各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為加快建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,有序推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(國(guó)務(wù)院令656號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的要求和中編辦、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)文件精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中央全面深化改革的重要內(nèi)容,是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制的重大調(diào)整,是促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)性工作,對(duì)建立健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),提高政府治理效率和服務(wù)水具有重要意義。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確定的一項(xiàng)物權(quán)制度,是將原由國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門承擔(dān)的土地登記、房屋登記、林地登記以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記職責(zé)統(tǒng)一由一個(gè)部門承擔(dān),建立土地、海域及房屋、林木等定著物為不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記制度,實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息臺(tái)“四統(tǒng)一”。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的責(zé)任感和緊迫感,準(zhǔn)確把握中央精神和我省要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化督導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二、總體要求

(一)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。在各級(jí)政府的主導(dǎo)下,各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,相互配合,加強(qiáng)協(xié)作,從方便群眾辦事、提供產(chǎn)權(quán)服務(wù)的角度出發(fā),做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的各項(xiàng)工作,建立申請(qǐng)方便、內(nèi)容清晰、程序簡(jiǎn)潔、結(jié)果規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

(二)職責(zé)明確、程序完整。各地要將房屋登記、林地登記、土地登記等職責(zé),整合由國(guó)土資源管理部門承擔(dān);行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由原職能部門承擔(dān)。要分清登記和審批職責(zé)邊界,將申請(qǐng)、受理、審核、登記、發(fā)證、存檔等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),統(tǒng)一、完整地整合到國(guó)土資源管理部門;《條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記,由國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一辦理,確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和登記權(quán)利的完整性。

(三)穩(wěn)定連續(xù)、有序過(guò)渡。為保證不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和連續(xù),各地原發(fā)放的各類合法不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)繼續(xù)有效。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合后,國(guó)土資源管理部門要與其他有關(guān)部門切實(shí)做好銜接工作,明確實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作銜接有序。

(四)統(tǒng)一臺(tái)、信息共享。全省統(tǒng)一建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺(tái),各地運(yùn)用省級(jí)臺(tái)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記,形成全省統(tǒng)一的登記信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)省、市、縣級(jí)及相關(guān)部門之間的信息交換與共享。

(五)依法查詢、保守秘密。各地要按照國(guó)家的統(tǒng)一要求,建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢系統(tǒng),堅(jiān)持依法開(kāi)展公開(kāi)查詢,向社會(huì)提供便捷、全面的不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)。要依法做好國(guó)家秘密、受法律保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保密工作。

三、主要任務(wù)

(一)整合登記職責(zé),組建登記機(jī)構(gòu),配置登記人員。國(guó)土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)土地以及房屋、林木等定著物的不動(dòng)產(chǎn)登記工作,并接受上級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記五年過(guò)渡期結(jié)束后,要按照國(guó)家有關(guān)要求,將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范圍。

省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)我省關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理評(píng)估,按照有關(guān)程序提出修改或廢止建議;要研究制定《河南省不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施辦法》及配套措施,建立健全我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度體系。

各地要根據(jù)實(shí)際情況,按照規(guī)定權(quán)限和程序組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,包括不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)管、爭(zhēng)議調(diào)解處理、登記業(yè)務(wù)辦理、建設(shè)信息系統(tǒng)、實(shí)施公開(kāi)查詢等。設(shè)區(qū)的省轄市可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所轄各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

各地要結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的人員編制,按照“人隨事走、編隨人走”的原則,做好人員配置和編制、設(shè)備、相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)等工作。

(二)建立服務(wù)窗口,設(shè)置登記流程,銜接登記工作。充分利用現(xiàn)有資源,建立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口,以“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的方式,辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,建立健全各項(xiàng)制度,向社會(huì)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

按照遞交申請(qǐng)、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗(yàn)、登簿入庫(kù)、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序,結(jié)合本地實(shí)際建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程,明確各環(huán)節(jié)需要提交材料的種類、形式以及工作責(zé)任、銜接方式等,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,做到公開(kāi)、公正、公。

各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同制定詳細(xì)的工作銜接方案,指定專人,明確時(shí)限,有序推進(jìn)已有不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交、部門間系統(tǒng)對(duì)接以及新老登記工作銜接等工作。

(三)建設(shè)信息臺(tái),整理登記數(shù)據(jù),實(shí)施公開(kāi)查詢。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加快推進(jìn)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理臺(tái)和登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),做好運(yùn)行、維護(hù)、聯(lián)通、備份、保密、安全等工作。各地負(fù)責(zé)做好本級(jí)所需的軟硬件配置、信息臺(tái)接入、本級(jí)互聯(lián)互通及系統(tǒng)對(duì)接等工作。各地要根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù),為省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要按照《條例》規(guī)定,以不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理臺(tái)和登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)為依托,按照省、市、縣三級(jí)的行政管轄范圍,依法依規(guī)向權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提供查詢服務(wù)。

(四)保障工作經(jīng)費(fèi),組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府要將不動(dòng)產(chǎn)登記所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作正常開(kāi)展。

各級(jí)政府和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展《條例》等相關(guān)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)活動(dòng),確保各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員全面了解、準(zhǔn)確把握不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的各項(xiàng)政策規(guī)定,提高業(yè)務(wù)水和工作質(zhì)量。

(五)推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各地要加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,按照有關(guān)要求,加大工作力度,按時(shí)完成任務(wù)。各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建完成后,要抓緊完成農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物調(diào)查登記發(fā)證工作,建立房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記體系。

四、時(shí)間要求

9月底前各省轄市和省直管縣(市)完成職責(zé)整合任務(wù),11月底前各縣(市、區(qū))完成職責(zé)整合任務(wù)。12月底前各地完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案制定工作。12月底前各地完成資料移交、系統(tǒng)對(duì)接等工作。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是不動(dòng)產(chǎn)職責(zé)整合的責(zé)任主體,要建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。省政府建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,分管副省長(zhǎng)為召集人,分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為副召集人,省編辦、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、地稅局、省政府法制辦等有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員,聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。要采取跟蹤指導(dǎo)、調(diào)研推動(dòng)、重點(diǎn)督導(dǎo)等措施,強(qiáng)化分類指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。要建立工作臺(tái)賬,及時(shí)掌握進(jìn)展情況,確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。各地要以嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的方式,有序推進(jìn)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。

(三)穩(wěn)定有序過(guò)渡。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通,密切配合,按照減少震動(dòng)、工作不亂、業(yè)務(wù)不斷、正常有序的要求,共同做好職責(zé)整合期間各類不動(dòng)產(chǎn)登記的日常工作,確保登記發(fā)證工作連續(xù)、穩(wěn)定。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項(xiàng)政策規(guī)定,及時(shí)將本地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時(shí)間、登記地點(diǎn)、辦理程序、申請(qǐng)材料、登記要求向社會(huì)公布,切實(shí)方便群眾辦事。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,積極答疑解惑,為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。

河南省人民政府辦公廳