居住證暫行條例明年1月1日起施行積分落戶制度仍待完善

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

12月12日，國(guó)務(wù)院公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于1月1日起施行。

居住年限差異與地區(qū)間銜接體現(xiàn)不足

不過(guò)，3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)曾提出，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。“居住年限與基本公共服務(wù)如何掛鉤，這一點(diǎn)在《條例》里面并沒(méi)有很好體現(xiàn)，在居住證持有人之間沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)間差異”，王列軍分析。

此外，目前的居住證大多是在一個(gè)城市至多一個(gè)省份內(nèi)有效，隨著居住證制度在全國(guó)的推廣，各地居住證的銜接將會(huì)成為一個(gè)突出問(wèn)題。

“這就要求必須有一個(gè)地區(qū)間的銜接辦法。把各種條件轉(zhuǎn)換為積分管理，可能是一種思路。這樣地區(qū)之間就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移攜帶，為今后各地區(qū)間居住證的銜接預(yù)留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話，至少也可以按一定比例折算后攜帶”，王列軍分析。

積分落戶制度仍待完善

《條例》提出，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。并規(guī)定了不同規(guī)模的居住地人民政府應(yīng)制定有區(qū)別的落戶條件。

其中，城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

“城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限是否需要連續(xù)、中間短時(shí)間內(nèi)間斷后是否歸零重新計(jì)算、在特大城市間參加的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限能否在合理?yè)Q算后連續(xù)計(jì)算等一系列問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確”，王列軍分析。

他指出，“參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限這一指標(biāo)，理想的情況下，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)上限，建議年限上限不要設(shè)置太長(zhǎng)，否則會(huì)限制很多人申請(qǐng)落戶，但對(duì)此《條例》并未作出規(guī)定。”