安徽省困難殘疾人或有交通補(bǔ)貼

到2020年，我省殘疾人家庭收入大幅度提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)……記者1月23日從省政府新聞發(fā)布會上獲悉，省政府日前正式印發(fā)《安徽省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省還有40萬貧困殘疾人。《綱要》明確，我省將建立完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。其中，將全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方將逐步擴(kuò)大覆蓋面。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。逐步探索建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度。我省將落實建檔立卡貧困殘疾人就醫(yī)個人年度自付費用上限政策，在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，貧困殘疾人通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

安徽省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要

為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全省人民共建共享全面小康社會，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2016〕47號)及《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(皖政〔2016〕33號)，制定本綱要。

一、編制背景

(一)“十二五”以來殘疾人事業(yè)發(fā)展成果顯著。省委、省政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實現(xiàn)小康步伐的意見》、《安徽省殘疾人保障條例》等，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立。白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困殘疾人生活特別救助、精神殘疾人藥費補(bǔ)貼、殘疾兒童免費搶救性康復(fù)等項目先后納入省級民生工程，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)54萬名殘疾人得到生活特別救助，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面30%，殘疾居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險20.4萬人，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險144.78萬人，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造和貧困殘疾人家庭無障礙改造10萬戶。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入增長較快。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。人道主義深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

(二)殘疾人事業(yè)發(fā)展差距仍然明顯。根據(jù)2017年全國殘疾人專項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省還有40萬貧困殘疾人，脫貧任務(wù)十分艱巨。殘疾人就業(yè)還不充分，安居問題還比較突出。康復(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力薄弱，專業(yè)服務(wù)人才匱乏。殘疾人等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。 “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。 “十三五”時期，要加快補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會均水的差距，讓殘疾人和全省人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)。

*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，認(rèn)真落實*、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù)，聚焦殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人，創(chuàng)新殘疾人工作機(jī)制，完善殘疾人權(quán)益保障制度，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高服務(wù)能力和水，切實改善殘疾人民生，讓殘疾人更多地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，使他們生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既突出政府的主導(dǎo)作用，將加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會發(fā)展大局，不斷滿足殘疾人基本需求，依法維護(hù)好殘疾人等權(quán)益，又充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵扶持各種社會力量參與，提升和優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

堅持普惠與特惠相結(jié)合。既通過一般性制度安排保障殘疾人基本的生存發(fā)展需求，又通過專門性制度安排給予特別扶助和優(yōu)先保障，解決殘疾人的特殊困難和特殊需求。

堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。既加快改善城鄉(xiāng)特困殘疾人生存生活狀況，提高重度殘疾人的康復(fù)和保障水，加大殘疾兒童康復(fù)和救助力度，又統(tǒng)籌不同類別、不同級別、不同地區(qū)殘疾人的差異需求，突出分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

(三)主要目標(biāo)。

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，社會保障和基本公共服務(wù)水明顯提高。

殘疾人家庭收入大幅度提高，力爭殘疾人家庭人均可支配收入增幅高于社會均水，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間收入差距拉大的趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)。

生活質(zhì)量明顯改善，基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行無障礙。

融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，受教育和就業(yè)水明顯提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會參與更加廣泛深入。

殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策制度不斷健全，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

專欄1加快殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo)指標(biāo)

目標(biāo)值屬性

1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速>6.5%預(yù)期性2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率>95% 約束性3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率>95%約束性4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率90% 預(yù)期性5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率95%預(yù)期性6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率100%約束性7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率100% 約束性8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率80%約束性9.殘疾人輔助器具適配率80%約束性10.0-14歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率90% 約束性11.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例95%約束性

三、主要任務(wù)

(一)兜底保障殘疾人基本民生。

1.提高殘疾人社會救助水。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可逐步擴(kuò)大覆蓋面。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水。逐步建立基本輔助器具適配補(bǔ)貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。逐步探索建立困難殘疾人交通補(bǔ)貼制度，對持證殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠，落實對盲人、二級以上肢體殘疾人免費搭乘市內(nèi)公共交通工具政策。公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。

