期人力資源部社保中心、中國(guó)社科院、國(guó)家發(fā)改委等調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

　　其中在北京朝陽(yáng)區(qū)一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民辦理社保等手續(xù)排的隊(duì)伍蜿蜒到樓道，一般沒(méi)有2個(gè)小時(shí)，居民排隊(duì)都排不到大廳。

　　中國(guó)社科院世界社保中心調(diào)研組甚至發(fā)現(xiàn)，廣東吳川市社保基金管理局的辦公樓甚至夾雜在居民樓中，業(yè)務(wù)窗口狹窄，且下雨漏水，大量的紙質(zhì)資檔案料放在地上。

　　改變社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的小馬拉大車的情況，迫在眉睫。“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以后應(yīng)該像稅務(wù)總局一樣獨(dú)立。”中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文說(shuō)。他是在12月12日《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上說(shuō)這番話的。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至底，全社會(huì)社保覆蓋高達(dá)26.6億人次，一個(gè)經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)的參保人次，已經(jīng)從2000年的2757：1，上升到的9692：1。該比例超過(guò)1萬(wàn)人次比，已經(jīng)沒(méi)有懸念。在參保人數(shù)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的情況下，由于社保經(jīng)辦人員數(shù)目和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟上，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均負(fù)荷已經(jīng)進(jìn)入極限狀態(tài)。

　　針對(duì)這種社保經(jīng)辦混亂的情況，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》建議將人力資源部社保事業(yè)管理中心升格為全國(guó)社保管理總局，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)社保經(jīng)辦系統(tǒng)實(shí)施垂直管理，每一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都可以建立法人治理結(jié)構(gòu)。

　　此前十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系的要求。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小馬拉大車

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家專門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面有人力資源部社保部社保中心，在地方則歸口不一，叫法不一，有的叫社保局，有的叫中心。

　　隨著中國(guó)參保比例的快速上升，其人均負(fù)荷比接極限，服務(wù)質(zhì)量受到制約。

　　比如過(guò)去的十多年，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人數(shù)增加了1倍，但是社保幾個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)合計(jì)增加了7倍(不包括新農(nóng)合和失業(yè)保險(xiǎn))。全國(guó)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)到8411個(gè)，實(shí)有人員172177人，參保人次為166876萬(wàn)人次，負(fù)荷比為9692：1。

　　而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例只有中國(guó)的1/3左右。比如美國(guó)為3516：1。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉指出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小馬拉大車，說(shuō)到底，“還是社保服務(wù)的需求巨大，與供給不足的矛盾突出。”

　　社保人均服務(wù)費(fèi)用低，和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，也是突出的問(wèn)題。比如人均社保服務(wù)費(fèi)用為8.88元。如果去掉各類各級(jí)經(jīng)辦人員的工資支出，實(shí)際人均社保服務(wù)費(fèi)用只有4元。再去掉房屋水電等成本，實(shí)際人均社保服務(wù)費(fèi)不到寄一封掛號(hào)信的水。

建議升格為管理總局

　　為此，中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》建議，下一步可以實(shí)施政事分開，管辦分離，將人力資源部社保事業(yè)管理中心升格為全國(guó)社保保險(xiǎn)管理總局。

　　全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理總局可以是獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有事業(yè)單位的法人自主權(quán)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該列為特殊類公益事業(yè)單位，人員編制由負(fù)荷比決定，經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)全部在社保基金中列支，由財(cái)政部和人社部核定，徹底與同級(jí)財(cái)政脫鉤。

　　這可以建立全行業(yè)統(tǒng)一的管理經(jīng)辦體制，實(shí)行全系統(tǒng)的垂直管理。并建立一支專業(yè)化的社會(huì)保險(xiǎn)職業(yè)隊(duì)伍。這個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)可以實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)管。

　　根據(jù)了解，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未統(tǒng)一，比如像養(yǎng)老和醫(yī)療的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分屬不同的系統(tǒng)。同時(shí)在社保費(fèi)用的繳納中，也有分屬稅務(wù)代收或者社保部門直接收等不同的方式。同時(shí)，像社保的統(tǒng)籌，目前不止是全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在省一級(jí)實(shí)現(xiàn)的也只有北京等少數(shù)地區(qū)。

　　財(cái)政部一位人士指出，目前到了迫切需要解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小馬拉大車的時(shí)候了。不過(guò)，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，以后經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不必管得太多。“政府可以買服務(wù)，部分經(jīng)辦服務(wù)可以外包出去。 此前《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

　　要建立更加公可持續(xù)的社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

　　但大連社保局局長(zhǎng)、大連理工大學(xué)教授陳仰東指出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革難度大，涉及面廣，需要改變政府行政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力再分配。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定位為服務(wù)型政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不能升級(jí)為一個(gè)管理總局，大包大攬。“關(guān)鍵是體制問(wèn)題，一要分散職能，二要分離數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)安全，所以要成立多個(gè)單位。”