勞動法第八十二條規(guī)定,發(fā)生勞動爭議后,提起仲裁的時效期間是60日。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定,勞動爭議仲裁委員會以當事人的仲裁申請超過六十日期限為由,作出不予受理的書面裁決、決定或者通知,當事人不服,依法向人民法院起訴的,人民法院應當受理;對確已超過仲裁申請期限,又無不可抗力或者其他正當理由的,依法駁回其訴訟請求。我國把政府勞動部門的勞動爭議仲裁作為訴訟必經的前置程序,是因為勞動爭議案件數量多、標的額小、案情簡略,勞動爭議仲裁可以節(jié)約訴訟成本和審判資源。
但筆者認為,為了更好地保護勞動者的合法權益,不應當將勞動爭議仲裁作為訴訟必經的前置程序,而應作為可以選擇的一項程序。理由是:
第一,勞動法源于民法,勞動爭議訴訟仍然屬于民事訴訟的范疇。按照民法通則的規(guī)定,訴訟時效一般為2年,勞動爭議也應是2年,即對當事人訴權的保護期為2年。但是由于勞動糾紛中有60日的仲裁時效,就可能出現由于當事人在60日內未申請仲裁而失去訴訟的機會,這樣就使勞動者及時主張權利的時間大大縮短,顯然有悖于保護勞動者的立法初衷。
第二,由于勞動關系的特殊性,勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議時往往先通過行政途徑或內部反映的方式尋求救濟,而且用人單位與勞動者之間存在雇傭關系,職工因害怕報復不愿與單位搞僵,由此容易出現未在規(guī)定的時間內申請仲裁的現象,造成訴訟權利的喪失。《解釋》雖規(guī)定“不可抗力或者其他正當理由”,但沒有解釋何為“正當理由”,特別是追討工資這類行為的舉證由職工承擔明顯有困難,因為用人單位往往不予承認,勞動者的合法權益仍難保障。
第三,在勞動爭議案件中,勞動者處于弱勢,他們的權利容易受到侵犯,因此往往是勞動者一方提出仲裁、訴訟,而由他們自己選擇何種方式體現了對他們的保護,更為節(jié)約資源和成本。因為即使勞動爭議仲裁是訴訟必經的前置程序,但當事人并不會因為有了仲裁結果而放棄對成本較高的訴訟的啟動,只要其認為自己的權利沒有受到維護。有的勞動者即使不信任仲裁人員(因為勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成,而無職工代表),而想直接起訴以盡快解決爭議,但限于上述規(guī)定而必須經過勞動爭議仲裁,反而有違其意愿。
綜上所述,筆者認為,應當將勞動爭議仲裁作為一項可選擇的解決爭議方式,即當事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,對仲裁結果不服的,可以依法向人民法院起訴,也可以直接向人民法院起訴。
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