人社部表示，完成方案制定，明年方案征求意見;每年延遲退休幾個月，逐漸延至法定退休年齡。

針對日媒體關注的延遲退休何時開始實行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會上說，爭取完成方案制定，明年報經中央同意后征求社會意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會實施。

一、延遲退休方案公布5年后實施

記者會上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時出臺”的問題時表示，延遲退休年齡政策不僅關系著養老保險制度的可持續發展，也有利于更充分地開發人力資源、發揮人力資源優勢。

尹蔚民表示，這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時的人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經濟社會發展，人口數量、結構和預期壽命都發生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

二、社會各界對延遲退休未形成共識

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識。”尹蔚民表示，考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會向社會廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩妥，更加符合中國的國情。

對于方案出臺的時間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

三、為何要延遲退休?

老齡化加劇是主因，養老金收支欠衡

據統計，我國目前60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%。

尹蔚民介紹稱，我國目前的退休政策是新中國成立后，上世紀50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲。現在建國已經60多年，國情發生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。我國的退休政策沒改，參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

“隨著社會經濟的發展，人民生活水的提高，人們的壽命在延長，工作年限相應應該提高。”國家行政學院教授竹立家認為，老齡化加劇是延遲退休主要原因，其次勞動力供給總量也在逐步減少。漸進式延退也與勞動力資源總量的下降趨勢相適應。

中國社會保障研究中心主任褚福靈也表示，人們的壽命在提高是延遲退休的重要因素。他提出，目前，社保繳費年限與退休后的領取年限的比例有些失衡。比如，現在均退休年齡不到55歲，預期壽命為74歲，相當于繳費30年，領取20年，按照這個比例領到的養老金很難保證退休后的基本生活。延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。

四、定的退休年齡是多大

為何要“漸進式”延退?

給大家一個心理預期與國際接軌

尹蔚民部長表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進式延遲的。我國現在是世界上退休年齡最早的國家，要考慮多方面因素，制定漸進式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。

“延遲退休關系到每個人的利益，能夠順利推行十分重要。”褚福靈舉例說，美國，從65歲延遲到67歲用了15年左右時間。同樣是延遲兩歲，德國則用了17年。漸進式延退給大家一個長期的心理預期。一年延長幾個月，比較容易被人接受。這樣既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會造成的震動更小。

延遲到多少歲比較合理?

五、65歲是趨勢按工種分類更合理

“到2020?2025年左右，退休年齡延長至65歲左右是一個大趨勢。”竹立家建議男女應同時退休，“男女同工同酬是男女等的一個重要方面”。褚福靈則認為。就目前看，現階段我國退休年齡的男女差異是5-10年，若要男女同齡，難免會出現女性退休年齡提高得太快的情況。他認為，第一步先達到男性65歲，女性60歲，之后保持這個參數，未來實現自動調節。此外，上述兩位專家同時認為，按工種分類制定退休年齡更為科學。褚福靈表示，應借鑒一些國際經驗，指定退休年齡區間，在一個年齡段內，根據勞動性質和工作愿望自行選擇。尤其對待特殊工種，要有一個特殊的政策。竹立家表示，退休年齡應與勞動強度相關，像搬運工人、建筑工人等重勞力工人應早些退休，而教師、科學家等腦力勞動者，應該有所延長。另外，有媒體指出，除了職業差異外，制定延遲退休政策，還應考慮到勞動人群的地區差異、壽命差異、收入差異等因素。