人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。人口老齡化已成為當(dāng)今世界面臨的一個突出的社會問題，也是一個不可回避的重大歷史性課題。本文主要根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，圍繞當(dāng)前湖州人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢和如何應(yīng)對老齡化問題進(jìn)行分析研究。

一、湖州市人口老齡化現(xiàn)狀

國際上通常把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，湖州市已于1987年進(jìn)入老齡化社會，比全國進(jìn)入老齡化社會的時間提早十年。2010年第五次人口普查時，全市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.89%，人口年齡結(jié)構(gòu)處于“老年型”。到了，全市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)14.54%，老少比為130.41，年齡中位數(shù)為44歲（見表1），和2010年相比，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示我市老齡化程度進(jìn)一步加深。

表1湖州市“2010年”和“”人口年齡結(jié)構(gòu)

1．老年撫養(yǎng)比提高

隨著人口老齡化程度的不斷加深，老年撫養(yǎng)比也進(jìn)一步提高。按60歲及以上人口為老年人口、15-59歲為勞動年齡人口的口徑計(jì)算，湖州市總撫養(yǎng)比為49.11%，其中少兒撫養(yǎng)比為16.62%，老年撫養(yǎng)比為32.49%。按65歲及以上人口為老年人口、15-64歲為勞動年齡人口口徑計(jì)算，湖州市總撫養(yǎng)比為34.56%，其中少兒撫養(yǎng)比為15.00%，老年撫養(yǎng)比為19.56%。

表2湖州市扶養(yǎng)比狀況

2．低齡老年人口增長迅速

傳統(tǒng)人口學(xué)一般將老年人口劃分為三段：60-69歲稱為低齡老年人口，70-79歲稱為中齡老年人口，80歲及以上的稱為高齡老年人口。由于上世紀(jì)50年代中后期生育高峰時期出生的人口已逐步進(jìn)入老年期，人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖州低齡老年人口占比達(dá)12.9%，比2010年提高了4.3個百分點(diǎn)，且60-69歲老年人口占總的老年人口比重高于2010年5.9個百分點(diǎn)。

表3湖州市老年人口年齡結(jié)構(gòu)

3．農(nóng)村老齡人口比重逐年增加

隨著農(nóng)村醫(yī)療水的不斷發(fā)展以及農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，再加上越來越多的年輕人到城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)或打工，目前鄉(xiāng)村的人口老齡化程度已高于城鎮(zhèn)。，鄉(xiāng)村60歲及以上人口的比重比城鎮(zhèn)高3.8個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重高4.7個百分點(diǎn)。

表4城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人數(shù)和比重變化情況

4.“空巢”老人家庭比重有所上升

隨著人口老齡化程度的加快，有60歲及以上老年人口的家庭戶比例大量增加，從2010年的36.6%上升到的39.9%。當(dāng)年第一代獨(dú)生子女的父母逐步步入老年，許多家庭由于生活水的提高、住房條件的改善和生活觀念的改變，不少子女和父母也希望擁有相對獨(dú)立的生活空間，主動選擇分開居住，“空巢”老人家庭比重不斷上升。，在有老人的常住家庭戶中，“空巢”老人家庭占全市家庭戶的13.4%。單身老人獨(dú)居戶和只有兩位老人的居住戶分別占“空巢”老人家庭戶的44.2%、55.8%。

表5湖州市老人家庭結(jié)構(gòu)情況

5．老齡人口婚姻狀況有所改善

婚姻狀況與老年人的心理和身體健康、生活滿意度息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，湖州市60歲及以上老年人口中，74.7%有配偶，比2010年提高3.3個百分點(diǎn)。喪偶占23.3%，比2010年下降2.7個百分點(diǎn)；未婚和離婚的均占1%。

