2017年大部制改革最新方案

國(guó)務(wù)院大部制改革必須以轉(zhuǎn)變職能，一是要拋棄以往“軍事安全等同國(guó)家安全”的傳統(tǒng)小安全觀，樹(shù)立與“全球化、大科技、大依賴(lài)”相適應(yīng)的大安全觀，在更加重視軍事安全的同時(shí)，突破傳統(tǒng)安全的邊界，把食藥、環(huán)境、資源、貨幣、信息和文化六大非傳統(tǒng)安全，作為國(guó)家安全的主要內(nèi)容，上升為國(guó)家意志;二是要拋棄以社會(huì)民生為工具的GDP主義，樹(shù)立財(cái)經(jīng)工作為社會(huì)事務(wù)服務(wù)的民生觀;三是要拋棄以全民英語(yǔ)為標(biāo)志的崇美媚美主義，樹(shù)立中華文化主體觀;四是要拋棄自82憲法以來(lái)長(zhǎng)期存在的黨政二元領(lǐng)導(dǎo)體制，徹底解決國(guó)務(wù)院權(quán)力不受制約的問(wèn)題;五是要拋棄國(guó)務(wù)院自我監(jiān)察、自我審計(jì)、自我統(tǒng)計(jì)的封閉體制，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;六是要拋棄仍然存在的政企不分、政事不分、政資不分、政社不分的糊涂做法，劃清政府與經(jīng)濟(jì)主體，政府與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。

國(guó)務(wù)院大部制改革和職能轉(zhuǎn)變，要有系統(tǒng)思維，除所屬部、委、署、局的整合外，既要重點(diǎn)考慮黨政關(guān)系(決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系)，即中央政治局常委會(huì)與國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)的關(guān)系，也要為今后的行政區(qū)劃調(diào)整和民主政治改革預(yù)留空間。

一

國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，具有安全、財(cái)經(jīng)、社會(huì)、文化四大職能，按照大部制要求，一步到位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立12部。

(一)安全職能

特別指出：中央政治局常委會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)立中央安全委員會(huì)(仿照中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管?chē)?guó)務(wù)院新設(shè)立的公安部，國(guó)防部，外務(wù)部，食藥、環(huán)境和資源部。

1、公安部

將國(guó)家安全部、武警總部、國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急辦公室、國(guó)家森林防火指揮部辦公室、中國(guó)人民銀行、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、民政部社團(tuán)注冊(cè)職能和行政區(qū)劃職能并入公安部，組建大公安部。

大公安部設(shè)立警察總局、武警總局(內(nèi)設(shè)中央警衛(wèi)局)、世界情報(bào)總局、國(guó)情調(diào)查總局、緊急事務(wù)總局、貨幣安全總局(內(nèi)設(shè)國(guó)家外匯管理局)、人口安全總局(內(nèi)設(shè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)特區(qū)局、艾滋病人生活特區(qū)局和同性戀合法特區(qū)局)、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、信息安全局、社團(tuán)局和行政區(qū)劃局。

(1)世界情報(bào)總局和國(guó)情調(diào)查總局。安全部并入公安部后，將原安全部的國(guó)際反間諜職能改為公安部世界情報(bào)總局，安全部的國(guó)內(nèi)政治保衛(wèi)職能改為公安部國(guó)情調(diào)查總局。

學(xué)習(xí)美國(guó)中央情報(bào)局的做法，公安部世界情報(bào)總局除原有職能外，還應(yīng)承擔(dān)我國(guó)隱性的對(duì)外宣傳職能，巧妙運(yùn)用各種無(wú)形手法，對(duì)外樹(shù)立中國(guó)的和諧形象，傳播我國(guó)的中庸文化，“有計(jì)劃地運(yùn)用宣傳和其他非戰(zhàn)斗活動(dòng)傳播和信息，以影響其他國(guó)家人民的觀點(diǎn)、態(tài)度、情緒和行為，使之有利于本國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。

