2017年是全面貫徹我省第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，也是山西走出經(jīng)濟困難局面的攻堅之年。我省各領(lǐng)域、各方面改革的任務(wù)極其繁重，既要“補課”，又要“爭先”；既要抓住主要矛盾，大膽探索，先行先試，盡快取得突破，又要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過改革不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力。
　　今年，我省要大力推進重點領(lǐng)域改革。通過六大領(lǐng)域的改革不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，為全省的轉(zhuǎn)型綜改打好關(guān)鍵的一招。

加快開發(fā)區(qū)體制機制改革

科學(xué)修編全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃
　　理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制和各類利益關(guān)系
　　實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制
　　切實向開發(fā)區(qū)簡政放權(quán)
　　重點抓好山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，為全省作出示范
　　據(jù)省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，我省27個開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積共362.57方公里。截至底，全省開發(fā)區(qū)注冊企業(yè)19600余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅511家，限上商貿(mào)流通企業(yè)和有資質(zhì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)企業(yè)突破1155家，外商投資企業(yè)139家。
　　長期以來，我省開發(fā)區(qū)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但總體上發(fā)展水不高，塊頭不大、活力不強、引領(lǐng)不足等突出問題亟待解決。
　　按照省委省政府部署，今后五年，我省將打造成國內(nèi)外有影響力的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，解放打開轉(zhuǎn)型綜改試驗新天地，用先行先試擦亮轉(zhuǎn)型綜改試驗這塊金字招牌，把其作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，全力推動我省經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和增長方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
　　對此，在剛剛結(jié)束的省十二屆人大七次會議上，省人大代表、臨汾市委副書記、市長劉予強表示，臨汾市已經(jīng)初步完成了開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，擬將現(xiàn)有的臨汾、侯馬兩個省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時新設(shè)10個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個綜合保稅區(qū)、5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！芭R汾還將加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，打造招商臺、項目臺、轉(zhuǎn)型臺、發(fā)展臺�！眲⒂鑿娬f，力爭到2020年臨汾開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全市GDP的25%以上；到2025年，占到50%以上，使開發(fā)區(qū)成為臨汾經(jīng)濟增長的新引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場、對外開放的橋頭堡和全面小康的加速器。
　　省人大代表、朔州市委副書記、代市長劉志宏則表示，今年朔州將以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把現(xiàn)有的16個產(chǎn)業(yè)園區(qū)按區(qū)域整合為6個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積從原來的150方公里擴展為293方公里。朔州將以重大改革、重大事項和重大項目為支撐，創(chuàng)新體制機制，用改革破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題。

深化國企國資改革

推動國有企業(yè)瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級
　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，推進市場化選聘經(jīng)營管理者，加快剝離企業(yè)辦社會職能
　　積極推進國有資本投資、運營公司改革試點
　　推動國資監(jiān)管體制向管資本為主轉(zhuǎn)變
　　制定出臺國企國資改革方案，全面啟動省屬國有企業(yè)改革
　　2017年是國企改革的關(guān)鍵年份。在1月份陸續(xù)召開的地方兩會上，這一話題熱度持續(xù)上揚，國企改革成為高頻詞，國企混改無一例外地被列為2017年重點工作。
　　盡管都力推混改，但各省市均有所側(cè)重。比如上海更強調(diào)國企整體上市；北京、福建、湖南、青海等地關(guān)注“員工持股”和“激勵機制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”；西藏、陜西、黑龍江等地側(cè)重“提高資產(chǎn)證券化率”；山西、吉林、云南、寧夏等地則更重視“資本投資運營”。
　　對此，省人大代表、長治市市長盧建明表示：“就是要充分利用市場倒逼機制，才能確保改革不留遺憾、不留死角，向改革要紅利�！�
　　盧建明說，通過“三去一降一補”，增強企業(yè)的內(nèi)生動力和市場競爭力；對那些長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，要通過兼并重組等方式抓緊處理，主動減量、盤活存量、做大增量，這樣既能提高國有資本配置的總體效率，又能增強國有經(jīng)濟的整體功能。
　　“助推國企改革，地方政府要積極采取有效舉措，在服務(wù)理念、人才培養(yǎng)、市場環(huán)境等方面，為企業(yè)創(chuàng)造改革條件。要強化科技創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品附加值；要降低物流成本促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，物流企業(yè)要堅持市場導(dǎo)向，從觀念、經(jīng)營方式、資金投入等各方面努力引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場需求和客戶要求。”盧建明說。
　　針對我省國企改革，省政協(xié)委員、山西能源交通投資有限公司董事長武強給出了更為具體的建議，他說：“我省國企改革的補課趕考任務(wù)重，已到了非改不可、不徹底改不抓緊改不行的歷史關(guān)頭。建議要加快出臺我省深化國資國企改革的實施方案，一是加強頂層設(shè)計，等全省整體改革方案出臺后，盡快配套出臺用人、薪酬分配差異化、職業(yè)經(jīng)理人等方面的政策文件；其次，加大改革的試點，在焦煤和同煤試點的國有資本投資公司基礎(chǔ)上，可否再選幾戶企業(yè)試點混合所有制、員工持股等改革的方案，來推進國企整體改革；三是要汲取民營企業(yè)的活力成份，有效架接民營企業(yè)創(chuàng)新能力強、市場反映快、經(jīng)營機制活、激勵手段多等特點，以此推動國企創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力�！�

深化投融資體制改革

落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行企業(yè)投資項目管理負面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。
　　創(chuàng)新企業(yè)投資項目管理，對技術(shù)審查類的審批試行先建后驗?zāi)Ｊ?br />　　發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用
　　加快市場化融資步伐
　　全面開放投融資中介市場，完善中介服務(wù)機構(gòu)退出和懲戒機制
　　經(jīng)濟要發(fā)展，錢袋子的支持必不可少。今年，我省在投融資領(lǐng)域要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加快市場化融資步伐，讓更多的社會投資、民間投資煥發(fā)出新的活力。
　　省人大代表、中國建設(shè)銀行山西省分行行長尚朝輝表示，政府的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展，都需要金融積極的推進，銀行、金融機構(gòu)在企業(yè)的發(fā)債上要有作為，要主動積極地作為，推薦山西、推薦山西的企業(yè)。
　　年來，我省民營企業(yè)外部環(huán)境整體改善，但仍存在不少問題，主要是區(qū)域融資環(huán)境不好，融資能力不足，資金缺口較大，影響了民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和進一步壯大。對此，省政協(xié)委員黃華為委員認(rèn)為，在各級政府引導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，通過社會中介服務(wù)機構(gòu)、金融部門的齊心協(xié)作，多措并舉打破民營企業(yè)融資難。他說，從企業(yè)自身方面講，要痛下決心，練好內(nèi)功，甩掉包袱；從銀行方面講，要打造一批具有晉商的零售銀行和零售信貸；從社會中介方面講，要降低費用，撬動社會資本積極參與。同時，政府部門要提升服務(wù)水，推動企業(yè)上市融資。
　　鄭忠民等5名省人大代表，則針對中小企業(yè)借貸融資等難題，聯(lián)名建議：要豐富企業(yè)擔(dān)保方式，加強對擔(dān)保合同的審查，完備抵押擔(dān)保手續(xù)。適當(dāng)采取以房產(chǎn)、車輛、機器設(shè)備等抵押，或者以保險單、金融票據(jù)等質(zhì)押的擔(dān)保方式，以確保在借款人無力還款時，擔(dān)保人能承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，減少放貸風(fēng)險。良性發(fā)展的貸款企業(yè)，銀行在企業(yè)貸款到期還款后，做到不壓貸、不抽貸。對于聯(lián)保、互保的企業(yè)，如果其中一家企業(yè)出了問題，可指導(dǎo)幫助聯(lián)保、互保企業(yè)，通過資產(chǎn)重組或收購等方式，把資金出現(xiàn)問題的企業(yè)接手經(jīng)營起來。合理引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。通過制定《民間借貸管理法》等辦法，將民間借貸組織納入規(guī)范化管理范疇，對其經(jīng)營進行監(jiān)管。同時，分層次、有步驟地引導(dǎo)民間借貸進入金融服務(wù)體系，有效發(fā)揮民間借貸支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的積極作用。

深化電力體制改革

推進輸配電價改革
　　抓好股份制電力交易機構(gòu)運營
　　加快推進轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等增量配電業(yè)務(wù)試點
　　擴大直供電規(guī)模和范圍，提高自備電裝機比重，有效降低企業(yè)用電成本
　　長期以來，山西形成了“一煤獨大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。為此，2016　年3月，國家發(fā)改委、國家能源局同意山西開展電力體制改革綜合試點改革，促進煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置。
　　我省將圍繞推進輸配電價改革、組建相對獨立的電力交易機構(gòu)、建立和完善電力市場交易機制、有序縮減發(fā)用電計劃、推進售電側(cè)改革、發(fā)展可再生能源、促進自備電廠科學(xué)發(fā)展、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃等8個方面改革任務(wù)，配套出臺14項改革方案。
　　目前，山西電力交易中心有限公司正式掛牌成立，電網(wǎng)輸配電價改革、完善電力市場交易機制等其他11項試點方案已初步形成，售電側(cè)改革的實施得到市場主體的響應(yīng)。
　　省政協(xié)委員郭鈦星建議加快我省向京津冀等地輸電通道建設(shè)、實現(xiàn)能源互聯(lián)供給。他說，我省涉及晉電外送的“三交一直”四條通道中，只有一條為交流50萬，其余三條均為特高壓，四條通道只能解決1450萬千瓦的外送需求，遠不能滿足我省規(guī)劃提出的外送需求。
　　另外特高壓建設(shè)審批周期長、成本高，且主要輸?shù)亩际鞘级耸。▋?nèi)蒙古、陜西）的電力，我省屬搭車送電、容量少。而我省距離京津冀、山東等地輸電距離均在200公里左右，若采用點對點、點對網(wǎng)交流50萬或交流22萬等級輸電方式，經(jīng)濟性更好，屬短快項目。但對電網(wǎng)公司而言，輸電距離短，電壓等級低，效益遠不及特高壓，所以積極性不高，要想多外送電，應(yīng)鼓勵我省發(fā)電公司如山西國際能源（格盟）與受電省的投資公司和大用戶共同簽署供用電協(xié)議，共同在山西建設(shè)電廠和輸入電網(wǎng)，點對點、點對網(wǎng)將電直接送往受電區(qū)，以資源接市場，實現(xiàn)雙盈。
　　建議從晉北煤電基地為始點建1?2條50萬交流線路，專送天津和北京，晉中建1?2條交流50萬或交流22萬線路直送河北南網(wǎng)，晉東南建1?2條交流50萬直送山東或交流特高壓經(jīng)山東送韓國。這樣機組由受電省區(qū)調(diào)度，享受當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價和利用小時數(shù)，電廠效益將因此轉(zhuǎn)好。