3.確保城鄉(xiāng)殘疾人享有基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費資助政策，有條件的地方擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。落實建檔立卡貧困殘疾人就醫(yī)個人年度自付費用上限政策，在縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，貧困殘疾人通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補(bǔ)償后，年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。科學(xué)確定重度殘疾人養(yǎng)老保險待遇。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目和臨床治療相關(guān)輔助器具范圍。逐步提高殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對符合條件的殘疾人及精神病患者經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，由地方政府優(yōu)先給予醫(yī)療救助或通過臨時救助等渠道積極提供幫助。在保底制度未完善前，對貧困精神殘疾人提供服藥和住院補(bǔ)助。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策。農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，原則上年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占農(nóng)村危房改造總?cè)蝿?wù)的比例不低于20%，到2020年全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，完善政策保障措施，實現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

專欄2殘疾人民生兜底保障重點政策

1.最低生活保障制度。

將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

為低保家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。為一級、二級且需要長期照護(hù)的各類重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

3.殘疾兒童康復(fù)救助制度。

逐步實現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

4.殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼。

有條件的地方對殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。

5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼。

有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。

6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助。

對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費予以資助。

7.重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。

積極做好符合條件的重度殘疾人醫(yī)療救助工作，鼓勵地方探索提高重度殘疾人大病保障水，完善殘疾人醫(yī)保結(jié)算、救助流程。

8.盲人、聾人特定信息消費支持。

對盲人、聾人有線(數(shù)字)電視費用、寬帶和手機(jī)上網(wǎng)流量費用等給予優(yōu)惠照顧。

9.陽光家園計劃。

支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。

(二)大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項目在同等條件下向貧困殘疾人傾斜。加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與1項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。對喪失勞動能力的貧困殘疾人，通過最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等保障措施予以兜底保障。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。可采取林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。將殘疾人減貧成效作為量化指標(biāo)納入各級政府扶貧開發(fā)工作考核范圍及貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核范圍，確保建檔立卡農(nóng)村殘疾人脫貧。

2.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定。各級黨政機(jī)關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護(hù)殘疾人等報考公務(wù)員的權(quán)利，為殘疾考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)，督促各類用人單位認(rèn)真遵守促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)及政策，切實維護(hù)殘疾人公就業(yè)權(quán)利。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)參照社會福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。制定實施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法。扶持殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，2018年所有市轄區(qū)、2020年所有縣建成依托公共就業(yè)臺設(shè)立的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補(bǔ)助。扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)模化、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。建立低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補(bǔ)貼，幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。鼓勵殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費用補(bǔ)貼。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。扶持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。對符合條件的小微企業(yè)、從事個體經(jīng)營的殘疾人，按規(guī)定給予收費減免。通過企業(yè)或公益性崗位優(yōu)先解決殘疾人就業(yè)，政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位要以不低于10%比例安排殘疾人，確保每個殘疾人家庭至少有1個人就業(yè)。到2020年，消除殘疾人零就業(yè)家庭。

5.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護(hù)。為有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務(wù)對象。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高服務(wù)的針對性和有效性。縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部具備獨立開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)介紹、就業(yè)及失業(yè)登記等工作條件，人員編制合理。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)單位和就業(yè)崗位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)見、實，提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動。消除影響殘疾人等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

專欄3殘疾人就業(yè)增收重點項目

1.殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓(xùn)。

2.農(nóng)村殘疾人“陽光扶貧基地”和實用技術(shù)培訓(xùn)項目。

扶持一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人“陽光扶貧基地”，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收;為2.5萬農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。

3.農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。

農(nóng)村基層黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭，幫助改善基本生活條件，扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4.黨政機(jī)關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)推進(jìn)項目。

推動各級黨政機(jī)關(guān)、政府殘工委成員單位及其所屬單位(機(jī)構(gòu))普遍按比例安排殘疾人就業(yè)。

5.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目。

建立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)臺和發(fā)展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

6.殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項目。

扶持殘疾人輔助性就業(yè)示范機(jī)構(gòu)，為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人提供輔助器具和無障礙環(huán)境支持，促進(jìn)職業(yè)重建，輻射帶動各縣(市、區(qū))普遍建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。

