遼寧省首次對(duì)《遼寧省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。在該征求意見(jiàn)稿中，對(duì)不符合法定再生育條件多生育一個(gè)子女的夫妻，仍然按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。《撫順晚報(bào)》據(jù)此計(jì)算，將來(lái)在撫順“超生”將要繳納最高26萬(wàn)余元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“超生罰款”作為計(jì)劃生育政策相伴而生的產(chǎn)物，在新世紀(jì)初正式明確了法律依據(jù)。2001年，《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)，以立法的形式規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2002年，國(guó)務(wù)院制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取代“超生罰款”，在全國(guó)各地開(kāi)始征收。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》給予了各地自由裁量權(quán)。截至目前，全國(guó)已有29個(gè)省份修訂了人口計(jì)生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個(gè)省份在新修訂的條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

年來(lái)，不少地方在有意識(shí)地降低征收標(biāo)準(zhǔn)。如山東省在今年1月22日通過(guò)的人口計(jì)生條例修正案中，已將原來(lái)規(guī)定的基數(shù)的3-6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的三倍征收。湖北、河南等八省也將計(jì)征基數(shù)調(diào)整至三倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的一倍。部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整，比如北京和遼寧的計(jì)征上限仍然定為十倍。

浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水常年關(guān)注計(jì)生政策，他曾于2013年致信31個(gè)省份要求公開(kāi)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額和用途，但僅有24省公布總數(shù)。針對(duì)遼寧擬出臺(tái)的新規(guī)，吳有水認(rèn)為，年來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)下滑，與人口生育率不高、大量人口外流有一定關(guān)系。“在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，采取新規(guī)限制人口并不明智。”他說(shuō)。

人口學(xué)專家、美國(guó)霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政也對(duì)此持有類似觀點(diǎn)。他在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，韓國(guó)是生育率比較低的國(guó)家，卻高于我國(guó)遼寧省。類似遼寧的省份，每年出生人口應(yīng)當(dāng)達(dá)到五六十萬(wàn)人才能滿足需求，但是遼寧省現(xiàn)在每年出生的人口不足三十萬(wàn)。

“實(shí)際上很多調(diào)查表明，目前中國(guó)適齡父母生育二孩的意愿較低，新政策的意義不大，不僅征收上來(lái)的錢款寥寥無(wú)幾，還會(huì)給社會(huì)傳遞一個(gè)錯(cuò)誤的信息，認(rèn)為遼寧人口太多。”他認(rèn)為，此番政府?dāng)M出臺(tái)新規(guī)繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，與遼寧經(jīng)濟(jì)振興的目標(biāo)完全背道而馳。

也有專家解讀稱，遼寧擬出臺(tái)的新規(guī)實(shí)際上是政策連續(xù)性的表現(xiàn)。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心原主任馬力在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是一項(xiàng)歷史性的措施，全面二孩政策實(shí)施后，生育最高峰預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)在2017年、2018年兩年，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的采集后，確認(rèn)人口達(dá)到可控境地，才能廢除舊政策、實(shí)施新政策。