山東省人口與計劃生育條例修正案

(草案征求意見稿)

一、將第一條修改為：“為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”

二、將第二條中的“一切機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、群眾自治組織”修改為“法人”。

三、將第八條修改為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層人口與計劃生育隊伍建設(shè)，對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予表彰、獎勵�！�

四、將第十二條修改為：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計劃生育責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)本單位計劃生育管理和服務(wù)工作�！�

五、將第十三條修改為：“人口與計劃生育服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督�！�

六、在第十六條第二款“發(fā)展改革”后增加“經(jīng)濟(jì)和信息化”。

將第十七條第三款修改為：“政府鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助�！�

七、將第十九條修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律和本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女。”

八、將第二十條修改為：“生育第一、第二個子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。

夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)�！�

九、將第二十一條修改為：“具有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女：

(一)夫妻生育兩個子女，有子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(二)曾患不孕不育癥，依法收養(yǎng)兩個子女后又懷孕的;

(三)再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育或者生育一個子女，再婚后無共同生育子女的;

(四)再婚夫妻一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚后共同生育一個子女的;

(五)再婚夫妻各生育一個子女，均隨前婚配偶，再婚后共同生育一個子女的;

(六)省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門認(rèn)定的其他情形�！�

刪除第二十二條至第二十四條。

十、將第二十五條作為第二十二條，第一款修改為：“符合本條例第二十一條情形再生育子女實(shí)行生育審批制度。申請再生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理生育證。申請辦理生育證時應(yīng)當(dāng)提交生育申請書，并提交下列證件和證明：

(一)雙方的居民身份證、結(jié)婚證，在居住證申領(lǐng)地申請辦理生育證的，還應(yīng)當(dāng)提交居住證;

(二)雙方所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人生育證明;

(三)已收養(yǎng)子女的，民政部門出具的收養(yǎng)證明;

(四)具有本條例第二十一條第一至第五項規(guī)定情形之一的證明。

增加一款，作為第三款:“具有本條例第二十一條第六項規(guī)定情形的，報省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門制定�！�

十一、將第二十七條作為第二十四條，修改為：“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。”

將第二十六條作為第二十三條，第二十八條作為第二十五條。

十二、將第二十九條作為第二十六條，修改為：“符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護(hù)理假七日。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變�！�

十三、將第三十條作為第二十七條，修改為:“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受以下獎勵或者扶助：

(一)從申請當(dāng)月起至子女年滿十八周歲止，每月領(lǐng)取不少于十元的獎勵費(fèi)。獎勵費(fèi)由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。機(jī)關(guān)、事業(yè)組織工作人員的獎勵費(fèi)由所在單位從行政事業(yè)費(fèi)中列支;企業(yè)職工的獎勵費(fèi)由所在單位從企業(yè)公益金中列支;其他人員的獎勵費(fèi)由所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，確有困難的，由縣(市、區(qū))人民政府財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

(二)獨(dú)生子女父母為機(jī)關(guān)、事業(yè)組織職工的，退休后加發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之五的退休金(退休金為百分之百的不加發(fā))，其經(jīng)費(fèi)從原渠道列支。獨(dú)生子女父母為企業(yè)職工的，退休時由所在單位按照設(shè)區(qū)的市上一年度職工年均工資的百分之三十發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助。

(三)各級人民政府對實(shí)行計劃生育的夫妻、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和生育兩個女孩已實(shí)施絕育手術(shù)的家庭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)給予信息、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對實(shí)行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項目、社會救濟(jì)、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧�！�

將第三十一條第一、二款合并作為第(四)項，第三十二條第一款作為第(五)項。刪除第三十二條第二款。

十四、將第三十三條作為第二十八條，修改為：“對領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回光榮證，停止憑證享受的各種優(yōu)待�！�

將第三十四條作為第二十九條，第三十五條作為第三十條。

十五、將第三十六條作為第三十一條，第一款修改為：“公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠�！�

將第三十七條至第三十九條對應(yīng)作為第三十二條至第三十四條。

十六、將第四十條作為第三十五條，修改為：“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動了解孕產(chǎn)婦的身份信息，并按照規(guī)定報所在地縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門。”

將第四十一條作為第三十六條。

十七、第四十二條作為三十七條，修改為：“對不符合本條例規(guī)定生育子女的公民，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門以所在地的縣(市、區(qū))人民政府上一年度統(tǒng)計公報公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)，按照男女雙方各自的子女?dāng)?shù)分別計征社會撫養(yǎng)費(fèi)。”

