昨天，十一屆全國人大常委會第二十次會議審議了個人所得稅法修正案草案，個稅免征額（公眾通常稱為“起征點”）預(yù)計將調(diào)整為3000元，擬將現(xiàn)行工薪的9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍等。有專家透露，如初審順利通過，個稅調(diào)整方案將于6月底進(jìn)行二審，二審獲通過則最快在三季度頒布實施。

對照這一方案，江蘇將有六成現(xiàn)有納稅人約540萬人不用再繳稅，南京不用納稅的為217萬人。月收入1.9萬元以上的市民，繳稅將有所增加，達(dá)不到這一收入的則少繳或不繳。

全國財政可能少了1200億

經(jīng)業(yè)內(nèi)專家測算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，約減少個人所得稅收入990億元；調(diào)整工薪所得稅率級次級距，減收約100億元(稅負(fù)減少的納稅人減稅約180億元，稅負(fù)增加的納稅人增稅約80億元)；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距，減收約110億元，合計全年約減少財政收入1200億元，減少約25%。

不過，專家同時表示，個人所得稅并非我國主要稅種，2010年我國個稅收入是4800億，只占總稅額的6%左右，因此個稅減少不會對稅收規(guī)模產(chǎn)生很大影響。

江蘇現(xiàn)有個稅繳納者六成不用再繳

江蘇省地稅局副局長陳茂峰表示，此次國家個稅改革后，費用扣除額提高，眾多中低收入群體將被納入減免稅范圍，更有利于體現(xiàn)稅負(fù)公。而且本次稅改不僅提高費用扣除額，還將調(diào)整工薪所得稅率級次級距，總體目標(biāo)是使中低收入納稅人稅負(fù)明顯下降，而高收入納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。

對于江蘇具體的惠及人群，江蘇省地稅局表示，從整體來說，目前江蘇個人所得稅實際納稅人數(shù)是903萬。按照3000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，將有60%的納稅人不再納稅，約540萬人。不過對于由此減少的具體的財政收入，地稅局表示由于尚未接到最終的稅率方案，目前無法測算。但記者同時了解到，2010年江蘇省一般預(yù)算收入突破4000億元，達(dá)到4079.86億元。其中，個人所得稅是全省財政增收的主要來源之一，去年為450億。

南京將有217萬人不再繳納個稅

個稅起征點調(diào)整到3000元，對南京的個稅繳納者會有什么影響？昨天，南京市地稅局做了初步的對比測算。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，僅從費用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元這一點來看，將有兩個方面的影響：一是納稅人數(shù)將減少。2010年南京市個人所得稅納稅人為292萬人，其中217萬人為月工資薪金收入3000元以下，也就是說如果工資薪金費用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，將有217萬人不用繳納個人所得稅。

二是中低收入人群個人所得稅稅負(fù)將進(jìn)一步降低。比如一市民月收入3000元原先需繳納個人所得稅75元，稅收負(fù)擔(dān)為2.14%，調(diào)整后不需要繳納個人所得稅。

據(jù)統(tǒng)計，2010年南京市月收入3000元以下的納稅人有216.7萬人，繳納個稅8463.5萬元，占個稅工資薪金比重為1.61%，月收入3000元以上5000元以下的納稅人為40.52萬人，繳納個人所得稅5.32億元，占個稅工資薪金比重為9.6%。

起征點從2000元調(diào)為3000元

中國財政部部長謝旭人在會上表示，為減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配力度。草案擬將工資薪金減除費用標(biāo)準(zhǔn)(個人所得稅免征額)由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元。

9級累進(jìn)稅率擬改為7級

為有效發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，除起征點調(diào)整外，草案還擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。

稅率級距有相應(yīng)調(diào)整

同時，級距也有一定的調(diào)整：第一級5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過500元擴大到1500元，第二級10%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的500元至2000元擴大為1500元至4500元。