深化商事制度改革

大力削減工商登記前置審批事項，抓好“證照分離”改革試點
　　積極探索“多證合一”登記模式
　　有序推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化試點，開展簡易注銷改革
　　完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用
　　市場主體的多少反映著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活躍度。對于山西來說，商事制度改革就是按照發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動放權(quán)，帶動相關(guān)部門審批制的改革，減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，激發(fā)廣大群體的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，為公競爭搭好舞臺，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
　　省人大代表、省工商局局長董巖說，商事制度改革看似微觀具體，實則影響長遠，是一項影響全局的綜合性改革，這項偉大的改革，不僅可以釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力、激發(fā)市場經(jīng)濟的內(nèi)在活力，還能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮重要作用。
　　兩個月來，我省市場主體呈井噴式增長，充分反映了商事制度改革已經(jīng)取得初步成效。“我們要繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，研究證照分離，五證合一要變成多證合一，以工商執(zhí)照為基礎(chǔ)，一照一碼，今年全面推開電子執(zhí)照，24小時你隨時都可以辦，家里自己就辦了，在網(wǎng)上審查�！倍瓗r表示。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置機制，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證
　　完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點
　　推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作
　　大力推進水權(quán)水務(wù)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革
　　加快推進國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。深入推進供銷合作社綜合改革
　　土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村土地確權(quán)登記將讓農(nóng)民吃上“定心丸”，如何讓更多的農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”動起來，很大程度上需要產(chǎn)權(quán)制度的進一步改革。
　　一個歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的制度保障。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅可以促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，盤活閑置資產(chǎn)資源、保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，還可以使農(nóng)民擺脫對土地的束縛、加速農(nóng)村勞動力合理流轉(zhuǎn)，促進城市資本進入農(nóng)村、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　按照省委、省政府的部署，2017年將分類有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭用三年左右基本完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資；要切實加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省級全面負責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環(huán)境。
　　兩會上，不少代表、委員提出，要積極開展土地股份制改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村承包地、集體未分配土地和集體建設(shè)用地折股量化，組建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，同時還可以積極創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體土地新制度，著力推進城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，從根本上支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的最終實現(xiàn)。
　　民進山西省委通過在我省各市縣的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)年來土地流轉(zhuǎn)保證金制度存在一些問題：統(tǒng)籌層次較低，一般為縣級，實際上可流轉(zhuǎn)土地規(guī)模有限；占用流轉(zhuǎn)企業(yè)的流動資金，增加資金成本。農(nóng)業(yè)本身是重資產(chǎn)行業(yè)，流轉(zhuǎn)期一般在5?10年，保障金將長期閑置；風(fēng)險保障金的管理部門不明確，資金安全存在風(fēng)險；保證金來源不夠明確，主要由流轉(zhuǎn)企業(yè)支付，部分村、鎮(zhèn)、縣有財政風(fēng)險補助，沒有統(tǒng)一要求；保證金的保值增值難以實現(xiàn)，一般作為專項資金閑置，沒有與金融手段有效結(jié)合。
　　為此，民進山西省委提交了一份關(guān)于完善土地流轉(zhuǎn)保障金制度的建議。為完善我省土地流轉(zhuǎn)保證金制度提出如下建議：

一要提高統(tǒng)籌層次。建議風(fēng)險保障金的統(tǒng)籌層次提高到省級，省級財政和市級財政按照當(dāng)年流轉(zhuǎn)規(guī)模，按照每畝一定金額的標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金。這樣可以適度減少流入主體承擔(dān)保障金的比重，降低準(zhǔn)入門檻，減輕資金壓力。二要明確資金管理部門。建議明確縣級財政部門作為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的管理部門，設(shè)立縣土地流轉(zhuǎn)基金，專戶管理，專款專用。三要引入農(nóng)業(yè)保險機制。鼓勵流入主體參與各種農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防風(fēng)險水。借鑒成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點經(jīng)驗，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險合同，由流入主體與保險公司簽訂保險合同，若是流入主體發(fā)生流轉(zhuǎn)合同難以履行的情況，損失將由保險公司賠付。