公安部國(guó)情調(diào)查總局除國(guó)內(nèi)政治保衛(wèi)職能外，還要成為隱性的“中宣部”，通過(guò)各種巧妙、迂回、側(cè)翼的手段，全面滲透國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、電影、電視等領(lǐng)域，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的隱性方式，傳播*核心價(jià)值，弘揚(yáng)中華民族固有道德精神，播散愛(ài)國(guó)主義種子，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)。

(2)緊急事務(wù)總局。把國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急辦公室、國(guó)家森林防火指揮部辦公室并入公安部，同時(shí)設(shè)立公安部緊急事務(wù)總局，集中力量應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。

(3)貨幣安全總局。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)，如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。在全球化，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，美元作為世界貨幣，脫離了金本位，可以隨意印鈔，2008年世界金融危機(jī)就是美國(guó)華爾街操縱的結(jié)果，我國(guó)天量的外匯儲(chǔ)備，面臨巨大危機(jī)。

令人奇怪的是，國(guó)務(wù)院主管財(cái)經(jīng)的部門(mén)，特別是中國(guó)人民銀行，不在乎犧牲環(huán)境、耗盡資源，用國(guó)人的血汗換回一堆堆隨時(shí)貶值的白條美元，投資于一文不值的兩房債券，幫助美國(guó)人回籠資金，美國(guó)便有錢(qián)收購(gòu)我國(guó)的命脈資產(chǎn)，打造航空母艦、飛機(jī)導(dǎo)彈，伙同日、菲、越等東亞諸國(guó)，圍堵中華民族的半壁河山，阻止臺(tái)海兩岸人民的團(tuán)圓，染指我僅剩的東海、南海礦產(chǎn)資源，重演八國(guó)聯(lián)軍肢解中國(guó)的局面!

可見(jiàn)，貨幣安全，不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是與軍事安全、環(huán)境安全、資源安全緊密相連，是國(guó)家大安全系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)。因此，維護(hù)我國(guó)貨幣主權(quán)安全已是刻不容緩，必須把貨幣安全上升為國(guó)家意志，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)中國(guó)人民銀行，將其職能并入公安部，并設(shè)立公安部貨幣安全總局(正部級(jí))。

(4)人口安全總局。人口安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須保持一定規(guī)模的人口，因?yàn)楣磐�今�?lái)，人口規(guī)模小的國(guó)家不可能成為大國(guó)。同時(shí)，人口太多又面臨巨大的環(huán)境和資源壓力，反而給本民族的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難。

在全球劃時(shí)代，我國(guó)人口也受到別國(guó)的非傳統(tǒng)威脅，例如，水土污染、資源枯竭，以及可能導(dǎo)致滅種災(zāi)難的轉(zhuǎn)基因糧油泛濫。

眾所周知，西方國(guó)家精英關(guān)于“世界人口的80%都屬于‘垃圾人口’、必須用高技術(shù)清除”的1995年美國(guó)舊金山“費(fèi)爾蒙特飯店會(huì)議”決議，不動(dòng)聲色地、滅絕人性地、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)中華民族實(shí)行全面的隱形大屠殺，即無(wú)限制地毀滅可耕地、污染水資源。

與西方戰(zhàn)略相配合，在未經(jīng)幾代人的反復(fù)檢驗(yàn)，未經(jīng)過(guò)中共中央和全國(guó)人大充分討論，并公開(kāi)征詢(xún)廣大人民意見(jiàn)下，在國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)授意下，居然一個(gè)農(nóng)業(yè)部就能決定種植轉(zhuǎn)基因主糧，進(jìn)口大量轉(zhuǎn)基因大豆，給中華民族的生存帶來(lái)巨大威脅，給民眾的現(xiàn)實(shí)生活蒙上重重的陰霾。

可是，普通大眾只知道殺人放火是罪大惡極，又有多少人想過(guò)，轉(zhuǎn)基因糧油可能導(dǎo)致滅種的禍患，是對(duì)中華民族最瘋狂的謀殺。

綜上所述，必須把人口安全上升到國(guó)家安全意志，因此應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，將其職能并入公安部，并設(shè)立公安部人口安全總局(正部級(jí))。同時(shí)，在國(guó)家人口安全總局，內(nèi)設(shè)三個(gè)特區(qū)局，即轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)特區(qū)局、艾滋病人生活特區(qū)局和同性戀合法特區(qū)局。

轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)特區(qū)局：不謀萬(wàn)世不足以謀一時(shí)，人無(wú)遠(yuǎn)慮而必有憂(yōu)。對(duì)于轉(zhuǎn)基因可能導(dǎo)致中華民族滅種的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)防患于未然，寧可信其有，不可信其無(wú)，做好風(fēng)險(xiǎn)防御，放棄僥幸心理，懷抱憂(yōu)患意識(shí)。我們要采取“積極試驗(yàn)，長(zhǎng)期觀察，預(yù)先防患，慎重推廣，保證安全”的轉(zhuǎn)基因政策，不拿整個(gè)民族的命運(yùn)做實(shí)驗(yàn)、當(dāng)兒戲，要經(jīng)過(guò)五代人至少一百年的安全檢驗(yàn)，才許可推廣。

為此，我建議，國(guó)家拿出五個(gè)縣的區(qū)域作為轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)特區(qū)，遷走原住民，成立人口安全總局轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)特區(qū)局，居民定在五百萬(wàn)左右。

國(guó)家為特區(qū)居民提供優(yōu)厚的生活待遇，例如，免費(fèi)醫(yī)療、教育、住房、交通，發(fā)放每月不低于正處級(jí)公務(wù)員工資的生活費(fèi)，由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)基因特區(qū)局的居民來(lái)源，采取自愿方式。如果報(bào)名人數(shù)較多，就用抽簽方式?jīng)Q定;如果人員不夠，可由三年以下刑期犯人補(bǔ)充(由犯人自由選擇是服刑，還是接受赦免而成為轉(zhuǎn)基因特區(qū)居民)。要說(shuō)明的是，來(lái)自輕罪犯人的特區(qū)居民不得超過(guò)一百萬(wàn)(防止人數(shù)太多而鼓勵(lì)了犯罪)，并且與轉(zhuǎn)基因特區(qū)其他公民分開(kāi)定居。

為保證轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)的科學(xué)性、可靠性、完整性，中央政府要給轉(zhuǎn)基因特區(qū)公民約法三章：其一，特區(qū)公民必須食用轉(zhuǎn)基因食品;其二，特區(qū)公民只能與本特區(qū)異性公民戀愛(ài)結(jié)婚;其三，特區(qū)公民只能在每年一個(gè)月的休假時(shí)間離開(kāi)特區(qū)，逾期不歸，視為犯罪，全國(guó)通緝。

艾滋病人生活特區(qū)局：國(guó)家有義務(wù)向艾滋病人生活特區(qū)局全額撥款，保證艾滋病人的一切醫(yī)療費(fèi)用和寬裕的生活條件。免費(fèi)提供醫(yī)療、教育、住房、交通和每月不低于現(xiàn)行正處級(jí)公務(wù)員工資的生活費(fèi)用。一句話(huà)，就是要在物資上給艾滋病人豐厚的待遇，一方面出于人道的關(guān)懷，另方面算是給艾滋病人與親朋好友分離的補(bǔ)償。

規(guī)定艾滋病人無(wú)條件生活在特區(qū)，不得離境，通過(guò)現(xiàn)代通信工具與親朋聯(lián)系，但非特區(qū)人員可以到特區(qū)探視艾滋病人。解除特區(qū)艾滋病人原有的婚姻，可以在特區(qū)內(nèi)自由地戀愛(ài)、結(jié)婚和離婚，但不得生育兒女。

凡自愿到特區(qū)工作的醫(yī)務(wù)人員，國(guó)家給予優(yōu)厚的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。讓艾滋病人在特區(qū)過(guò)上“貴族式”的好生活，對(duì)社會(huì)，對(duì)病人是雙贏的政策。

同性戀合法特區(qū)局：同性戀多是先天性的，是上帝的錯(cuò)誤。同性戀人和異性戀人生活在一起，雙方都是一種悲劇。怎樣做到雙贏呢?國(guó)家應(yīng)先拿出幾個(gè)縣建立同性戀合法特區(qū)局。

