據(jù)介紹，河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于29日審議通過(guò)了《關(guān)于修改<河北省人口與計(jì)劃生育條例>的決定(草案)》，標(biāo)志著全面兩孩政策正式納入河北省地方性法規(guī)。

12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《人口與計(jì)劃生育法修正案》。隨后，*、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)全面兩孩政策落實(shí)做了全面部署。

按照《人口與計(jì)劃生育法》有關(guān)規(guī)定，河北省衛(wèi)計(jì)委于今年1月4日專門下發(fā)通知，與全國(guó)同步啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策。

自1月1日起，夫妻雙方或一方戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的夫妻，可以依法自主安排生育兩個(gè)子女。生育兩個(gè)子女以內(nèi)的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕期間持夫妻雙方身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)，對(duì)婚育情況進(jìn)行承諾后辦理生育登記;也可以在計(jì)劃生育網(wǎng)上辦事臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。

新《條例》按照中央《決定》和《人口與計(jì)劃生育法》的有關(guān)規(guī)定，將原《條例》第十八條“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

再生育條件的修改主要從照顧病殘兒家庭和照顧再婚家庭至少有一個(gè)共同的子女兩個(gè)方面予以考慮，以體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)再婚家庭的穩(wěn)定性。

《條例修正案》規(guī)定了三類可以申請(qǐng)安排再生育一個(gè)子女(即第三個(gè)及以上孩子)的條件：一是夫妻生育的兩個(gè)子女中有經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的。二是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)生育一個(gè)子女，婚后共同生育一個(gè)子女的。三是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的。本條修改依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條有關(guān)規(guī)定，與其他省市基本保持一致。

生育政策調(diào)整后，國(guó)家鼓勵(lì)公民按政策生育。

一是隨著我國(guó)人口形勢(shì)和女性初婚、初育年齡的變化，不再鼓勵(lì)晚婚晚育。二是按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行了銜接。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間(即1月1日之前)，應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)扶助政策的，繼續(xù)享受。1月1日起自愿生育一個(gè)子女的夫妻，不再發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，并不再享受獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)。三是延長(zhǎng)了婚假、產(chǎn)假和配偶陪護(hù)假。依法登記結(jié)婚的夫妻，延長(zhǎng)婚假15天;符合法律法規(guī)生育子女的，無(wú)論一孩、二孩還是政策內(nèi)多孩都享受延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，并給予配偶15天陪產(chǎn)假。延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假期間享受正�；�、產(chǎn)假待遇。我省對(duì)產(chǎn)假延長(zhǎng)的天數(shù)，在已修訂《條例》的省份中是比較高的。

原《條例》中部分配套措施與全面兩孩政策不適應(yīng)、不銜接。

主要從三個(gè)方面對(duì)原《條例》進(jìn)行了修改：一是規(guī)定生育服務(wù)登記制度。按照李克強(qiáng)總理“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的要求，將有關(guān)規(guī)定修改為生育一孩和二孩的，實(shí)行網(wǎng)上和就免費(fèi)登記，不再進(jìn)行審批。二是調(diào)整計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制色彩的內(nèi)容，允許夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。三是按國(guó)家有關(guān)法律，修改了相應(yīng)法律責(zé)任。

據(jù)專家測(cè)算，河北省全面兩孩政策的目標(biāo)人群為440萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后的3-5年，全省年均新增出生人口20-40萬(wàn)人，極限情況下，年度最高出生人口可能會(huì)達(dá)到140萬(wàn)人左右。如果政策不調(diào)整，河北省人口總量在2026年達(dá)到7700萬(wàn)人左右的峰值后，到2050年將下降至7200萬(wàn)人;勞動(dòng)適齡人口將減少至4300萬(wàn)人;65歲以上老年人口將達(dá)到1900萬(wàn)人左右，老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到26%左右，勞動(dòng)力供給將進(jìn)一步趨緊，老齡化程度加重。實(shí)施全面兩孩政策后，到2050年全省勞動(dòng)力供給相對(duì)充足，老齡化程度將得到延緩。屆時(shí)，全省總?cè)丝趯⒈３衷?000萬(wàn)人左右，勞動(dòng)適齡人口約4700萬(wàn)人，下降速度將明顯減緩;老年人口在總?cè)丝谥械谋戎丶s為23.6%，降低2.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，實(shí)施全面兩孩政策，還能穩(wěn)固內(nèi)需基本面，拉動(dòng)消費(fèi)需求，帶動(dòng)擴(kuò)大投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。能夠滿足群眾生育意愿，改善家庭結(jié)構(gòu)和倫理關(guān)系，增強(qiáng)代際支持功能，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。