個體工商戶繳稅也有調(diào)整

據(jù)了解，草案還對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率表的級距作了相應(yīng)調(diào)整，將生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔級距也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。 　

調(diào)整后的級超額累進(jìn)稅率　

1.全月應(yīng)納稅額不超過1500元的，稅率為5%

2.全月應(yīng)納稅額超過1500元至4500元的部分，稅率為10%

3.全月應(yīng)納稅額超過4500元至9000元的部分，稅率為20%

4.全月應(yīng)納稅額超過9000元至35000元的部分，稅率為25%

5.全月應(yīng)納稅額超過35000元至55000元的部分，稅率為30%

6.全月應(yīng)納稅額超過55000元至80000元的部分，稅率為35%

7.全月應(yīng)納稅額超過80000元的部分，稅率為45%

目前實行的級超額累進(jìn)稅率

1.全月應(yīng)納稅額不超過500元的，稅率為5%

2.全月應(yīng)納稅額超過500元至2000元的部分，稅率為10%

3.全月應(yīng)納稅額超過2000元至5000元的部分，稅率為15%

4.全月應(yīng)納稅額超過5000元至20000元的部分，稅率為20%

5.全月應(yīng)納稅額超過20000元至40000元的部分，稅率為25%

6.全月應(yīng)納稅額超過40000元至60000元的部分，稅率為30%

7.全月應(yīng)納稅額超過60000元至80000元的部分，稅率為35%

8.全月應(yīng)納稅額超過80000元至100000元的部分，稅率為40%

9.全月應(yīng)納稅額超過100000元的部分，稅率為45%

注：草案還擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入45%稅率，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

為啥起征點定在3000元？

個稅起征點3000元是怎么考量出來的？根據(jù)個人所得稅法規(guī)定，每個人的月工資薪金，在減除一定費用后的余額為應(yīng)納稅所得額。減除的費用為居民的基本生活費用，這樣的設(shè)定是為了體現(xiàn)居民基本生活費用不納稅的原則。

當(dāng)居民維持基本生活所需的費用發(fā)生較大變化時，減除費用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。特別是在年來，隨著物價的節(jié)節(jié)走高，人們維持日常生活的開支也高了。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2010年度我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出(包括基本生活支出和非基本生活必需品支出)為1123元/月。2011年按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出增長10%測算，約為2384元/月。顯然，人們實際的生活開銷增加了，根據(jù)“居民基本生活費用不納稅”的原則，起征點自然也應(yīng)該跟著上調(diào)。而設(shè)立3000元，可以滿足人們維持2300多元的人均生活支出。

同時，財政部副部長王軍日前對此表態(tài)說，這一決定經(jīng)過了調(diào)查和研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起征點還比較低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起征點高了，不能再往上提。如果調(diào)整到3000元，納稅人口減少稅基人口的12%，減少4800萬人；如提高到5000元，則只有3%的人納稅，個稅存在的意義就不大了。

級數(shù)、級距為何這樣調(diào)？

現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，工資薪金所得適用9級超額累進(jìn)稅率。為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。調(diào)整后，應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)到94%。其中適用5%稅率的比重約為70%，比按現(xiàn)行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重增加了17個百分點，進(jìn)一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

對此，南京財經(jīng)大學(xué)教授楊撫生認(rèn)為，這一調(diào)整向國際標(biāo)準(zhǔn)做法靠了，“累進(jìn)級數(shù)越多，人們被征收的稅額也就越多。”從這個意義上來說，級距變少對老百姓是好消息。不過楊教授也表示，國際上通行標(biāo)準(zhǔn)是5、6級，對比這一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在即使是調(diào)整成7級，依然有所不足，有待徹底改革。

