關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見

第一章總則

第一條為規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，確保依法合理使用警務(wù)輔助力量，充分發(fā)揮其在協(xié)助公安民警維護(hù)社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾方面的積極作用，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本辦法。

第二條公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、管理、履行職責(zé)、保障監(jiān)督等適用本辦法。

第三條本辦法所稱警務(wù)輔助人員，是指依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行本辦法所規(guī)定職責(zé)和勞動合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類從事警務(wù)輔助工作的人員。公安機(jī)關(guān)招聘從事膳食、保潔、保衛(wèi)等工作的后勤服務(wù)人員，社會志愿者以及其他群防群治性質(zhì)的社會治安輔助力量，不納入公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理范圍。

第四條警務(wù)輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。警務(wù)輔助人員依照本辦法履行職責(zé)受法律保護(hù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，相關(guān)法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第五條警務(wù)輔助人員管理遵循“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。公安部負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理政策的研究制定和宏觀指導(dǎo);省級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)警務(wù)輔助人員管理制度規(guī)范的研究制定和工作指導(dǎo);市、縣兩級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督;警務(wù)輔助人員所在單位具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

第六條涉及絕密級事項(xiàng)和難以有效防止其直接參與執(zhí)法的，不得使用警務(wù)輔助人員。國內(nèi)安全保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)偵查、刑事偵查、行動技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)偵查、反恐怖部門、警種的涉密或執(zhí)法崗位，不得使用警務(wù)輔助人員;以上部門的非執(zhí)法、非涉密的綜合性崗位，經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以使用警務(wù)輔助人員。其他部門、警種的重要涉密崗位，未經(jīng)本級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得使用警務(wù)輔助人員。

第七條各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)同級人民政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以使用一定數(shù)量的警務(wù)輔助人員。編制部門負(fù)責(zé)核定警務(wù)輔助人員用人額度工作，民政部門負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的優(yōu)撫工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的經(jīng)費(fèi)保障工作，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)確定警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。以上相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好警務(wù)輔助人員的政策指導(dǎo)、管理保障等工作。

第二章職責(zé)、義務(wù)與權(quán)利

第八條文職人員在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，可以從事以下工作：

(一)協(xié)助從事會計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、通訊保障、醫(yī)務(wù)、心理咨詢、新聞宣傳、影視制作、翻譯、警犬養(yǎng)護(hù)、檢驗(yàn)鑒定助理、船艇駕駛、船艇輪機(jī)與警航設(shè)備的輔助維護(hù)、展陳設(shè)計(jì)等技術(shù)保障性崗位;

(二)檔案管理、信息管理、接線查詢、出納等輔助行政事務(wù)性崗位;

(三)行政助理、人事助理、文書助理、后勤助理、實(shí)驗(yàn)助理、窗口服務(wù)助理、證件辦理、視頻監(jiān)控等輔助管理性崗位。

第九條輔警人員在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照崗位要求履行下列職責(zé)：

(一)開展治安巡邏和安全防范宣傳教育;

(二)協(xié)助維護(hù)社會治安秩序和交通管理秩序;

(三)協(xié)助開展人口信息采集;

(四)協(xié)助開展治安檢查和視頻監(jiān)控;

(五)協(xié)助維護(hù)大型活動現(xiàn)場秩序;

(六)協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員;

(七)協(xié)助開展禁毒宣傳教育、戒毒康復(fù)人員日常管理服務(wù)、公開查緝毒品工作;

(八)消防救援;

(九)保護(hù)案事件現(xiàn)場;

(十)制止各類違法犯罪行為;

(十一)參加搶險(xiǎn)救災(zāi);

(十二)保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全;

(十三)執(zhí)行公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。

第十條公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事以下工作：

(一)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)授權(quán)的涉及國家秘密、警務(wù)秘密的事項(xiàng);

(二)案(事)件的現(xiàn)場勘查、偵查取證、技術(shù)鑒定、事故責(zé)任認(rèn)定、執(zhí)行強(qiáng)制措施、審訊或獨(dú)立看管違法犯罪嫌疑人等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民警察擔(dān)任的工作;

(三)實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施;

(四)配備、保管、使用武器、警械;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十一條警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)模范遵守憲法和法律;

(二)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;

(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;

(四)服從公安機(jī)關(guān)管理，聽從人民警察的指揮;

(五)保守國家秘密和工作秘密;

