第一章總則

第一條為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)行為，維護(hù)信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求以及申訴、檢舉和控告，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)人，是指采用前款規(guī)定的形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的公民、法人或者其他組織。本條例所稱(chēng)國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條信訪(fǎng)人依法進(jìn)行信訪(fǎng)的行為受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)。信訪(fǎng)人反映的情況，提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，科學(xué)、民主決策，從源頭上減少和預(yù)防導(dǎo)致信訪(fǎng)事項(xiàng)的矛盾和糾紛。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，暢通信訪(fǎng)渠道，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局;根據(jù)信訪(fǎng)工作的實(shí)際需要，建立由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機(jī)制;建立健全信訪(fǎng)工作制度，依法受理和認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪(fǎng)。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的員應(yīng)當(dāng)重視、指導(dǎo)本機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)工作，及時(shí)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪(fǎng)，研究解決信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪(fǎng)工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系，對(duì)在信訪(fǎng)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)尊重人民群眾意見(jiàn)，方便信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作;

(二)依照法律、法規(guī)和政策辦事，實(shí)事求是處理信訪(fǎng)問(wèn)題;

(三)堅(jiān)持"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)"與"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"相結(jié)合，及時(shí)就地解決問(wèn)題;

(四)解決實(shí)際問(wèn)題與疏導(dǎo)、政策宣傳、法制教育相結(jié)合。

第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu))或者人員，負(fù)責(zé)受理和辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障;各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作人員的培訓(xùn)，提高信訪(fǎng)工作人員的素質(zhì)和工作水，并為信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供必備的工作場(chǎng)所和工作條件。

第二章信訪(fǎng)人的權(quán)利和義務(wù)

第七條信訪(fǎng)人有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出下列信訪(fǎng)事項(xiàng)：

(一)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議;

(二)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出控告或者檢舉;

(三)對(duì)侵害自身合法權(quán)益的行為提出控告或者申訴;

(四)對(duì)損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益的行為提出控告或者檢舉;

(五)其他需要反映的情況、問(wèn)題和要求。

第八條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中，享有下列權(quán)利：

(一)了解信訪(fǎng)工作制度和信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理程序;

(二)要求信訪(fǎng)工作人員提供與其有關(guān)的信訪(fǎng)事項(xiàng)的法律政策咨詢(xún)服務(wù);

(三)對(duì)與信訪(fǎng)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪(fǎng)工作人員提出回避申請(qǐng);

(四)向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢(xún)與其有關(guān)的信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理情況及結(jié)果，并得到答復(fù);

(五)依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)。

第九條信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)益;

(二)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人;

(三)依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪(fǎng)活動(dòng)，遵守信訪(fǎng)秩序。

第三章信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和工作人員

第十條各級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

(一)受理和辦理信訪(fǎng)人提出的屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，協(xié)助本機(jī)關(guān)員做好接訪(fǎng)和約訪(fǎng)工作;

(二)承辦本級(jí)、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，并按要求及時(shí)回復(fù)、報(bào)告辦理結(jié)果;

(三)向下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)或其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng);

(四)協(xié)調(diào)處理重要信訪(fǎng)事項(xiàng);

(五)指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)的信訪(fǎng)工作;

(六)研究、分析、反映信訪(fǎng)情況，提出完善制度和改進(jìn)工作的建議;

(七)向信訪(fǎng)人提供有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)的法律政策咨詢(xún);

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第十一條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立下列信訪(fǎng)工作制度：

(一)信訪(fǎng)工作責(zé)任制度、目標(biāo)管理制度以及回避制度;

(二)國(guó)家機(jī)關(guān)員閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪(fǎng)和研究處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題的制度;

(三)信訪(fǎng)事項(xiàng)的登記、受理、辦理、回復(fù)、報(bào)告、歸檔制度;

(四)重要信訪(fǎng)事項(xiàng)督查督辦制度;

(五)重大、緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)急處理制度及排查調(diào)處制度;

(六)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度;

(七)其他信訪(fǎng)工作制度。

第十二條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的通信地址、郵政編碼、電子信箱、接待時(shí)間地點(diǎn)和值班(傳真)電話(huà)等;在接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理程序;改善接待場(chǎng)所的環(huán)境和條件，方便信訪(fǎng)人反映問(wèn)題。