為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)厚的待遇鼓勵(lì)同性戀人自愿到特區(qū)生活，一旦進(jìn)入特區(qū)，在法律上就算解除了原有婚約，可以在特區(qū)與同性自由結(jié)婚，國(guó)家法律予以承認(rèn)，但在異性戀區(qū)，同性戀人不得公開(kāi)身份，不得公開(kāi)活動(dòng)，不得秘密集會(huì)。

除每年一個(gè)月正常假期外，未經(jīng)公安部同性戀合法局的批準(zhǔn)，不得離開(kāi)特區(qū)。國(guó)家可以率先在同性戀合法特區(qū)，實(shí)行*福利政策，免費(fèi)提供醫(yī)療、教育、住房、交通和養(yǎng)老，規(guī)定最低工資為全國(guó)城鎮(zhèn)職工的均數(shù)。

轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)人、艾滋病人和同性戀人都是堂堂正正的中華人民共和國(guó)公民，擁有憲法賦予的一切權(quán)利和義務(wù)，可以選出自己的人大代表和全國(guó)政協(xié)委員參政議政。

中央政府除直接任命特區(qū)局局長(zhǎng)(兼任特區(qū)局黨委書(shū)記)和派駐特區(qū)武警司令部外，其他所有官員一律由特區(qū)公民擔(dān)任。

(5)質(zhì)檢總局。把安監(jiān)總局并入公安部，大家容易理解，畢竟安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，而把質(zhì)檢總局并入公安部，也許有人就覺(jué)得不倫不類(lèi)，認(rèn)為質(zhì)檢應(yīng)該屬于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。這里，容我分析一下。眾所周知，今日的科學(xué)技術(shù)無(wú)所不能，只要有了資源和環(huán)境，什么產(chǎn)品都可以即時(shí)創(chuàng)出，因此鄧小說(shuō)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但是，如果從資源和環(huán)境的角度看去，在現(xiàn)代大科技時(shí)代，真正緊缺的是資源和環(huán)境，相反，科技倒是呈現(xiàn)剩余狀態(tài)。因此說(shuō)，資源和環(huán)境才是真正的第一生產(chǎn)力，人類(lèi)已邁入“資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。如果我們制造的產(chǎn)品總是劣質(zhì)短命，更新?lián)Q代又太快，那么像我們這樣人口多的大國(guó)就不可能永續(xù)發(fā)展。例如，中國(guó)房子的均壽命只有30年，而英國(guó)房子的均壽命是130年。可見(jiàn)，低劣產(chǎn)品浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，不僅影響當(dāng)代人，更主要的是影響后代人的生存和發(fā)展，間接的看，這也一件生死存亡的大事，當(dāng)代人有責(zé)任替后代人看管，因此由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)質(zhì)檢的職能，其實(shí)就是維護(hù)后代人的“生命安全”，應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管上升為國(guó)家安全意志，在公安部設(shè)立質(zhì)檢總局。

(6)信息安全局。隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的全面加快，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng)，信息安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大我們的安全疆域，在公安部增加信息安全職能，設(shè)立公安部信息安全局。

2、國(guó)防部

我國(guó)現(xiàn)在的軍事組織體制，即中央軍委、各總部、大軍區(qū)、軍兵種體制，大體是從1949年前后由四支野戰(zhàn)軍(彭德懷的一野、劉鄧的二野、陳粟的三野、林羅的四野)過(guò)渡而來(lái)。可以說(shuō)，1949年新政權(quán)建立后的60多年，雖然有30多年的改革，但中國(guó)的軍事體制沒(méi)有大的質(zhì)變，只有一些量變，比如軍隊(duì)人數(shù)由1985年的400萬(wàn)減少到230萬(wàn)(包括武警應(yīng)該有300萬(wàn)左右)，增加了一個(gè)總裝備部，減少了一些兵種等級(jí)，如炮兵、裝甲兵、工程兵等。(說(shuō)明：此段引自顧海兵教授的《必須改革現(xiàn)行的文武百官體制》)

因此，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)中央軍委，將中央軍委的實(shí)體執(zhí)行職能，即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，并入國(guó)防部，做實(shí)國(guó)防部，把中央軍委的決策職能并入新設(shè)立的中央安全委員會(huì)。

