第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 全省依法實行土地用途管制制度。

各級人民政府應當編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第三條 全省依法實行國有土地使用權出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用制度。法律規(guī)定劃撥國有土地使用權的除外。

第四條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、州、縣級人民政府和地區(qū)行政公署土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門實行業(yè)務領導，下級土地行政主管部門主要負責人任免之前，需征求上一級土地行政主管部門的意見。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理人員由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的有關職責。

第二章 土地的所有權和使用權

第五條 國有土地的所有權和農(nóng)民集體土地的所有權，依照《土地管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第六條 全省依法實行土地所有權、使用權登記制度。

縣級以上人民政府是土地登記造冊，確認土地所有權、使用權，核發(fā)土地所有權、使用權證書的法定機關，縣級以上人民政府土地行政主管部門負責具體實施。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地和農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，依照《實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第八條 國有土地使用權按照下列規(guī)定進行登記發(fā)證：

(一)省級機關、省屬企事業(yè)單位(包括中央在川企事業(yè)單位)依法取得的國有土地使用權，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權證書。

(二)市(地、州)級機關、市(地、州)屬企事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權，向市(州)人民政府或地區(qū)行政公署土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由市(州)人民政府、地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權證書。市(州)人民政府、地區(qū)行政公署也可以

委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權證書。

(三)縣級和縣級以下機關、企事業(yè)單位以及個人依法取得的國有土地使用權，向縣級人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由縣級人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書。其中，縣級區(qū)人民政府按照設區(qū)的市人民政府的授權對轄區(qū)內(nèi)國有土地進行登記。

(四)跨行政區(qū)域的水庫等建設工程的國有土地使用權，由管理使用者向所跨行政區(qū)域的共同上級土地行政主管部門申請登記。

第九條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第十條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權證書后，應當通知土地所在地縣級人民政府。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第十一條 依法改變土地所有權、使用權以及依法改變土地用途的，當事人必須在改變之日起30日內(nèi)持批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權登記機關依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，當事人應當在依法取得地上建筑物、構筑物所有權證書后30日內(nèi)，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權登記機關依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

第十二條 依法收回土地使用權的，由有權登記機關注銷土地登記。

第十三條 經(jīng)依法登記的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地所有權、使用權證書不得偽造、涂改和轉讓。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應按照國家有關規(guī)定對土地證書實行查驗制度。

第十五條 土地所有權和使用權爭議，依照《土地管理法》的有關規(guī)定處理。其中，省級機關、省屬企事業(yè)單位(包括中央在川企事業(yè)單位)之間，以及省級機關、省屬企事業(yè)單位(包括中央在川企事業(yè)單位)與其他單位之間的土地所有權和使用權的爭議，由省人民政府處理。市(地

、州)級機關、市(地、州)屬企事業(yè)單位之間，以及市(地、州)級機關、市(地、州)屬企事業(yè)單位與其他單位(不含省級機關、省屬企事業(yè)單位及中央在川企事業(yè)單位)之間的土地所有權和使用權的爭議，由市(州)人民政府、地區(qū)行政公署處理。

前款規(guī)定以外的單位之間的爭議，由縣級人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

跨行政區(qū)域的土地所有權和使用權爭議，由其共同的上一級人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議未解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十六條 各級人民政府應當依照《土地管理法》和國家頒布的規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

市、州、縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量、基本農(nóng)田保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十七條 全省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

成都市、人口一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由各有關人民政府或地區(qū)行政公署組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報經(jīng)省人民政府授權的設區(qū)的市、州人民政府、地

區(qū)行政公署批準，但省人民政府指定的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，應逐級上報省人民政府批準。

第十八條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應當按照《土地管理法》第二十六條、《實施條例》第十二條的規(guī)定辦理。

第十九條 各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設用地和土地利用的實際狀況，編制本行政區(qū)域的土地利用年度計劃。

土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

第二十條 縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告，同時報送上一級人民政府及其土地行政主管部門。

第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府應將耕地保護納入政府年度工作目標責任和政府領導任期目標責任進行考核，嚴格控制耕地轉為非耕地。

第二十二條 全省依法實行占用耕地補償制度。

非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，應當按照《土地管理法》和《實施條例》的規(guī)定，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費，耕地開墾費為征用該耕地的土地補償費、安置補助費之和的1至

2倍。耕地開墾費列入建設項目總投資。

耕地開墾費由批準農(nóng)用地轉用的地方人民政府的本級土地行政主管部門在辦理農(nóng)用地轉用報批時收取，存入財政專戶，專款用于開墾新的耕地，不得挪作他用。

第二十三條 占用耕地的單位自行開墾耕地的，應當按批準的耕地開墾項目開墾耕地，并按本實施辦法第二十二條第二款規(guī)定的標準到土地行政主管部門預繳耕地開墾費；占用耕地的單位開墾的耕地經(jīng)驗收合格后，退還預繳的耕地開墾費本息；未按規(guī)定開墾耕地的，預繳的耕地開墾費

不予退還。

自行開墾耕地的單位預繳的耕地開墾費存入財政專戶，并接受財政、審計監(jiān)督。

第二十四條 在國有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權，可以由單位或者個人承包耕種；在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排耕種。

第二十五條 縣級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位和個人按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地。

新開墾的耕地按照有關規(guī)定進行驗收，驗收的具體辦法由省土地行政主管部門會同有關部門制定。

第二十六條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。市、州人民政府、地區(qū)行政公署應采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母�地，并由省人民政府土地�?/p>

政主管部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收；其中劃為基本農(nóng)田的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門分等定級，并出具等級證書。個別地區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報省人民政府批準減免該行政區(qū)

域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

第二十七條 全省依法實行基本農(nóng)田保護制度。縣級以上人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并嚴格保護和管理。

第二十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，應當繳納每方米10元至30元的土地閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位和個人的土地使用權。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理。

第二十九條 單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

(一)一次性開發(fā)國有土地20公頃(含20公頃)以下的，由縣級人民政府批準；

(二)一次性開發(fā)國有土地20公頃以上50公頃(含50公頃)以下的，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準；

(三)一次性開發(fā)國有土地50公頃以上600公頃(含600公頃)以下的，由省人民政府批準；

(四)一次性開發(fā)國有土地600公頃以上的，報國務院批準。

單位和個人按前款規(guī)定開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應當以有償使用方式取得土地使用權。土地使用期限最長不超過五十年。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，并報縣級土地行政主管部門備

案。

開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補充建設占用耕地的，參照本實施辦法第三十五條規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)。

第三十一條 縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對田、水、路、林、村進行綜合整治和中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和中低產(chǎn)田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建

設占用耕地的補償指標。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地整理，縣級人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關部門依據(jù)國家有關規(guī)定制定。

第三十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納每方米10元至20元的土地復墾費，專項用于土地復墾。

土地復墾費由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責征收。