第十三條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為信訪(fǎng)人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L(fǎng)事項(xiàng)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況提供便利。

各級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪(fǎng)人的投訴請(qǐng)求輸入信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，信訪(fǎng)人可以持有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證到當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的接待場(chǎng)所查詢(xún)其投訴請(qǐng)求的辦理情況。

第十四條各級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)志愿者等參與信訪(fǎng)工作，為信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)提供法律和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的咨詢(xún)、服務(wù)。

第十五條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作人員必須熟悉法律政策、作風(fēng)正派、廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)，并在信訪(fǎng)工作中遵守下列規(guī)定：

(一)文明接待，尊重信訪(fǎng)人的人格和權(quán)利，不得刁難和歧視信訪(fǎng)人;

(二)按照信訪(fǎng)工作的處理程序，依法及時(shí)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延;

(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得利用職務(wù)之便接受信訪(fǎng)人請(qǐng)客送禮;

(四)遵守保密制度，不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露、擴(kuò)散信訪(fǎng)人要求保密及可能對(duì)信訪(fǎng)人權(quán)益造成損害的內(nèi)容;

(五)對(duì)信訪(fǎng)人有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理情況及結(jié)果的查詢(xún)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕;

(六)與信訪(fǎng)事項(xiàng)或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

(七)妥善保管信訪(fǎng)材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷(xiāo)毀。

第十六條信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員有權(quán)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在信訪(fǎng)工作中開(kāi)展調(diào)查、提出建議、處置應(yīng)急事項(xiàng)。

信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為信訪(fǎng)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)提供必要的安全保障;信訪(fǎng)工作人員的人身自由和安全受到侵害時(shí)，可以依法采取自我保護(hù)措施，并告知當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

第四章信訪(fǎng)事項(xiàng)的提出和受理

第十七條信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式;信訪(fǎng)人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)載明信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

信訪(fǎng)工作人員對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

第十八條信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出并到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所反映。信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪(fǎng)人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)再提出同一信訪(fǎng)事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

多人提出共同信訪(fǎng)事項(xiàng)的，提倡采用書(shū)信、電子郵件、傳真等形式提出;確需采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不超過(guò)5人。

第十九條依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪(fǎng)事項(xiàng)，信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)提出。

第二十條本省各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng)：

(一)對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例或者通過(guò)的決議、決定以及其他工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn);

(二)對(duì)人民代表大會(huì)代表和人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，對(duì)上述人員違法失職行為的控告或者檢舉;

(三)對(duì)人民政府的決定、命令及其他規(guī)范性文件和人民法院、人民檢察院的規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議;

(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)遵守執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的意見(jiàn)、建議、申訴;

(五)依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪(fǎng)事項(xiàng)。

第二十一條本省各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng)：

(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及違法失職行為的控告、申訴;

(二)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及違法失職行為的控告、申訴;

(三)對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及違法失職行為的控告、申訴;

(四)對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及違法失職行為的控告、申訴;

(五)對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及違法失職行為的控告、申訴;

(六)依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門(mén)受理的其他信訪(fǎng)事項(xiàng)。

第二十二條本省各級(jí)人民法院負(fù)責(zé)受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng)：

(一)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，依法提出的申訴;

(二)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告;

(三)對(duì)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn);

(四)對(duì)人民法院工作人員違法失職行為的控告或者檢舉;

(五)對(duì)人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求;

(六)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪(fǎng)事項(xiàng)。

第二十三條本省各級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)受理下列信訪(fǎng)事項(xiàng)：

(一)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院偵查的刑事案件的控告、檢舉;

(二)對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟活動(dòng)中的違法失職行為的控告、申訴;

(三)對(duì)人民檢察院的決定和人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，依法提出的申訴;

(四)對(duì)監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰中違法行為的控告、申訴;

(五)對(duì)人民檢察院及其工作人員違法失職行為的控告或者檢舉;

(六)對(duì)人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼?qǐng)求;

(七)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪(fǎng)事項(xiàng)。

第二十四條各級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)收到信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠瑢?duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人向負(fù)責(zé)受理的有關(guān)機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)提出。

第二十五條國(guó)家機(jī)關(guān)決定是否受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪(fǎng)事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪(fǎng)人。信訪(fǎng)人的姓名(名稱(chēng))、住址不清的除外。