(六)遵守紀(jì)律，模范遵守社會公德，尊重民族風(fēng)俗慣;

(七)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條警務(wù)輔助人員享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)必要的工作條件;

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被解聘;

(三)依法獲得工作報(bào)酬，享受法定福利、保險(xiǎn)待遇

(四)接受崗位所需業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);

(五)對本單位工作人員提出批評和建議;

(六)依法提出申訴和控告;

(七)依法要求解除勞動合同;

(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條警務(wù)輔助人員不得有下列行為：

(一)單獨(dú)執(zhí)法;

(二)玩忽職守，貽誤工作;

(三)違抗上級命令;

(四)弄虛作假，知情不報(bào)，欺騙領(lǐng)導(dǎo);

(五)泄露國家秘密或警務(wù)秘密;

(六)體罰、虐待違法犯罪嫌疑人或其他人員;

(七)非法剝奪、限制他人人身自由;

(八)敲詐勒索或者索取、收受賄賂;

(九)參與色情、吸毒、賭博等活動;

(十)在工作時(shí)間飲酒，酒后駕駛機(jī)動車;

(十一)參與與履行職責(zé)有關(guān)的經(jīng)營活動或者受雇于其他個(gè)人、組織;

(十二)使用武器;

(十三)其他違法違紀(jì)行為。

第三章招聘

第十四條各地警務(wù)輔助人員招聘計(jì)劃和名額，由各級公安機(jī)關(guān)提出，報(bào)同級政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)，由公安機(jī)關(guān)會同人社部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

第十五條各地可采取招聘、勞務(wù)派遣或人事代理管理方式招聘警務(wù)輔助人員。文職人員可根據(jù)工作需要，會同人事部門采取聘任制公務(wù)員或者地方事業(yè)編制方式招錄。

第十六條聘用警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)按照公開、等、競爭、擇優(yōu)的原則，招聘程序可參照錄用人民警察的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條文職人員一般應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：年齡為18周歲以上、35周歲以下;擁護(hù)中華人民共和國憲法、遵守國家法律法規(guī)、品行端正;具有履行職責(zé)的身心條件和工作能力;大專以上文化程度。輔警人員應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：年齡為18周歲以上、45周歲以下;擁護(hù)中華人民共和國憲法、遵守國家法律法規(guī)、品行端正;具有履行職責(zé)的身體條件和工作能力;具有高中以上文化程度，具備一定法律知識及崗位需要的工作經(jīng)歷。

第十八條具有下列情形之一的，不得擔(dān)任警務(wù)輔助人員：

(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;(二)曾因違法行為，被給予行政拘留、收容教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒等限制人身自由的治安行政處罰的;

(三)被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的;

(四)曾因違反公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理規(guī)定，被解聘的;

(五)家庭成員以及親屬被判處死刑或者正在服刑的;

(六)其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。

第十九條公安機(jī)關(guān)直接聘用警務(wù)輔助人員的，應(yīng)當(dāng)按照等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，確定用人單位與警務(wù)輔助人員的權(quán)利、義務(wù)。公安機(jī)關(guān)采取勞動派遣或人事代理管理方式招聘警務(wù)輔助人員的，應(yīng)由勞務(wù)派遣或人事代理機(jī)構(gòu)，依法與警務(wù)輔助人員簽訂勞動合同。

第二十條勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第四章待遇保障

第二十一條警務(wù)輔助人員的工資福利、裝備保障、社會保險(xiǎn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政部門按照財(cái)政體制予以全額保障，不得擠占公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第二十二條各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)會同同級財(cái)政、人力資源社會保障部門，參照本地同類崗位人員及社會均收入水制定警務(wù)輔助人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。警務(wù)輔助人員工資實(shí)行動態(tài)調(diào)整。工資調(diào)整根據(jù)其從事警務(wù)輔助工作年限、考核結(jié)果等情況確定。

第二十三條公安機(jī)關(guān)或者委托勞務(wù)派遣及人事代理機(jī)構(gòu)辦理應(yīng)當(dāng)依法為警務(wù)輔助人員辦理各項(xiàng)社會保障服務(wù)。