國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部，下設(shè)陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯(lián)勤總部負(fù)責(zé)管理部隊(duì)，外設(shè)五個(gè)作戰(zhàn)司令部，即東南西北四個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部和一個(gè)戰(zhàn)略司令部。

我建議進(jìn)行六項(xiàng)軍事變革：

(1)國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部，為軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)“發(fā)令調(diào)遣”和制定政策。總參謀部設(shè)立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，集體領(lǐng)導(dǎo)總參謀部，總參謀長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議*，陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯(lián)勤總部的司令員，以及戰(zhàn)略司令部司令員，是總參謀部的當(dāng)然副總參謀長(zhǎng)，同時(shí)也是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的當(dāng)然成員。

(2)國(guó)防部下設(shè)陸軍總部、海軍總部、空軍總部、聯(lián)勤總部，作為國(guó)防部的四個(gè)“軍統(tǒng)”部門(mén)，主要“負(fù)責(zé)“養(yǎng)兵”，有統(tǒng)兵權(quán)，但沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

(3)成立五個(gè)作戰(zhàn)司令部，即東部戰(zhàn)區(qū)司令部、南部戰(zhàn)區(qū)司令部、西部戰(zhàn)區(qū)司令部、北部戰(zhàn)區(qū)司令部和戰(zhàn)略司令部。撤銷(xiāo)七大軍區(qū)，按照戰(zhàn)略方向，成立東南西北四大聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部，東部戰(zhàn)區(qū)轄南京軍區(qū)，南部戰(zhàn)區(qū)轄廣州戰(zhàn)區(qū)和云南、貴州兩省，西部戰(zhàn)區(qū)轄蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)(除去云南、貴州兩省)，北部戰(zhàn)區(qū)轄沈陽(yáng)軍區(qū)、北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)。

適應(yīng)軍事變革的需要，成立太空兵，并與二炮的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)合并，組建戰(zhàn)略司令部。東西南北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部，加上戰(zhàn)略司令，共計(jì)五個(gè)作戰(zhàn)司令部。

聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部只負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮和聯(lián)合軍事演，“用兵”而不“養(yǎng)兵”，戰(zhàn)略司令部實(shí)行養(yǎng)用合一的體制，即戰(zhàn)略司令部既有統(tǒng)兵權(quán)，又有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

(4)區(qū)分軍種訓(xùn)練和聯(lián)合訓(xùn)練以解決訓(xùn)練問(wèn)題。軍統(tǒng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供部隊(duì)，軍指系統(tǒng)負(fù)責(zé)使用部隊(duì)，兩者對(duì)部隊(duì)的訓(xùn)練不能不管，又不能全管。訓(xùn)練可分為兩個(gè)階段：第一階段為軍種訓(xùn)練，根據(jù)《軍種作戰(zhàn)條列》，由軍種部負(fù)責(zé)，主要解決人與武器的充分結(jié)合;第二階段以軍事演為主的聯(lián)合訓(xùn)練，根據(jù)《聯(lián)合作戰(zhàn)條列》，由四個(gè)聯(lián)合司令部分別負(fù)責(zé)，主要實(shí)現(xiàn)各軍兵種的充分協(xié)同。為確定聯(lián)合訓(xùn)練的統(tǒng)領(lǐng)作用，規(guī)定《軍種作戰(zhàn)條列》與《聯(lián)合作戰(zhàn)條列》如有沖突，應(yīng)當(dāng)以《聯(lián)合條作戰(zhàn)條列》為準(zhǔn)。行政管理以軍師團(tuán)營(yíng)為主，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)以師旅營(yíng)為主。