全國“一刀切”是否不公？

有關(guān)方面表示，在全國實行統(tǒng)一的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮減除費用標(biāo)準(zhǔn)是按照社會均消費支出情況確定的，就部分富裕地區(qū)而言，可能物價指數(shù)較高，但居民收入水也較高，負(fù)擔(dān)能力相對較強，實行統(tǒng)一的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，有利于體現(xiàn)稅收量能負(fù)擔(dān)原則。同時，中西部地區(qū)與東部地區(qū)實行統(tǒng)一的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上也有利于引導(dǎo)優(yōu)秀人才向中西部地區(qū)流動，避免稅源在地區(qū)間的非正常轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。采用全國統(tǒng)一的減除費用標(biāo)準(zhǔn)，也是國際上的通行做法。3000元標(biāo)準(zhǔn)全國通用，不因為各地經(jīng)濟發(fā)展差異而調(diào)整。不少網(wǎng)友認(rèn)為，“一刀切”有失公允。有人貼出了自己當(dāng)?shù)氐穆毠つ昃�工資說事。據(jù)了解，2010年哈爾濱職工年均工資20400元，廣州市57000元。雖說都是省會城市，但后者是前者的2.79倍，卻使用著同樣的個稅免征額，似乎并不合理。

楊撫生認(rèn)為，全國“一刀切”有利有弊，總體來看，利大于弊。好處在于便于執(zhí)行和監(jiān)管。不利則在于，對東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于當(dāng)?shù)叵�費高，3000元可能不足以滿足日常生活需要，體現(xiàn)不出“居民基本生活費用不納稅”的原則。不過她同時認(rèn)為，如果按照地區(qū)差異選擇不同標(biāo)準(zhǔn)，則可能造成更多的繳納和監(jiān)管上的“漏洞”。

月收入1萬9是個分界線

對于納稅者的具體影響，記者請專家?guī)兔λ懔艘还P賬。對照數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，如果市民的月收入為1.9萬元（扣除三險一金后），那所繳納的個人所得稅跟過去一樣，都是3025元。如果收入低于1.9萬元，那要繳納的稅會有不同程度的減少。如果收入超過1.9萬元，個稅將比過去有所增加。比如，月入2萬元的人，個稅增加50元。

工資倍增實現(xiàn)后大部分工薪階層再度繳稅？

對于3000元這一起征點，也有專家直言，應(yīng)該至少提高至5000元。南京審計學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，隨著物價上漲，老百姓維持基本生活的開銷也會持續(xù)上漲。依據(jù)“起征點”以不低于“城鎮(zhèn)職工每月人均負(fù)擔(dān)的消費支出”為標(biāo)準(zhǔn)，3000元的免征額度也就是起征點太低了。保守估計，這一標(biāo)準(zhǔn)兩三年就會被人們實際的消費支出超越。他認(rèn)為，個稅起征點的設(shè)置應(yīng)適當(dāng)提高，減輕中低收入者個稅負(fù)擔(dān)。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為個稅起征點不宜提得太高。經(jīng)濟學(xué)家華生表示，三千多元月薪的人相對其交的幾十元個稅，卻要交670元的社會保障費。因此，降低個人社保交費、增加國家分擔(dān)部分，同時引進(jìn)按負(fù)擔(dān)人口、房租、房貸利息的納稅扣除和收入返還，這才是體現(xiàn)分配均衡、縮小收入差距的更好途徑。

國家人社部副部長楊志明日透露，我國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，“十二五”期間可以力爭實現(xiàn)職工工資增長翻番。去年6月，人社部勞動工資研究所所長蘇海南曾做過相似表述，他說中國已基本具備條件實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議在“十二五”規(guī)劃或政府工作計劃里，酌情考慮或采取類似做法。

如果個稅起征點定為3000元，5年后隨著工資翻番，現(xiàn)在被減免的工薪階層，屆時仍會被列入繳納個稅行列。業(yè)內(nèi)人士指出，按最五年通脹率算，現(xiàn)今3000元已不足5年前1500元的購買力。五年后，工資翻番，大部分的工薪階層仍然是個稅繳納的主體，稅收負(fù)擔(dān)仍沒有減輕。