7.支持性就業(yè)推廣項目。

扶持建設(shè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)就業(yè)輔導(dǎo)員，幫助更多智力、精神殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)。

8.低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)助項目。

對公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)及就業(yè)年齡段內(nèi)暫時未能就業(yè)，收入達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人予以救濟(jì)補(bǔ)助。

(三)提升殘疾人基本公共服務(wù)水。

1.擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面。貫徹落實殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)政策法規(guī)。切實將殘疾人基本康復(fù)納入基本醫(yī)療保障范圍，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高保障水，推動建立殘疾人基本康復(fù)服務(wù)保障制度。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點預(yù)防和康復(fù)項目。設(shè)區(qū)市應(yīng)積極整合利用現(xiàn)有醫(yī)療資源組建精神專科醫(yī)院，縣(市、區(qū))可在綜合醫(yī)院設(shè)立精神科(心理健康科)。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦精神專科醫(yī)院。推動完善醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能，加強(qiáng)省、市、縣三級殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，開展“殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動”。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備和隊伍建設(shè)，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，就或上門提供康復(fù)評估、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、輔具適配、咨詢轉(zhuǎn)介等康復(fù)服務(wù)。到2020年，實現(xiàn)80%有需求的殘疾兒童和持證殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。

落實國家殘疾預(yù)防行動計劃，出臺安徽省殘疾預(yù)防行動方案。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，加強(qiáng)殘疾預(yù)防科普宣傳，實施重點干預(yù)。推動建立篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。

2.提高殘疾人受教育水。落實好特殊教育提升計劃。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育。支持殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及水。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補(bǔ)助政策。各地要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工，完善特教教師收入分配激勵機(jī)制，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水。對適合社會力量提供的教學(xué)輔助和工勤等服務(wù)，鼓勵探索采用政府購買服務(wù)等方式解決。大力推行融合教育，完善隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室、配備專職資源教師，擴(kuò)大融合教育規(guī)模。實施中高等融合教育支持保障項目，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。加快建設(shè)安徽特殊教育高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

3.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化服務(wù)的重點人群，公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化惠民工程和全民健身工程要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動項目。有條件的市、縣(市、區(qū))公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。省、市兩級電臺普遍開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，推動殘疾人文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭，為社區(qū)殘疾人活動場所配置必要的文化藝術(shù)用品和圖書音像資料。成立安徽省殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會。舉辦第九屆全省殘疾人藝術(shù)匯演和第八屆全省特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人藝術(shù)精品力作。

實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。積極推動市及直管縣建立殘疾人體育訓(xùn)練基地。舉辦全省第七屆殘疾人運動會和第五屆特殊奧林匹克運動會。加強(qiáng)殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、管理和保障，提高殘疾人體育科學(xué)化水。

4.全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，出臺安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定。確保新(改、擴(kuò))建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位。加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用。推廣殘疾人家居無障礙通用設(shè)計，加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。開展無障礙環(huán)境市縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)政府和公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)改造，設(shè)區(qū)市以上政府新聞發(fā)布會逐步增加手語服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。省、設(shè)區(qū)市電視臺開設(shè)手語欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法，加強(qiáng)殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

5.建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)殘疾人基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，制定我省實施殘疾人康復(fù)、輔助器具、教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效考評，提高服務(wù)制度化、均等化、專業(yè)化水。培育建立殘疾人服務(wù)品牌。

專欄4殘疾人基本公共服務(wù)重點項目

1.殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)項目。

為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供康復(fù)評估、訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、護(hù)理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

2.殘疾兒童、青少年教育項目。

逐步提高殘疾兒童學(xué)前教育普及水，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%，完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

3.殘疾人中等職業(yè)教育示范項目。

依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，辦好殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.殘疾青壯年文盲掃盲項目。

依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu)，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)服務(wù)等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

5.文化進(jìn)家庭“五個一”項目。

幫助農(nóng)村貧困、重度殘疾人家庭每年讀1本書、看1次電影、游1次園、參觀1次展覽、參加1次文化活動。