(5)改革陸軍的編制，由集團(tuán)軍-師-團(tuán)-營(yíng)四級(jí)，改為軍-旅-營(yíng)三級(jí)。

(6)劃清國(guó)防部總參謀部、軍種部和作戰(zhàn)司令部的權(quán)限。總參謀部掌軍令，其軍權(quán)主要限于發(fā)令調(diào)遣，并不參與日常統(tǒng)轄，日常管轄歸軍種部，但是軍種部是“養(yǎng)兵系統(tǒng)”，“有握兵之重而無(wú)發(fā)兵之權(quán)”，作戰(zhàn)指揮歸四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和戰(zhàn)略司令部，由此總參謀部、軍種部和作戰(zhàn)司令部分掌軍令權(quán)(調(diào)兵權(quán))、軍統(tǒng)權(quán)(統(tǒng)兵權(quán))和軍指權(quán)(作戰(zhàn)指揮權(quán))，以此達(dá)到軍令、軍統(tǒng)和軍指的三權(quán)分立和制衡，防止軍人干政，保證軍隊(duì)服務(wù)于國(guó)家和人民。

3、外務(wù)部

據(jù)黃衛(wèi)東先生說(shuō)，出口導(dǎo)向政策包括出口退稅和低人民幣匯率政策。2011年出口退稅高達(dá)9200億元，從而在國(guó)外市場(chǎng)降價(jià)賤賣(mài)產(chǎn)品而流失財(cái)富;降低人民幣匯率，同樣使出口產(chǎn)品價(jià)格下降，帶來(lái)財(cái)富損失。根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力價(jià)匯率計(jì)算，我國(guó)外貿(mào)年損失至少2萬(wàn)億美元，中科院一項(xiàng)研究指出，2011年我國(guó)被美掠奪3.6萬(wàn)億美元，超過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，舊中國(guó)的所有損失，實(shí)現(xiàn)了西方殖民在中國(guó)掠奪財(cái)富的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為保出口可防失業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)崩潰。但就業(yè)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而日本和西方各國(guó)婦女基本不工作，且工作時(shí)間短，按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率高達(dá)60%，卻百姓富足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)率高度發(fā)展，應(yīng)讓人們工作較短時(shí)間，就獲得足夠收入，過(guò)上富裕生活，避免低價(jià)賤賣(mài)流失財(cái)富。

因此，必須撤銷(xiāo)商務(wù)部，徹底改變商務(wù)部國(guó)家安全意識(shí)淡薄，崇洋媚態(tài)作風(fēng)嚴(yán)重，重外貿(mào)而輕內(nèi)貿(mào)、重外資而輕內(nèi)資的局面，將原商務(wù)部的外貿(mào)職能劃入外交部，將中聯(lián)部并入外交部，外交部改稱(chēng)外務(wù)部。

4、食藥、環(huán)境和資源部

在“全球化、大科技、大依賴(lài)”的時(shí)代，食品藥品、環(huán)境和資源是最重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而且與民眾的切身利益和子孫后代的生存有關(guān)，應(yīng)當(dāng)是非常重要的公共安全。把食藥、環(huán)境和資源，上升到國(guó)家安全的高度，有利于職能轉(zhuǎn)變，對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源實(shí)行以保護(hù)為主的國(guó)策。必須指出，在有限的資源面前，任何人的浪費(fèi)或是過(guò)度消費(fèi)都是對(duì)他人或是后人生存權(quán)的嚴(yán)酷剝奪。

將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保部、國(guó)土資源部和國(guó)家林業(yè)局合并，組建食藥、環(huán)境和資源部，并內(nèi)設(shè)三個(gè)獨(dú)立局，即國(guó)家海洋總局(設(shè)立正部級(jí)的海洋總局是建設(shè)海洋大國(guó)的需要，在海洋總局下設(shè)一支副部級(jí)的海監(jiān)部隊(duì))、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局;同時(shí)還建立三支特警部隊(duì)，即食藥監(jiān)管特務(wù)警察部隊(duì)、環(huán)境監(jiān)管特務(wù)警察部隊(duì)，資源監(jiān)管特務(wù)警察部隊(duì)，對(duì)食品、藥品、環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)實(shí)施軍事化、特務(wù)式監(jiān)管。