十八、將第四十三條作為第三十八條，修改為：“對符合本條例第二十一條規(guī)定的情形之一，妊娠前未申請辦理生育證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令其妊娠后補(bǔ)辦生育證;生育時仍未申請補(bǔ)辦生育證的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門對夫妻雙方分別給予五千元罰款。

對不符合本條例第二十一條規(guī)定，每多生育一個子女，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。”

十九、將第四十四條作為第三十九條，修改為：“對符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)自生育之日起六十日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記;逾期未補(bǔ)辦的，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

對不符合法定結(jié)婚條件而生育子女的，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的，每生育一個子女，依照第三十七條規(guī)定基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)�！�

刪除第四十五條，將第四十六條至第五十一條對應(yīng)作為第四十條至第四十五條。

二十、將第五十二條作為第四十六條，修改為：“不符合本條例規(guī)定生育的，除依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，屬于國家工作人員的，由其所在單位或者有關(guān)組織依法給予處分;屬于其他人員的，由其所在單位或者有關(guān)組織給予相應(yīng)處理�！�

二十一、將第五十三條作為第四十七條。將第五十四條作為第四十八條，第四項修改為：“進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定的;”

將第五十五條至第六十條對應(yīng)作為第四十八條至第五十三條。

二十二、將正文中的“縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門”修改為“縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門”;“縣級人民政府”修改為“縣(市、區(qū))人民政府”;“縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門”修改為“縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門”;“縣級財政部門”修改為“縣(市、區(qū))人民政府財政部門”;“省財政部門”修改為“省人民政府財政部門”;“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”; “村(居)民委員會”修改為“村民委員會、居民委員會”。

附：

山東省人口與計劃生育條例

2002年9月28日山東省九屆人大常委會第31次會議通過，根據(jù)2013年6月2日山東省第十二屆人大常委會第二次會議《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<山東省人口與計劃生育條例>的決定》第一次修正 根據(jù)5月30日山東省十二屆人大常委會第8次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)1月22日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正。

第一章總則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮和社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織。

第三條實(shí)行計劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第四條各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

衛(wèi)生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)受法律保護(hù)。

第五條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。

第六條 全社會都應(yīng)當(dāng)積極支持人口與計劃生育工作。工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，將人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負(fù)責(zé)人實(shí)績的重要依據(jù)。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條 縣級以上人民政府根據(jù)國家和上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定人口與計劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

縣級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計劃生育實(shí)施方案的日常工作。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計劃生育實(shí)施方案。

第十一條村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職計劃生育工作人員。

村民會議、居民會議可以依法制定計劃生育村規(guī)民約或者居民公約。

村民委員會、居民委員會與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

第十二條機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織實(shí)行法定代表人或者負(fù)責(zé)人計劃生育責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)本單位計劃生育服務(wù)管理工作。

第十三條人口與計劃生育管理工作應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督。

第十四條城市人口與計劃生育工作實(shí)行屬地管理。

流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第十五條衛(wèi)生和計劃生育、教育、科技、文化、民政、司法行政、新聞出版廣電等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

第十六條人口與計劃生育的統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生和計劃生育、公安、人力資源社會保障、民政、教育、統(tǒng)計等有關(guān)部門對有關(guān)人口信息資源實(shí)行共享。

第十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)人口與計劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。

政府鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他組織和個人為人口與計劃生育事業(yè)提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育費(fèi)用。

第十八條政府鼓勵開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

第三章生育調(diào)節(jié)

第十九條提倡一對夫妻生育兩個子女，生育第一個、第二個子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。

夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第二十條具有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育子女：

(一)夫妻生育兩個子女，有子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

(二)夫妻曾患不孕不育癥，依法收養(yǎng)兩個子女后女方又懷孕的;

(三)再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育或者生育一個子女，再婚后無共同生育子女的;

(四)再婚夫妻一方已生育一個子女，另一方未生育，再婚后已共同生育一個子女的;

(五)再婚夫妻各生育一個子女，再婚后已共同生育一個子女的;

(六)省人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門認(rèn)定的其他情形。

第二十一條 符合本條例第二十條規(guī)定再生育子女實(shí)行生育審批制度。申請再生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在妊娠前到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理生育證。申請辦理生育證時應(yīng)當(dāng)提交生育申請書，并提交下列證件和證明：