根據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》

第四十一條自愿終身只生育一個子女或者只收養(yǎng)一個子女后不再生育的夫妻，可以提出申請，經(jīng)所在單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核實(shí)，報(bào)縣級人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證。在獨(dú)生子女16周歲前領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，享受下列待遇：

(一)從領(lǐng)證之月起，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)5至15元，至獨(dú)生子女滿16周歲止。夫妻雙方均有用工單位的，由雙方單位各發(fā)一半;父母離異的，由子女跟隨的一方用工單位全額發(fā)給;一方是農(nóng)民或者沒有用工單位或者死亡的，由另一方用工單位全額發(fā)給;夫妻雙方均是農(nóng)民或者無用工單位的城市居民，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處從計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中發(fā)給;

(二)職工退休時，提高5%的退休金，或者由所在單位給予與之相當(dāng)?shù)囊淮涡匝a(bǔ)助;

(三)本條例實(shí)施后，未執(zhí)行本條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，從領(lǐng)證之月起，由所在單位為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險;單位已為全體職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)證的職工增交一定比例的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi);

(四)農(nóng)民、城市居民年老喪失勞動能力的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會給予照顧;

另就網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問題做出如下梳理：

一問：政策落地分幾步?

對于全面兩孩政策何時實(shí)施，10月30日，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在答問時表示，要根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

專家認(rèn)為，全面兩孩政策的落地時間表，將以單獨(dú)兩孩政策為參照。

從單獨(dú)兩孩政策落地進(jìn)程看，主要分為4個步驟：

第一步，2013年11月，十八屆三中全會公報(bào)中提出，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

第二步，1個月后，國務(wù)院向全國人大常委會提交“調(diào)整完善生育政策的議案”。12月28日，全國人大常委會通過“關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議”。

第三步，各省(區(qū)、市)政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿荨⒂?jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院主管部門備案。

第四步，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

二問：最早何時執(zhí)行?

從單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況看，國家未立統(tǒng)一時間表，由各地根據(jù)實(shí)際確定具體時間。

從初開始，各地陸續(xù)修訂《計(jì)劃與生育條例》。1月17日，浙江省人大常委會率先通過“關(guān)于修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的決定”。單獨(dú)兩孩政策開始進(jìn)入執(zhí)行階段。

記者統(tǒng)計(jì)，截至7月，除新疆、西藏外，全國29省區(qū)市已依法啟動實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。

在各地人大常委會通過修法決定后，即日起正式實(shí)施。以北京市的情況為例，2月21日，北京市十四屆人大第九次會議上審議通過北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案，單獨(dú)兩孩政策自當(dāng)天起在北京市正式施行。

所以，從過去的經(jīng)驗(yàn)看，全面兩孩政策很可能要等到所在省區(qū)市明年人大常委會召開后才能執(zhí)行。

但也有專家預(yù)計(jì)，有了單獨(dú)兩孩政策制定的經(jīng)驗(yàn)，各地落實(shí)全面兩孩政策遇到的阻力會減小，進(jìn)程可能會加速，不像單獨(dú)兩孩推行時有些省還在觀望。

三問：“搶生”如何界定?

還是要比照單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況來看。記者梳理其他省份政策及相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，對于“搶生”的界定主要是依據(jù)各地政策落地的時間，而不是全國人大通過審議的時間。

去年，浙江臺州的一則新聞具有典型性。當(dāng)?shù)攸S巖區(qū)一對夫婦在2013年12月28日，全國人大常委會通過決議啟動單獨(dú)兩孩政策的當(dāng)天，生下第二個孩子，被計(jì)生局認(rèn)定為“超生”，需繳納20萬元罰款。

黃巖區(qū)計(jì)生局副局長黃學(xué)云認(rèn)為，2013年12月28日全國人大同意啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，要求各省、自治區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行實(shí)施。浙江是在1月17日執(zhí)行的，“如果孩子在這一天出生，就符合規(guī)定”。

6月，國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人曾就此問題表態(tài)：對政策等待期中“搶生”兩孩的單獨(dú)家庭，如何認(rèn)定處理應(yīng)尊重各地的明確規(guī)定。

多地規(guī)定，對于在當(dāng)?shù)貑为?dú)兩孩政策正式實(shí)施前已經(jīng)懷孕但尚未生育的“單獨(dú)”夫婦，政策規(guī)定可補(bǔ)辦再生育審批手續(xù);但在政策實(shí)施前已經(jīng)再生育的“單獨(dú)”夫婦，則要依照生育行為發(fā)生時《人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定處理，也就是將面臨處罰。