公務(wù)員薪酬公開本不該這么難

一是一，二是二，但當(dāng)常識(shí)遭遇刻意神秘化的大幕，一不一定是一，二也不一定是二。隨著政府部門決算報(bào)表的公開，一向深藏其中的秘密???公務(wù)員的工資福利，向公眾展露亦真亦幻的面容。根據(jù)報(bào)道，惠州市政府57個(gè)直屬單位中，有34個(gè)市直單位在2013年部門決算報(bào)表中披露了該單位的年度工資福利支出情況。記者通過(guò)不同途徑獲悉32個(gè)單位2013年度在職人數(shù)，并據(jù)此計(jì)算出部門人均工資福利，有28個(gè)部門去年人均工資福利超過(guò)10萬(wàn)元，約占87.5%。其中，有6個(gè)部門人均工資福利超過(guò)14萬(wàn)元。但多個(gè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，由于預(yù)決算報(bào)表的統(tǒng)計(jì)口徑差異，以及部門實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中新增在編人員、聘用合同工等因素，實(shí)際收入并沒有這么高。那到底是多高?“敏感話題，請(qǐng)別報(bào)道。”

實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)操作中，只要政府部門愿意主動(dòng)脫敏，一張財(cái)政報(bào)表就可以做到讓公眾感知什么是真正的“陽(yáng)光財(cái)政”，“陽(yáng)光工資”更不在話下。但是，幾乎沒有部門會(huì)這么做。國(guó)家要求各級(jí)政府部門要曬財(cái)政預(yù)決算信息，所以公開是一條底線，鮮有部門公然抗命，至于怎么公開，公開到何種程度，數(shù)據(jù)如何拿捏，是大而化之，還是條分縷析，就全看本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的“覺悟”了。

不過(guò)，公務(wù)員薪酬待遇的隱秘化，舉國(guó)皆然，企圖從地方政府部門的一張決算表探知公務(wù)員收入的門道的確有點(diǎn)繞。最簡(jiǎn)單的例子，部門曬出的決算表中，工資福利支出一項(xiàng)均包含了基本支出和項(xiàng)目支出的總數(shù)，其中的基本支出部分用于在編人員的工資福利開支，項(xiàng)目支出部分則用于臨聘人員、合同工等工資支出。這樣一張決算表，哪怕只需標(biāo)示部門在職以及臨聘人員人數(shù)，普通公眾即能探知他們大概的收入程度。當(dāng)然，更為準(zhǔn)確的做法是，部門應(yīng)將基本支出和項(xiàng)目支出的數(shù)額進(jìn)行分列，如此，公眾便能精確定位到公務(wù)員(而不是包含合同工)的年收入水。有部門在收到記者的質(zhì)疑后，便分別列出了兩種工資福利支出的詳細(xì)數(shù)據(jù)，可見，公開公務(wù)員工資福利在技術(shù)上毫無(wú)難度，非不能也，實(shí)不為也。

等到媒體繞著彎兒計(jì)算公務(wù)員的工資福利水，至此已是被動(dòng)公開，自然難獲公眾的普遍認(rèn)可，反會(huì)招徠無(wú)數(shù)吐槽與質(zhì)疑。原因即在于目前公務(wù)員總體收入仍太過(guò)隱秘，缺乏足夠、主動(dòng)的信息公開，可以讓公眾對(duì)照驗(yàn)證真?zhèn)巍＿z憾的是，我國(guó)迄今未曾出臺(tái)公務(wù)員工資公開的政策，現(xiàn)行的《政府信息公開條例》也沒有明確規(guī)定公務(wù)員的工資應(yīng)屬公開的范圍。因此，它既可以是應(yīng)該公開的政府信息，也可以是不予公開的個(gè)人隱私。其實(shí)，正如惠州某市直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，推行“陽(yáng)光工資”以來(lái)，同一地區(qū)的公務(wù)員收入有了核定標(biāo)準(zhǔn)，未必會(huì)有什么貓膩。為什么選擇不公開呢“敏感”無(wú)疑是一個(gè)理由。

一般人認(rèn)為，官方的敏感是怕引起不良的社會(huì)反應(yīng)，比如公開公務(wù)員薪酬之后，刺激所謂的“社會(huì)紅眼病”，加劇仇官心態(tài)。但我認(rèn)為，這種所謂的敏感，更源于官方對(duì)公務(wù)員群體內(nèi)部待遇失衡的忌諱，尤其是不同地區(qū)間公務(wù)員的收入相去甚遠(yuǎn)，長(zhǎng)久以來(lái)造成了這一群體內(nèi)部的怨氣和認(rèn)同撕裂。根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資政策，公務(wù)員工資是中央財(cái)政發(fā)一部分，地方財(cái)政發(fā)一部分。前者屬于基本固定部分，地方財(cái)政補(bǔ)貼部分就是各地工資差異所在。由于不同地區(qū)不同部門的財(cái)政狀況不同，支出的能力也不盡相同，崗位津貼的不同標(biāo)準(zhǔn)便造成了公務(wù)員之間收入的差距。即便在惠州市各縣區(qū)間，這一差距也形同溝壑。此前有市人大代表指出，大亞灣區(qū)的公務(wù)員人均津貼補(bǔ)貼是龍門縣、惠東縣的三倍。

最后，要感謝兩個(gè)部門公開了權(quán)威數(shù)據(jù)：一個(gè)是市代建局，該局表示2013年在編人員人均年工資福利收入約12.5萬(wàn)元;另一個(gè)是市水務(wù)局，明確稱2013年人均工資福利支出11.38萬(wàn)元。盡管這兩個(gè)數(shù)據(jù)跟公務(wù)員的實(shí)際收入相比仍顯保守，但已經(jīng)十分可觀。怎么可觀法?惠州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年全市在崗職工年均工資是47126元，這兩個(gè)部門的工資福利水是該均數(shù)的2.4-2.7倍之間。

如前所述，在惠州，并非所有的公務(wù)員都有如此可觀的收入。同樣是市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，按行業(yè)分類，2013年公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織的年人均工資是64031元。根據(jù)官方的定義，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織包括如下子類：中共機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)和民主黨派，群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體和宗教組織以及基層群眾自治組織等，其中的公務(wù)員編制人數(shù)約占半數(shù)。64031元的行業(yè)均工資，比47126元的全體在崗職工均工資，已經(jīng)高出不少，但比起惠州市直部門公務(wù)員的均收入，大約只是其50%-60%。是什么拉低了公共管理機(jī)構(gòu)的均工資數(shù)?一是在其中工作的廣大非公編制人員，二則是公務(wù)員隊(duì)伍中市直與縣區(qū)、縣區(qū)與縣區(qū)間的收入鴻溝。

就此而言，惠州的公務(wù)員均薪酬比起絕大多數(shù)行業(yè)的確偏高了，表明地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度顯著高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的運(yùn)作機(jī)制，過(guò)多地被政府公務(wù)人員所占有。但是，市直與縣區(qū)、基層之間的公務(wù)員收入差距則被刻意掩蓋了，導(dǎo)致絕大多數(shù)落后縣區(qū)、基層公務(wù)員有苦無(wú)處訴，訴了也難免換來(lái)矯情的指責(zé)。公開各級(jí)、各縣區(qū)的公務(wù)員薪酬，對(duì)誰(shuí)有好處，已不言自明了。□末叢