她至今還清楚地記著失業(yè)保險條例公布的日期是1999年1月22日，因?yàn)檫@個日子正是在她博士論文答辯之后。

呂學(xué)靜說，失業(yè)保險條例公布16年來，我國失業(yè)保險制度覆蓋面日漸擴(kuò)大，繳費(fèi)人數(shù)不斷增長，與此同時，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)增加緩慢，失業(yè)保險基金滾動結(jié)存數(shù)額巨大。

“一邊是基金的大量結(jié)存，一邊是企業(yè)和個人的繳費(fèi)不下調(diào)，這就造成了一種矛盾。”呂學(xué)靜說，“大家開始呼吁降低失業(yè)保險費(fèi)率。”

呂學(xué)靜認(rèn)為，我國在應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)時，失業(yè)保險發(fā)揮了巨大作用，很多舉措被實(shí)踐證明是行之有效的。所以，在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力時，降低費(fèi)率是必要的，也是可行的。

實(shí)際上，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始試點(diǎn)降低失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率。

2012年，人力資源和社會保障部曾下發(fā)通知，要求上海、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)一步完善失業(yè)保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2013年，廣東省人社廳、廣東省財政廳和廣東省地稅局聯(lián)合下發(fā)通知，下調(diào)當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險費(fèi)率至2%，其中用人單位費(fèi)率下調(diào)至1.5%，個人費(fèi)率下調(diào)至0.5%。

1月，浙江省決定全省失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費(fèi)。

呂學(xué)靜認(rèn)為，地方實(shí)踐為國家出臺統(tǒng)一政策提供了條件。

修改條例建立費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制

向春華透露，國務(wù)院確定將失業(yè)保險費(fèi)率統(tǒng)一降至2%之后，按照慣例，下一步將由人力資源和社會保障部發(fā)布部頒規(guī)章或者通知等，指導(dǎo)地方具體實(shí)施。

向春華表示，國務(wù)院調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率，實(shí)際上規(guī)定了未來國家征收失業(yè)保險費(fèi)的費(fèi)率上限，地方在具體實(shí)施時，不能超過這個上限征收，但在2%之下，各地可以綜合現(xiàn)有的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、基金收支情況和歷史結(jié)余等，確定征收標(biāo)準(zhǔn)。

呂學(xué)靜也建議，由于各個省份情況不一樣，發(fā)展不衡，可以由國家層面確定統(tǒng)一的征收幅度，再由各地根據(jù)自己情況具體確定。

此外，向春華表示，國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費(fèi)率之后，實(shí)際上修改了失業(yè)保險條例有關(guān)失業(yè)保險費(fèi)率的條款，但這種修改把握了當(dāng)下的時機(jī)，同時并不妨礙對失業(yè)保險條例的修改。

早在2012年5月，人力資源和社會保障部副部長信長星出席全國失業(yè)保險工作座談會時就表示，要加快修訂失業(yè)保險條例。

此前一年，呂學(xué)靜已經(jīng)建議對失業(yè)保險條例進(jìn)行修改。

呂學(xué)靜認(rèn)為，失業(yè)保險條例需要修改，以彌補(bǔ)制度缺失和漏洞，比如根據(jù)各地基金收入、支出和結(jié)