為179.56萬人，而非農(nóng)戶籍人口僅為153.4萬人，意味著有20多萬居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有實現(xiàn)戶口轉(zhuǎn)換，無法在城鎮(zhèn)等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。

（三）勞動年齡人口比重下降，人口紅利面臨拐點。國際上通常認為，總撫養(yǎng)比在50%以內(nèi)，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎卦酱螅�人口紅利越明顯。，撫州的總撫養(yǎng)比（0-14歲加上65歲及以上人口與15-64歲人口之比）為42.09%，仍在50%以內(nèi)。勞動年齡人口占比也仍超過70%，但全市15-64歲勞動年齡人口比重下降幅度進一步擴大，到，15-64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為70.38%，如果仍延續(xù)前兩年的下降趨勢和幅度，2017年，全市勞動年齡人口將低于70%，而老年撫養(yǎng)比的快速上升又將帶動總撫養(yǎng)比上升，這將導(dǎo)致?lián)嶂莸娜丝诩t利面臨消失的困境，將不利于經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）出生人口性別比仍偏高，綜合治理難度加大。，撫州出生人口性別比依舊高于國際通用的正常范圍。而出生人口性別比長期偏高，各年齡段男女性別比失衡，造成“婚姻擠壓現(xiàn)象”。性別比的相對均衡是擇偶的基礎(chǔ)條件，在婚齡人口性別比偏高的情況下，“多余的男子”將難以找到對應(yīng)年齡的結(jié)婚對象，傳統(tǒng)上會去找下一個年齡組的，一年一年往下壓，五年以后同一個年齡組的女性都被上一個年齡組娶走了。隨著時間的推移，年齡擠壓的現(xiàn)象會進一步加劇，同時會引發(fā)婚姻的地區(qū)擠壓、物質(zhì)條件擠壓等。部分地區(qū)“重男輕女”、“傳宗接代”等觀念仍根深蒂固，另一方面，社會保障特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善或保障水較低，“養(yǎng)兒防老”仍是主流觀念，導(dǎo)致雖然實施了全面二孩政策，但第一孩次生了女孩的，第二孩次仍會進行性別選擇生育；加上現(xiàn)在B超和人流技術(shù)的進步和普遍化，客觀上為性別選擇提供了更便利的條件；全面二孩政策的實施也客觀上導(dǎo)致計生行政監(jiān)管手段的弱化，出生人口性別比綜合治理難度加大。

三、對人口發(fā)展的幾點建議

在目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要時期，要實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，需著力做好以下幾點：

（一）撫州人口由于基數(shù)大和人口增長的慣性作用。未來十幾年內(nèi)，全市人口總量仍呈逐年增長態(tài)勢，人口數(shù)量對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的壓力仍然很大。為此在人口問題上，要立足于人口多、底子薄，資源不足的市情，繼續(xù)加強人口控制管理，堅持實行計劃生育基本國策。積極推進人口與計劃生育管理機制的轉(zhuǎn)變，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段，加大計劃生育工作力度，切實把這項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。同時，根據(jù)人口的變動情況、發(fā)展趨勢和全市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源、環(huán)境條件，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，認真編制省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃和長期的人口發(fā)展目標(biāo)。通過抓好人口發(fā)展目標(biāo)的落實，對人口增長進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口發(fā)展戰(zhàn)略之間的有效銜接，從而保證適度的人口規(guī)模與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強綜合治理，優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，要著眼于建立“標(biāo)本兼治”的長效工作機制，把關(guān)鍵點放在促進性別等上。第一，各級政府要把綜合治理出生人口性別比偏高問題當(dāng)作目前人口計生工作的重點來抓，明確有關(guān)部門職責(zé)，保證綜合治理各項措施落到實處。第二，結(jié)合當(dāng)前出生人口性別比偏高的原因及新情況、新問題，抓緊研究，制定出臺一些有利于女孩健康成長、婦女發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，通過健全利益導(dǎo)向機制，大力提高女性家庭地位和社會地位。第三，深入開展宣傳教育，以開展“關(guān)愛女孩行動”為契機，利用新聞媒體等多種形式，大力宣傳男女等和有關(guān)保護婦女兒童權(quán)益等法律法規(guī)，營造一個良好的社會氛圍。第四，建立健全各項管理制度，加強督促檢查，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)“人”字當(dāng)先，要加速擴張更要注重質(zhì)量提升，走可持續(xù)發(fā)展之路。人字當(dāng)先，即城鎮(zhèn)化的建設(shè)與規(guī)劃要以人為本，突出人的主體地位，真正實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是圈地造城，盲目擴張。使所有在城鎮(zhèn)的常住人口，無論是戶籍人口還是外來人口享受到真正等的基本保障和權(quán)益。這樣城鎮(zhèn)化對社會經(jīng)濟的強大推動力才能真正實現(xiàn)。一是堅定不移地推動城市群戰(zhàn)略，繼續(xù)促進城市群發(fā)展。充分發(fā)揮撫州在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的作用，進一步挖掘潛力，促進城鎮(zhèn)化連片發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)劃，合理安排布局，做到“五個結(jié)合”：即與現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合，與資源集散中心結(jié)合，與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展和保障性住房建設(shè)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造結(jié)合。三是加快配套改革。要通過加快戶籍制度等配套改革，實現(xiàn)就業(yè)方式、居住環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。四是重視生態(tài)文明。城鎮(zhèn)化不能以破壞環(huán)境為代價，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時提升城鎮(zhèn)資源承載力，注重民生和生活質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（四）建立健全社會養(yǎng)老保障體系。社會保障制度尤其是養(yǎng)老保障制度的完善健全對于弱化男孩偏好至關(guān)重要。建立健全以社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主干，輔之以多層次的社會化養(yǎng)老保障體制。在進一步對“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”進行“提標(biāo)擴面”的同時，要借助國家加快完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的機會，將人口政策與國家重建社會發(fā)展進程中社會制度相結(jié)合，以計劃生育家庭作為重點和突破口，逐步將獎勵和扶助的覆蓋面從獨女戶和雙女戶家庭的老年保障擴大到計劃生育家庭貧困戶乃至全部計劃生育家庭戶。