據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有27個(gè)省份出臺(tái)了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法，相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺(tái)。不過值得注意的是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距正越來越大，差距最高達(dá)10倍，正常調(diào)整機(jī)制亟待建立。

之前，人們討論的養(yǎng)老待遇不公往往是指“雙軌制”帶來的不公，即公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在鴻溝。除此之外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差距過大，也會(huì)造成養(yǎng)老不公。比如，上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是540元，而河北只有55元，兩地居民所領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然差距很大。

為此，今年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“2020年前，全面建成公、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”這一目標(biāo)。筆者以為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)“公目標(biāo)”首先是縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省際差距以及省內(nèi)差距。

上海與河北的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之所以相差多達(dá)10倍，大概有兩個(gè)原因：一是上海不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，而河北仍然執(zhí)行的是2009年中央規(guī)定的55元標(biāo)準(zhǔn)；二是2009年至今中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整過，河北等地就把中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成自己的標(biāo)準(zhǔn)。

所以，要想縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距，首先是提高中央規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。2009年至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)不小，理應(yīng)提高最低標(biāo)準(zhǔn)。

一旦最低標(biāo)準(zhǔn)提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距必然會(huì)縮小。雖然說提高最低標(biāo)準(zhǔn)后會(huì)增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這是必須的，因?yàn)轲B(yǎng)老也是國家的一種責(zé)任，各級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。過去多年的社會(huì)財(cái)富分配，政府分得最多，企業(yè)次之，居民分得最少，因此，政府多承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任是應(yīng)有之義。

其次，制度上應(yīng)明確地方政府如何提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。《意見》指出“地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”，如果這是規(guī)定的話，則不夠明確。應(yīng)該明確規(guī)定，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝司�收入、物價(jià)變動(dòng)等指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，就會(huì)強(qiáng)制地方政府提高標(biāo)準(zhǔn)。

地方政府提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，意味著要有相應(yīng)的財(cái)政投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份有一定壓力，這也是河北等地多年不調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的原因。要解決這個(gè)問題，一方面要讓地方政府把有限的財(cái)力真正用在刀刃上，比如說投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另一方面，中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)省份加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，用國資收益去補(bǔ)貼養(yǎng)老。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級(jí)財(cái)政來承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，由于地方財(cái)政有錢投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所以標(biāo)準(zhǔn)較高。而欠發(fā)達(dá)省份由于財(cái)政收入少，往往無力提高標(biāo)準(zhǔn)。所以，有必要明確中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及省級(jí)以下財(cái)政各自的投入標(biāo)準(zhǔn)和比例，同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)更多。

筆者認(rèn)為，盡管20多個(gè)省份已按照《意見》要求出臺(tái)了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法，相關(guān)配套政策也正陸續(xù)出臺(tái)，但如果地方相關(guān)制度不能縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距，那么，國家層面有必要在《意見》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)制度。坦率地說，縮小省內(nèi)差距責(zé)任在省級(jí)政府，縮小省際差距要靠中央。

總之，縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不可能一樣，但應(yīng)該確定合理差距，并控制在合理差距之內(nèi)。