第二十四條公安機(jī)關(guān)采取直接聘用方式招聘的警務(wù)輔助人員勞動合同訂立、終止、解除時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為警務(wù)輔助人員接轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)采取勞務(wù)派遣或人事代理管理方式招聘的警務(wù)輔助人員，勞動合同訂立、終止、解除時(shí)，應(yīng)由勞務(wù)派遣或人事代理機(jī)構(gòu)及時(shí)為警務(wù)輔助人員接轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十五條警務(wù)輔助人員因工傷殘的，根據(jù)受傷程度、傷殘等級享受工傷待遇。警務(wù)輔助人員因公犧牲、因工死亡的，其直系親屬可以參照國家工作人員撫恤有關(guān)規(guī)定享受撫恤及其他有關(guān)待遇。

第二十六條經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)并全額保障，公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助因訓(xùn)練、執(zhí)勤以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等受傷、致殘的警務(wù)輔助人員和死亡的警務(wù)輔助人員的直系親屬。

第二十七條警務(wù)輔助人員加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助或者補(bǔ)休。

第五章日常管理

第二十八條縣級以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列警務(wù)輔助人員管理制度：

(一)崗位責(zé)任制和考核考勤制度;

(二)交接班和檢查制度;

(三)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度;

(四)工作情況記載和請示報(bào)告制度;

(五)涉案財(cái)物收繳登記和上交制度;

(六)保密制度;

(七)獎懲制度。

第二十九條公安機(jī)關(guān)用人單位應(yīng)當(dāng)建立警務(wù)輔助人員的人事、工作信息資料檔案。

第三十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對警務(wù)輔助人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，才能安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對警務(wù)輔助人員進(jìn)行法律知識和崗位技能培訓(xùn)，提高警務(wù)輔助人員素質(zhì)。

第三十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對警務(wù)輔助人員的工作績效、遵章守紀(jì)、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對警務(wù)輔助人員獎懲、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)，并與工資待遇掛鉤。

第三十二條警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝。工作證件、服裝樣式、標(biāo)識由省級公安機(jī)關(guān)確定。警務(wù)輔助人員的工作證件、服裝樣式、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)區(qū)別于人民警察。

第三十三條警務(wù)輔助人員可以根據(jù)工作崗位配置和使用必要的防護(hù)裝備，但不得持有或者使用武器、警械等警用裝備。

第三十四條警務(wù)輔助人員離職時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳所配發(fā)的工作證件、服裝、標(biāo)識以及裝備。

第六章獎懲

第三十五條公安機(jī)關(guān)對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的警務(wù)輔助人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵(lì)。各地在招錄人民警察或者事業(yè)編制人員時(shí)，對表現(xiàn)特別突出的警務(wù)輔助人員，可確定一定比例采取定向招錄。

第三十六條公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本辦法規(guī)定的，由上級主管機(jī)關(guān)或者其所在單位對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條警務(wù)輔助人員違反有關(guān)法律、法規(guī)以及聘用單位工作規(guī)定和紀(jì)律要求的，視情給予批評教育、扣發(fā)績效工資、扣發(fā)年終獎勵(lì)等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣、人事代理機(jī)構(gòu);違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十八條警務(wù)輔助人員違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處分的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知本人，警務(wù)輔助人員有權(quán)陳述和申辯。

第三十九條警務(wù)輔助人員具有下列情形的，予以解聘：

(一)年度考核不合格的;

(二)曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過三天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過七天的;

(三)多次違反工作紀(jì)律或不履行工作職責(zé)，經(jīng)多次教育不改的;

(四)違反社會公德，造成社會不良影響的;

(五)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑行為或人員未及時(shí)制止或報(bào)告的;

(六)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重刑事案件、重大治安事故的;

(七)多次受到社會各界或群眾投訴，查證屬實(shí)的;

(八)多次受到上級通報(bào)批評的;

(九)身心狀況不適應(yīng)繼續(xù)從事警務(wù)輔助工作的;

(十)由于其他原因不適宜繼續(xù)從事警務(wù)輔助工作的。

第四十條公安機(jī)關(guān)與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。

第四十一條公安機(jī)關(guān)使用警務(wù)輔助人員的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定成立勞動爭議調(diào)解委員會。

第七章附則

第四十二條各地公安機(jī)關(guān)可結(jié)合本地工作實(shí)際，制定警務(wù)輔助人員管理具體實(shí)施細(xì)則。

第四十三條本辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附：公安工資待遇改革：優(yōu)秀輔警可入編警察

一、建議全國人大修改《人民警察法》。

將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。

二、建議由國務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。

細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項(xiàng)。

三、建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。

要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。

四、建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。