第二十六條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成不良社會(huì)影響的緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息時(shí)，可以就向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到情況反映后，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，及時(shí)妥善處理;對(duì)屬于其他有關(guān)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)及時(shí)處理;對(duì)屬于重大緊急信訪(fǎng)事項(xiàng)和信訪(fǎng)信息的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。

第五章信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理和督辦

第二十七條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：

(一)對(duì)本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)直接辦理。

(二)對(duì)屬于下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，自收到之日起15日內(nèi)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理。

(三)對(duì)屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，自收到之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)送責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理。

(四)行政機(jī)關(guān)收到的信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的，可以直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理;需要反饋辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

(五)對(duì)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，由首先收到該信訪(fǎng)事項(xiàng)的機(jī)關(guān)會(huì)同其他行政機(jī)關(guān)協(xié)商辦理;對(duì)辦理責(zé)任有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，指定辦理或者直接辦理。

(六)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)負(fù)有辦理責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者依法授權(quán)的組織辦理。

(七)對(duì)轉(zhuǎn)送不當(dāng)?shù)男旁L(fǎng)事項(xiàng)，接受機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即與轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)聯(lián)系，并自收到之日起5日內(nèi)附上書(shū)面意見(jiàn)，退回轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)。

第二十八條有權(quán)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦理完畢;情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)決定交辦、轉(zhuǎn)送的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行書(shū)面手續(xù)。對(duì)交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定辦理期限內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;不能按期報(bào)告辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明理由;對(duì)轉(zhuǎn)送的信訪(fǎng)事項(xiàng)中有重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交辦結(jié)報(bào)告。

交辦機(jī)關(guān)對(duì)承辦機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的報(bào)告，認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以辦結(jié);認(rèn)為事實(shí)不清或者處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)重新辦理，重新辦理期限不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條有權(quán)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪(fǎng)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限內(nèi)，將辦理結(jié)果書(shū)面告知信訪(fǎng)人。

第三十條信訪(fǎng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪(fǎng)事項(xiàng)處理結(jié)論不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)要求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查;復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，書(shū)面告知信訪(fǎng)人，并抄送原辦理機(jī)關(guān)。

復(fù)查機(jī)關(guān)認(rèn)定信訪(fǎng)事項(xiàng)處理正確的，應(yīng)當(dāng)向信訪(fǎng)人做出說(shuō)明，信訪(fǎng)人應(yīng)當(dāng)遵守、執(zhí)行。上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令其重新處理，也可以依法直接作出處理，并將處理決定回復(fù)信訪(fǎng)人。

第三十一條信訪(fǎng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，書(shū)面告知信訪(fǎng)人，并抄送原復(fù)查機(jī)關(guān)和辦理機(jī)關(guān)。

信訪(fǎng)人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，行政機(jī)關(guān)不再受理。法律法規(guī)對(duì)復(fù)查、復(fù)核程序和時(shí)限要求另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

信訪(fǎng)人對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)有異議的，可以依照法律法規(guī)的規(guī)定提出。省人民政府根據(jù)本條例，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核辦法作出具體規(guī)定。

第三十二條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪(fǎng)事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式查明事實(shí)，分清責(zé)任，形成書(shū)面聽(tīng)證記錄。信訪(fǎng)人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，陳述意見(jiàn)，出示證據(jù)。

第三十三條上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)工作以及交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行督促檢查。

縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

(一)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪(fǎng)事項(xiàng)的;

(二)未按規(guī)定反饋信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理結(jié)果的;

(三)未按規(guī)定程序辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的;

(四)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;

(五)不執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的;

(六)其他需要督辦的情形。收到督辦意見(jiàn)和改進(jìn)建議的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第三十四條縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪(fǎng)人反映的涉及本省法規(guī)、規(guī)章、決議、決定等規(guī)范性文件或者政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，提出建議。

第三十五條縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果或者壓制、打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出追究行政責(zé)任的建議。

第三十六條縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列信訪(fǎng)事項(xiàng)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)定期提交情況報(bào)告：

(一)受理信訪(fǎng)的分類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及較多的領(lǐng)域、部門(mén)及分析情況;

(二)轉(zhuǎn)送、督辦有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)辦理工作及采納建議情況;

(三)信訪(fǎng)人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作提出的意見(jiàn)、建議及其被采納情況。

