將工傷保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)定為：基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”保障體系。

二、目前我國(guó)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)制度發(fā)展尚不完善，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

盡管當(dāng)前國(guó)家已充分意識(shí)到勞工險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的重要性，但我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)為國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》以及一些部門(mén)規(guī)章制度，相對(duì)不夠完善的，且沒(méi)有足夠的影響力和執(zhí)行力。特別幾年來(lái)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)受到傷害時(shí)不能得到有效地賠償與權(quán)力維護(hù)，這主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：

一是現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍較低。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至6月底，我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20119萬(wàn)人，首度超過(guò)2億人，與我國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)有巨大差異。與此同時(shí)，我國(guó)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍還呈現(xiàn)“三高三低”的特點(diǎn)，即大型、國(guó)有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業(yè)參保率低;中小微企業(yè)中生產(chǎn)性企業(yè)參保率高，服務(wù)行業(yè)參保率低;中心城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參保率低。

二是我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率缺乏行業(yè)區(qū)分，費(fèi)率檔次較少。盡管我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率已根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為高中低三類，繳費(fèi)費(fèi)率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)主要為礦產(chǎn)或石油、化工等有限行業(yè)。這即造成了從事如建筑(繳費(fèi)費(fèi)率為職工工資總額的1%)、工業(yè)制造(繳費(fèi)費(fèi)率為職工工資總額的1%)等行業(yè)的大多數(shù)低收入勞動(dòng)者，發(fā)生意外后其工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是當(dāng)前國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目不完全，不夠明確。一方面，賠償項(xiàng)目的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致遭受因工意外的勞動(dòng)者不能得到妥善賠償;另一方面，我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)條例沒(méi)有明確規(guī)定精神損害賠償項(xiàng)目，勞動(dòng)者遭受因工意外后帶來(lái)的個(gè)人及其家庭精神損傷亦無(wú)法獲得補(bǔ)償。

三、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已有完善的勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制借鑒。

在美國(guó)，勞工險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施的。美國(guó)1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》要求各州必須建立勞工補(bǔ)償制度;各州的勞工補(bǔ)償法也要求雇主必須參加勞工險(xiǎn)計(jì)劃。與此同時(shí)，美國(guó)的勞工險(xiǎn)實(shí)行完全責(zé)任制，即雇主對(duì)雇員在工作過(guò)程中遭受的傷害承擔(dān)絕對(duì)責(zé)任，無(wú)論傷害因誰(shuí)導(dǎo)致，雇主都必須按照法律規(guī)定的賠償金額進(jìn)行賠償。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大都通過(guò)從州政府基金或商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買勞工險(xiǎn)的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。這使得勞工險(xiǎn)成為繼車險(xiǎn)之后，美國(guó)