表6湖州市60歲及以上人口婚姻情況

6．老年人口的保障水

老年人保障體系日益完善，目前，我市建立了企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員為主體的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以事業(yè)單位人員為主體的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以城鄉(xiāng)居民為主體的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和以被征地農(nóng)民為主體的被征地農(nóng)民生活保障（補(bǔ)助）制度。全市職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)200萬人以上。

二、積極應(yīng)對人口老齡化問題

我市已經(jīng)處于人口老齡化向縱深發(fā)展的時期，未來20年老齡化程度將進(jìn)一步加深，各級政府和社會各界必須高度重視日益加深的人口老齡化問題，開展專題研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極應(yīng)對，不斷提高社會保障水，不斷加強(qiáng)社會化養(yǎng)老體系建設(shè)，大力發(fā)展老年事業(yè)，切實(shí)提高社會公共扶養(yǎng)能力，大力倡導(dǎo)“尊老、養(yǎng)老、扶老”的良好社會風(fēng)氣，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量。

1．建全和完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。建立完善的老年社會保障體系，是解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)等矛盾的制度保障。要在健全和完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。深化完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)對貧困老人的醫(yī)療救助，減免高齡和貧困老人的參合費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)村老年人看病難和因病致貧問題；將城鄉(xiāng)老年人門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，降低或取消起步報(bào)銷線；積極推行農(nóng)村居民最低生活保障制度和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。全面推進(jìn)和發(fā)展多種形式的社區(qū)照料服務(wù)，重點(diǎn)解決高齡、病殘老年人的生活照料困難。在城鎮(zhèn)社區(qū)建立老年人居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，為高齡獨(dú)居或體弱多病的老人提供生活困難幫助和應(yīng)急救助。對經(jīng)濟(jì)困難的高齡空巢、獨(dú)居老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)券，實(shí)行政府購買服務(wù)。有條件的街道、社區(qū)建立“居家老人配餐中心”。同時，建立和完善以街道為居家服務(wù)指導(dǎo)中心，社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)站，相關(guān)行業(yè)為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷生活照料的服務(wù)。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康教育等方面的綜合服務(wù)功能。把家庭養(yǎng)老與社區(qū)照料結(jié)合起來，以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

3．大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要研究制定扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋面，鼓勵社會和個人生產(chǎn)和銷售老年用品、開辦家政服務(wù)、興辦老人公寓和托老所等老年福利設(shè)施，不斷滿足老年人的福利服務(wù)需求。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國家和省、市對老年服務(wù)業(yè)的扶持政策，建立健全老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可采取床位補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠政策等措施，促其發(fā)展。

4．大力發(fā)展老年人醫(yī)療保健和護(hù)理業(yè)。調(diào)查顯示，我國60歲以上老人2周患病率和慢性病患病率分別為全人群的1.7倍和4.2倍，人均患有2至3種疾病；60歲以上老人活動受限率為8.1%，殘疾率為25.2%，分別是全人群的2.7倍和3.8倍。在老年人生活照料、護(hù)理和醫(yī)療保健方面，市場較大。可以根據(jù)需求導(dǎo)向，加快促進(jìn)老年人醫(yī)療保健和護(hù)理業(yè)的發(fā)展。建立老年人健康檔案，為老年人提供日常護(hù)理、健康體檢、保健咨詢、慢性病管理、健康教育、中醫(yī)藥保健等服務(wù)。

5．大力發(fā)展“銀色”旅游市場。老年人退休后，生活的空余時間會越來越多，在基本生活需求得到滿足后，老年人對戶外旅游的需求會逐步增加。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，老年人出游既有條件也方便。此外，我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，外地人愿意來湖度假旅游、休閑娛樂。因此，完善服務(wù)，開發(fā)“銀色”旅游市場，是湖州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。建議支持健康美食、溫泉療養(yǎng)、森林養(yǎng)生、體育健身等于旅游的聯(lián)動發(fā)展，形成養(yǎng)生旅游和健康產(chǎn)品疊加效應(yīng)，打造長三角健康旅游高地。