食藥、環(huán)境和資源的監(jiān)管實(shí)行中央和地方兩級(jí)監(jiān)管，且以地方政府為主，中央政府制定政策和實(shí)施特務(wù)式警察監(jiān)管，地方政府執(zhí)行中央政府制定的政策。為確保地方政府清正廉潔、執(zhí)行有力，授予食藥、環(huán)境和資源部的三支特務(wù)警察部隊(duì)一切調(diào)查權(quán)，既可以秘密的暗查為手段，又可以公開(kāi)地強(qiáng)勢(shì)調(diào)查，對(duì)違法亂紀(jì)的直接責(zé)任人和監(jiān)管不力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，依法給予最嚴(yán)厲的處罰，以鐵腕手段維護(hù)食藥、環(huán)境和資源的安全。

必須指出，全社會(huì)必須樹(shù)立污染食品藥品是對(duì)當(dāng)代人的謀殺，過(guò)度耗損資源是對(duì)子孫后代的謀殺，而污染環(huán)境是對(duì)今人和后人的雙重犯罪。因此，有必要成立食藥法院和生態(tài)法院，或在現(xiàn)行法院內(nèi)設(shè)立食藥法庭和生態(tài)法庭。此外，還要把食藥、環(huán)境和資源的安全教育納入中小學(xué)的必修課，并作為中考、高考、研究生考試、公務(wù)員考試和官員職務(wù)晉升考試的法定科目。

(二)財(cái)經(jīng)職能

特別指出：中央政治局常委會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)(仿照原中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管?chē)?guó)務(wù)院新設(shè)立的財(cái)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部和工業(yè)部。

5、財(cái)貿(mào)部

把發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)職能和物資儲(chǔ)備職能、財(cái)政部、商務(wù)部?jī)?nèi)貿(mào)職能、稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、海關(guān)總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并，組建大財(cái)貿(mào)部。

大財(cái)貿(mào)部設(shè)立六個(gè)半獨(dú)立機(jī)構(gòu)，即計(jì)劃委、內(nèi)貿(mào)總局、稅務(wù)總局、金融監(jiān)管總局、消費(fèi)者總局和海關(guān)總署。

6、農(nóng)業(yè)部

把水利部、國(guó)家糧食局并入農(nóng)業(yè)部，組建大農(nóng)業(yè)部。大農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)兩個(gè)半獨(dú)立局，即國(guó)家水利局和國(guó)家糧食局。

7、工業(yè)部

將工業(yè)和信息化部除通信管理和中小企業(yè)管理以外的職能、國(guó)家能源局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑職能合并，組建大工業(yè)部。

大工業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)五個(gè)半獨(dú)立機(jī)構(gòu)，即國(guó)家國(guó)防工業(yè)總局、國(guó)家能源工業(yè)總局(鑒于我國(guó)是煤炭大國(guó)，能源總局內(nèi)設(shè)煤炭工業(yè)局)、國(guó)家稀土工業(yè)局、國(guó)家建筑工業(yè)局和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局。規(guī)定解放軍總裝備部部長(zhǎng)是國(guó)防工業(yè)總局的當(dāng)然局長(zhǎng)。

這里要說(shuō)說(shuō)稀土問(wèn)題。鄧小早就說(shuō)過(guò)，中東有石油，中國(guó)有稀土。按理說(shuō)，加入世貿(mào)組織，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，更應(yīng)該加緊稀土的管理，實(shí)際上，我國(guó)對(duì)稀土的管理長(zhǎng)期放任。在中東石油國(guó)，政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的石油管理機(jī)關(guān)，例如伊朗設(shè)有石油部、科威特設(shè)有能源部(由石油和水電部合并)、沙特阿拉伯設(shè)有石油礦產(chǎn)部，而且中東石油國(guó)家的普通工人都依靠出口石油，過(guò)上了“共產(chǎn)主義”的貴族生活。

然而，作為稀土大國(guó)，國(guó)務(wù)院理應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部級(jí)或副部級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃管理稀土工業(yè)。可是，國(guó)務(wù)院的幾次機(jī)構(gòu)改革，始終沒(méi)有稀工業(yè)的位置，僅僅在工業(yè)和信息化部的原材料工業(yè)司，設(shè)了一個(gè)小小的稀土處。這就在體制上忽視了對(duì)稀土的管理，因此貴如黃金的稀土資源被任意開(kāi)采，破壞了賴(lài)以生存的環(huán)境，才賣(mài)了豬肉價(jià)，真是古今中外之怪事，愧對(duì)祖先、愧對(duì)子孫、愧對(duì)國(guó)人。對(duì)此，國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)究竟是糊涂透頂?還是假裝糊涂?到了問(wèn)個(gè)究竟的時(shí)候了!!

