第十三條 調(diào)解，應(yīng)當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，耐心疏導，幫助其達成協(xié)議。

　　【解讀】本條是關(guān)于勞動爭議調(diào)解方式的規(guī)定。

　　調(diào)解勞動爭議，就是要做勞資雙方的工作，以事實為依據(jù)，根據(jù)法律、法規(guī)和政策，陳述利害，曉之以理，動之以情，幫助雙方解決分歧，就爭議事項達成共識。

一、充分聽取雙方對事實和理由的陳述

　　調(diào)解不等于無原則的“和稀泥”，調(diào)解勞動爭議也要在弄清事實、分清是非的基礎(chǔ)上進行。雖然調(diào)解協(xié)議是雙方自愿的，雙方也可以處分自己的權(quán)利，可以讓步，但調(diào)解工作還是要事實為依據(jù)。只有事實清楚，矛盾焦點明確，調(diào)解工作才能作到“有的放矢”，糾紛才能順利解決。因此，調(diào)解員應(yīng)當充分聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，也就是說調(diào)解員既要聽取勞動者一方對事實和理由的陳述，也要聽取用人單位一方對事實和理由的陳述，不能只聽一方，偏聽偏信。由于調(diào)解是雙方自愿的，調(diào)解的成功與否，在一定程度上取決于爭議雙方解決爭議的誠意。因此，本法沒有對調(diào)解中的證據(jù)問題作出明確規(guī)定，當事人在陳述事實和理由時，也可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助調(diào)解員弄清事實，但沒有證據(jù)，也不妨礙調(diào)解工作的進行，調(diào)解員也可以主動調(diào)查了解，弄清事實。

二、耐心疏導

　　調(diào)解工作實際上是一種說服教育工作，需要根據(jù)法律、法規(guī)和政策，擺事實，講道理，耐心疏導，做到以理服人，而不能以勢壓人。這就要求調(diào)解員有耐心、虛心和誠心，從而引導爭議雙方以和解的方式解決糾紛，調(diào)解員也可以提出調(diào)解意見，但不能強迫當事人接受自己的主張。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須反映雙方的真實意思，是雙方自愿的結(jié)果，調(diào)解內(nèi)容涉及雙方當事人權(quán)利義務(wù)的，調(diào)解員應(yīng)當尊重當事人按照自己的意愿進行處理。如果強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議，不是當事人心甘情愿，既使達成協(xié)議，也可能得不到履行。實踐中當事人不履行調(diào)解協(xié)議，多數(shù)原因是違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服。

　　在勞動爭議調(diào)解，要堅持自愿原則。包括申請調(diào)解自愿和達成調(diào)解協(xié)議自愿。根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》第11條的規(guī)定，調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議應(yīng)當遵循當事人雙方自愿原則。調(diào)解自愿的原則，可以從本法相關(guān)條款中得到反映，如本法第5條規(guī)定“發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議申請仲裁”。因此，是否申請調(diào)解，當事人有選擇的自由。在制定本法的過程中，為了充分發(fā)揮調(diào)解作為解決勞動爭議“第一道防線”的作用，曾經(jīng)有意見建議將調(diào)解作為解決勞動爭議的必經(jīng)程序。后來考慮到調(diào)解的一個基本原則是自愿，如果作為必經(jīng)程序，違背了自愿原則，如果強制調(diào)解，既使達成調(diào)解協(xié)議，也可能得不到履行，這樣做又延長了勞動爭議解決的時間，調(diào)解制度的效果反而不好。后來就沒有采取這一建議。調(diào)解還是一個當事人可以自由選擇的勞動爭議解決方式。本法只是在擴大調(diào)解組織的范圍，增強調(diào)解的有效性等制度設(shè)計上，引導當事人自愿選擇調(diào)解的方式。