舟山，面臨一場人口爭奪戰嗎？

目前，普陀區居住證制度改革試點正在如火如荼地進行，該區針對本轄區流動人口推出積分入學、積分入住公共租賃房兩項公共服務項目，也就是說，只要按照一定的積分指標體系，滿足條件者便能享受兩項“同城同權”。毫無疑問，以普陀為代表的舟山群島新區，已開始為外來人口打開了一扇門。

人口是經濟發展的根本。有媒體稱，隨著人口紅利逐漸消失，區域經濟發展對人口的需求已經開始顯露，或許一場全國范圍內的“人口爭奪戰”已經開始。

這場“戰爭”，或許也是島城舟山不得不面對的。

A“人口紅利”轉向“人口負債”

之所以說舟山不得不要面對這場“爭奪戰”，主要還是基于舟山常住人口幾年一直在一百萬左右徘徊所致。浙江海洋學院黨委副書記黃建鋼此前在接受相關媒體采訪時稱，人口增長是地區發展的重要因素，從舟山當地經濟發展以及打造國家級新區的角度，促進人口增長、吸引人才是當務之急。新區要發展，至少需要500萬人口。

記者曾采訪市計生委相關人士，該人士告訴記者，“人口紅利”雖然已出現消失跡象，但“十二五”期間我市還處于人口紅利期。是“十二五”的最后一年，“紅利期”似乎已不復存在了。

根據2010年統計，全市一百萬總人口中，18歲以下的人口占12.53%，18歲～35歲的占21.95%，35歲～60歲的占47.37%，60歲以上的占18.15%。總人口“中間大，兩頭小”的結構，使得勞動力供給充足，而且社會負擔相對較輕。年齡結構的這種變化將帶來勞動力增加、儲蓄和投資增長、人力投資增加和婦女就業機會增加等，從而對社會經濟發展有利。

而根據市公安局去年年底發布全市人口統計年報顯示，從年齡結構情況看，全市總人口中18歲以下、18歲～34歲、35歲～59歲、60歲以上的分別占總人口的11.68%、20.59%、44.96%和22.76%。

從上述數據對比來看，隨著我市老齡化社會的加速到來，“人口紅利”逐漸消耗，“人口負債”有所增加，總撫養比將在一段時期內不斷遞增，這也將使全社會的養老負擔“雪上加霜”。為此，我市亟需尋求“兵源”，參與這場“人口爭奪戰”已不可避免。

B“單獨二孩”政策或是杯水車薪

一般說來，人口出生率和人口老齡化率，是左右人口對經濟增長影響的關鍵因素。在老齡化社會不斷加劇之時，面對這場“戰爭”，我市率先在全省破冰，向內挖潛，實施“舟山海島特批政策”。

我市于2013年11月起實施“單獨二孩”政策，將“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻”增列為計劃生育特殊審批范圍。

據了解，從1997年開始，舟山戶籍人口進入了縮減狀態，到了21世紀后，連續11年出現人口自然負增長的情況，也是浙江唯一一個長期人口自然負增長的地區。據統計，1950年我市的人口出生數字是23549人，隨后20年，每年人口出生數量保持在2萬人左右。由于計劃生育政策的實施，到1980年，人口出生數減少到了10302人，隨后舟山的出生人口數一直處于下降態勢。統計數據顯示，舟山全面實行計劃生育以來，全市累計少生了40萬人。

從去年開始，我市人口增長開始有了好轉。市公安局發布全市人口統計年報顯示，新區戶籍人口連續4年實現正增長。截至12月31日24時，全市總人口為974892人，總戶數為367281戶，均每戶2.65人，總人口比上年增加1838人，年增長1.89‰。從人口變動情況看，，全市共出生登記人口7506人，死亡7116人，人口自然增長率為0.40‰，7年來首次出現自然正增長。

提前放開“單獨二孩”還未給舟山帶來太大的先發優勢，黨的十八屆三中全會對外宣布啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

當然，人口的數量、結構以及慣的變動，往往不是在短時期內可實現的，其對經濟的影響也是潛移默化的。何況，在全國放開“單獨二孩”政策之時，舟山原有人口基數不足的劣勢已經非常明顯。在這場“戰爭”中，“單獨二孩”政策或許只是杯水車薪。

中國科學院、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼曾在《經濟參考報》發表署名文章指出，在有條件的地區逐步調整人口生育政策、允許“一對夫婦生育兩個孩子”，是保持勞動年齡人口穩定的有效途徑之一。

我市相關人士也建議，舟山應該在“舟山海島特批政策”的基礎上，再向上尋求新的人口生育政策。“在一兩年之內，并不能看出人口出生對一個地區的經濟影響，但一旦將跨度拉長到10年、20年乃至30年，這種影響就會非常明晰。”相關人士說。

C流動人口，兵家必爭之要素

在中國，大量人口的自由流動，扭轉并主導了中國各地區之間人口變動的方向，進而成為影響經濟發展的核心要素。據悉，上海戶籍人口有2000多萬，而流動人口將一半。

舟山，在年來大開發大發展的背景下，船業已給全市帶來了大量的流動人口。如何在當下保持住這種人口吸引與集聚力，已是一大課題。

第六次人口普查數據顯示，舟山從市外、省內流入3.16萬人，從省外流入21.39萬人，而溫州所有外來人口流入有284.22萬，是舟山的10倍多。相關人士表示，舟山本身人口少，再加上流入人口不足，導致市內無法完成人口經濟的自我循環，大的學校和企業難以形成和入駐，里面的人會再向外轉移找工作，這也是中國海島普遍面臨的情況，關鍵還是要靠產業發展、城市建設來吸引外來人口。

可喜的是，幾年隨著舟山新區以及舟山好空氣等利好因素的疊加，企業、大學以及高職院校紛紛進駐崛起，集聚了人氣。浙江海洋學院相關負責人曾告訴記者，學校每年有11%左右的畢業生選擇留在舟山工作，其中4%左右為舟山籍，7%左右為外地生源。可以預料，隨著一大批新區重大項目建設的推進，還會有更多的外地人來創業興業。“爭奪”人口，實則爭奪“人心”。長期以來，我國實行的暫住證制度主要強調社會治安管理，沒有規定流動人口能夠享受怎樣的權利，以及應該承擔哪些義務。或者說，流動人口只是“打工者”，無法享受和當地居民一樣的權利和服務。

此次，作為全省6個居住證制度改革試點地區之一，普陀區領先一步，率先啟動積分入學，區教育部門將根據積分確定入學資格。按積分入學的學生，享受與本地戶籍學生同等待遇，義務教育階段為免費教育。據了解，該區今年推出了積分入學、積分入住公共租賃房兩項公共服務項目，給全市起到了先行示范的作用。

市流動人口服務管理局有關人士表示，流動人口是當今社會規模龐大的一個群體，涉及這個群體的問題都不是小問題。如何讓流動人口的夢想照進現實，確保“紙上的權利”不打折扣地落到實處，還需要地方政府真正重視起來，采取切實有效的措施，讓更多的流動人口扎根城市，進一步延長城市的人口紅利。

另外，相關專家也指出，當前，造成我國資源環境主要壓力的已經不再是人口增長，而是傳統的經濟增長方式。人口紅利消失未嘗不是件好事，它能催促我們的經濟增長方式的轉變。只要實現技術進步和產業升級，就能提高勞動生產率和核心競爭力，規避人口紅利枯竭帶來的巨大風險。