因此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)部設(shè)立稀土工業(yè)局，同時(shí)設(shè)立中國(guó)稀土工業(yè)總公司，專(zhuān)門(mén)壟斷開(kāi)發(fā)稀土資源，馬上取消現(xiàn)有一切大小稀土開(kāi)發(fā)企業(yè)，學(xué)習(xí)美國(guó)以保護(hù)環(huán)境為借口的做法，每年只微量開(kāi)采，或封存不動(dòng)。

(三)社會(huì)職能

特別指出：中央政治局常委會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)立中央社會(huì)委員會(huì)(仿照原中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管?chē)?guó)務(wù)院新設(shè)立的衛(wèi)生、救助和社保部，規(guī)劃、交通和住房部，勞動(dòng)、人事和收入部。

8、衛(wèi)生、救助和社保部

將衛(wèi)生部、民政部的社會(huì)救助和社會(huì)福利職能、人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保險(xiǎn)和社保基金監(jiān)管職能合并，組建衛(wèi)生、救助和社保部，突顯衛(wèi)生、救助和社保三項(xiàng)兜底的社會(huì)民生職能。

衛(wèi)生、救助和社保部?jī)?nèi)設(shè)公共衛(wèi)生局、醫(yī)療監(jiān)管局、中醫(yī)局、藥物局、社會(huì)救助局、社會(huì)保險(xiǎn)局、社會(huì)福利局、社保基金監(jiān)管局。

9、規(guī)劃、交通和住房部

將交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部的電信管理局、鐵道部的鐵路規(guī)劃和管理職能、國(guó)家民航局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房和規(guī)劃職能合并，組建規(guī)劃、交通和住房部。這里的交通是指大交通，包括運(yùn)輸、通信、郵政和管道，鐵道部的地方鐵路局組成中國(guó)鐵路總局，交由國(guó)資委管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮交通和住房，把規(guī)劃、交通和住房放在一起，突出三者的關(guān)聯(lián)性和社會(huì)民生性，淡化交通和住房的經(jīng)濟(jì)性。請(qǐng)讀者注意：把規(guī)劃、交通和住房三項(xiàng)職能整合在一個(gè)大部的奧妙，原諒我言不盡意。

10、勞動(dòng)、人事和收入部

將人力資源和社會(huì)保障部的人力資源職能、民政部的優(yōu)撫安置職能、中央軍委的離退休干部管理職能、發(fā)改委的就業(yè)和收入分配職能合并，組建勞動(dòng)、人事和收入部。

*的收入分配要有合理差距，但不能兩級(jí)分化，從事體力勞動(dòng)的和腦力勞動(dòng)的都*的勞動(dòng)者，因此，應(yīng)當(dāng)把收入分配與勞動(dòng)、人事放在一起考量，體現(xiàn)*的優(yōu)越性。

原人力資源和社會(huì)保障部，把勞動(dòng)、人事和收入與社會(huì)保險(xiǎn)職能放在一起，既不科學(xué)，也在體制上淡化了勞動(dòng)、人事和收入三項(xiàng)重大職能。

內(nèi)設(shè)三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，即國(guó)家公務(wù)人員事務(wù)總局、國(guó)家退役軍人事務(wù)總局和國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察總局。

需要說(shuō)明的是，把原中央軍委的離退休干部管理職能、原人力資源和社會(huì)保障部的自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的管理職能、原民政部的優(yōu)撫安置職能合并，組建國(guó)家退役軍人事務(wù)總局，改變?cè)�分散管理，服�?wù)不到位的混亂局面。

(四)文化職能

特別指出：中央政治局常委會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)立中央文化委員會(huì)(仿照中央軍委：一套人馬兩塊牌子)，主管?chē)?guó)務(wù)院新設(shè)立的教育、研究和文化部，以及國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事務(wù)部。

11、教育、研究和文化部(也可稱(chēng)教育、科學(xué)和文化部)