殘疾人就業(yè)條例問題解讀

1.當前我國殘疾人就業(yè)的情況如何?

答：殘疾人是需要全社會關心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人等參與社會生活、共享社會物質文化成果的基礎。改革開放以來，特別是殘疾人保障法公布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，在我國8296多萬殘疾人中，已經實現(xiàn)就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農村1803萬人。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：一是殘疾人數(shù)量不斷增多。我國尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。二是各級政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，少數(shù)用人單位存在不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人等情況。三是對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進一步完善。四是殘疾人就業(yè)服務培訓等工作相對滯后。

2.政府在保障和促進殘疾人就業(yè)中有哪些主要職責?

答：政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用，各級政府以及殘疾人聯(lián)合會在促進殘疾人就業(yè)中負有重要職責。縣級以上政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件;縣級以上政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作;縣級以上政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。

3.用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責任?

答：根據(jù)殘疾人保障法關于“機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結用人單位安排殘疾人就業(yè)的實踐經驗的基礎上，《條例》作了以下規(guī)定：

一是用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

二是用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。

三是用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省級政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

4.保障和促進殘疾人就業(yè)有哪些措施?

答：一是縣級以上政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位;縣級以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

二是國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持;縣級以上地方政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專產;政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產品或者服務。

三是對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費;國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。

四是地方各級政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動;有關部門對從事農業(yè)生產勞動的農村殘疾人，應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。

五是殘疾人就業(yè)保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

5.如何才能更好地完善殘疾人就業(yè)服務體系?

答：一是各級政府和有關部門應當為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)培訓，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。

二是殘疾人就業(yè)服務機構應當免費為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓、職業(yè)康復訓練、職業(yè)介紹等服務，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。

三是殘疾人就業(yè)服務機構受勞動保障部門的委托，可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計;經所在地勞動保障部門批準，殘疾人就業(yè)服務機構還可以進行殘疾人職業(yè)技能鑒定。