第六章信訪(fǎng)秩序

第三十七條信訪(fǎng)人不得有下列妨礙信訪(fǎng)秩序的行為：

(一)強(qiáng)占接待場(chǎng)所，或者將老人、病人、殘疾人和未成年人棄置于接待場(chǎng)所，或者經(jīng)受理、接待完畢，在公布的接待時(shí)間之外仍滯留于接待場(chǎng)所;

(二)捏造、歪曲事實(shí)，煽動(dòng)信訪(fǎng)人鬧事，或者唆使、脅迫、收買(mǎi)他人參加信訪(fǎng)、阻止他人退出群體性信訪(fǎng)，或者為牟取不正當(dāng)利益，鼓動(dòng)他人信訪(fǎng);

(三)威脅、誹謗、辱罵、毆打信訪(fǎng)工作人員，限制其人身自由，故意損壞接待場(chǎng)所的公共設(shè)施、公共財(cái)物;

(四)在信訪(fǎng)中揚(yáng)言放火、爆炸、投毒、兇殺，或者攜帶危險(xiǎn)物品和管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所，或者投寄有害有毒物品，制造恐怖氣氛;

(五)其他妨礙信訪(fǎng)秩序和影響他人信訪(fǎng)權(quán)利的行為。

第三十八條禁止以信訪(fǎng)為名，從事下列妨害國(guó)家和公共安全、擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)：

(一)向境內(nèi)外組織、媒體散布有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)的虛假信息;

(二)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要會(huì)場(chǎng)，干擾工作秩序，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù);

(三)攔截車(chē)輛，堵塞交通，妨礙交通管理秩序;

(四)以圍堵、闖入住宅或者其他非法方式干擾國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正常生活;

(五)其他妨害國(guó)家和公共安全以及擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)。

第三十九條未成年人、精神病患者、傳染病患者、無(wú)自理能力的其他重大疾病患者、傷殘人員需要提出信訪(fǎng)事項(xiàng)的，可以由其監(jiān)護(hù)人或者委托代理人代為反映。

第四十條信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)訪(fǎng)時(shí)不能控制自己行為、妨礙信訪(fǎng)秩序的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回;對(duì)有嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全行為的精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所。

第四十一條信訪(fǎng)人故意擾亂信訪(fǎng)秩序或者社會(huì)公共秩序，不聽(tīng)從信訪(fǎng)工作人員的勸阻、批評(píng)和教育，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)維持秩序，并依法予以處理。信訪(fǎng)人在接待場(chǎng)所自殺、自殘的，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施，妥善處理。

第四十二條對(duì)重大群體性信訪(fǎng)事項(xiàng)，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)地方和部門(mén)聯(lián)系，實(shí)施群體性事件應(yīng)急處理方案，共同做好疏導(dǎo)說(shuō)服和處置工作。對(duì)未按照本條例第十八條規(guī)定推選代表反映信訪(fǎng)事項(xiàng)的集體走訪(fǎng)，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勸告信訪(fǎng)人推選代表反映。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第七章法律責(zé)任

第四十三條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)超越或者濫用職權(quán);

(二)不履行法定職責(zé);

(三)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序。

第四十四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者其主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

(一)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)事項(xiàng)拒不按照規(guī)定受理、辦理的;

(二)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)超過(guò)辦理時(shí)限而不報(bào)告辦理結(jié)果或者報(bào)告虛假辦理結(jié)果的;

(三)對(duì)重大信訪(fǎng)事項(xiàng)不及時(shí)報(bào)告或者不采取措施處理造成不良后果的;

(四)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)依法作出的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行的;

(五)在處理信訪(fǎng)事項(xiàng)中的實(shí)施違法失職行為，造成嚴(yán)重后果的。

第四十五條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例第十五條規(guī)定的，由其所在單位給予批評(píng)教育，并視其情節(jié)輕重給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條壓制、打擊報(bào)復(fù)信訪(fǎng)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者主管部門(mén)依法追究行政責(zé)任。

第四十七條信訪(fǎng)人違反本條例第九條、第十八條、第三十七條、第三十八條規(guī)定，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會(huì)游行示威、治安管理法律、行政法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十八條本省行政區(qū)域內(nèi)的其他機(jī)關(guān)、組織和企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)工作，參照本條例執(zhí)行。對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

第四十九條本條例自2006年2月1日起施行。