廳機(jī)關(guān)各處室，廳直各單位：

　　根據(jù)省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組著力推進(jìn)的重點(diǎn)改革任務(wù)》的通知（陜辦字〔2015〕10號(hào)）要求，結(jié)合我廳工作實(shí)際制定《全面深化改革實(shí)施方案》，提出14項(xiàng)落實(shí)措施，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《全面深化改革實(shí)施方案》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
4月22日

全面深化改革2015年實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組著力推進(jìn)的重點(diǎn)改革任務(wù)》（陜辦字〔2015〕10號(hào)）要求，結(jié)合我廳工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、省委確定我廳牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合，強(qiáng)化市縣空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

　　在富縣入選國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省選擇眉縣、延川縣、石泉縣、南鄭縣、楊陵區(qū)等5個(gè)縣區(qū)進(jìn)行省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。指導(dǎo)試點(diǎn)縣區(qū)制定《關(guān)于推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”改革方案及縣城總體規(guī)劃框架思路》，組織省級(jí)相關(guān)部門和專家對(duì)“多規(guī)合一”規(guī)劃成果進(jìn)行指導(dǎo)和審查。指導(dǎo)各試點(diǎn)縣區(qū)在“多規(guī)合一”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)規(guī)劃管理的信息化管理。（規(guī)劃處牽頭）

二、省委確定我廳參加的重點(diǎn)改革任務(wù)

（二）推進(jìn)關(guān)中自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，復(fù)制推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，實(shí)施西安高新區(qū)?楊凌示范區(qū)創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，統(tǒng)籌整合科技資源，帶動(dòng)關(guān)中地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管控，推進(jìn)城市風(fēng)貌建設(shè)。做好關(guān)中城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、“十三五”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃編制工作。按照省政府對(duì)《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》編制工作的最新要求，配合有關(guān)廳局推進(jìn)關(guān)中自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（規(guī)劃處牽頭）

（三）創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和融資方式。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，通過(guò)多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行。召開全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和安排布置。（城建處牽頭）

（四）探索建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制。圍繞農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，完善政策措施，多部門聯(lián)合推進(jìn)，加快構(gòu)建以污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、清潔能源利用，先進(jìn)污染防治技術(shù)推廣利用和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管為框架的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

　　各市、縣完成村莊垃圾專項(xiàng)治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、完成時(shí)限、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、保障措施，各市規(guī)劃于6月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。（村鎮(zhèn)處牽頭）

三、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組確定我廳牽頭的改革任務(wù)

（五）完善住房管理信息化建設(shè)。以西安市為重點(diǎn)完善住房管理信息化系統(tǒng)，督促西安市通過(guò)對(duì)住房管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、制定方案并展開實(shí)施,對(duì)西安市落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，年底驗(yàn)收及評(píng)價(jià)。（房產(chǎn)處牽頭）

四、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組確定我廳參加的改革任務(wù)

（六）推進(jìn)公共資源管理和交易體制改革，建立規(guī)范的公共資源交易中心。配合有關(guān)廳局制定深化公共資源交易體制改革方案，完成涉及資源交易的各有關(guān)部門內(nèi)部清理整合，搭建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易臺(tái)。（建管辦牽頭）

（七）用好政策性、開發(fā)性金融工具，建立透明規(guī)范、可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。指導(dǎo)各地盡快建立全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，向全社會(huì)推介，引導(dǎo)全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有一定專利技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)進(jìn)入陜西。積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通配合，共同引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出海綿城市、綜合管廊等試點(diǎn)推進(jìn)工作。（城建處牽頭）

（八）健全完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。配合有關(guān)廳局研究完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境責(zé)任、環(huán)境管理體系，開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)，配合省環(huán)保廳出臺(tái)《陜西省環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作方案》。（城建處牽頭）

（九）積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加快建立源頭嚴(yán)防制度體系和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。配合有關(guān)廳局研究制定我省推行環(huán)境污染第三方治理實(shí)施細(xì)則和制定環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)意見。（城建處牽頭）

（十）創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。全面完成陳年生活垃圾清理。全省村莊垃圾收集點(diǎn)、收集車輛覆蓋率達(dá)到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)（站）覆蓋率達(dá)到70%，60%的村莊生活垃圾得到治理。（村鎮(zhèn)處牽頭）

（十一）制定出臺(tái)我省不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度及配套政策。配合有關(guān)廳局制定出臺(tái)我省不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度及配套政策，推進(jìn)我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。（房產(chǎn)處牽頭）

五、我廳自主開展的改革任務(wù)

　　（十二）深化行政審批制度改革。組織簡(jiǎn)化行政審批要件，開展自查清理工作，完善行政審批系統(tǒng)。積極完善“一廳式”辦理、“一站式”服務(wù)模式，優(yōu)化審批內(nèi)部流程，方便群眾辦事，提高辦事效率。（法規(guī)處牽頭）

（十三）深化保障性安居工程建設(shè)改革。積極推廣棚戶區(qū)改造中的貨幣化安置，上半年制定切實(shí)可行的辦法。不斷完善已初步形成的“租賃型保障房、購(gòu)置型保障房、共有產(chǎn)權(quán)住房和棚戶區(qū)安置住房”住房保障體系，鼓勵(lì)利用社會(huì)房源解決保障對(duì)象的住房困難問(wèn)題，年內(nèi)出臺(tái)收儲(chǔ)社會(huì)房源作為公租房的指導(dǎo)意見。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作，上半年出臺(tái)試點(diǎn)方案。（保障處牽頭）

（十四）促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。建立健全全省建筑業(yè)誠(chéng)信體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，年底前實(shí)現(xiàn)省部?jī)杉?jí)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)連接。扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位實(shí)名制試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊完善，檢驗(yàn)系統(tǒng)運(yùn)行和各項(xiàng)制度措施的操作性，確保明年在全省推行。進(jìn)一步完善推進(jìn)建筑工人職業(yè)化配套制度措施，推進(jìn)《推進(jìn)建筑工人職業(yè)化實(shí)施方案》落實(shí)，完善建筑工人勞保費(fèi)補(bǔ)貼等配套措施，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。（建管辦牽頭）

　　各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭處室要認(rèn)真落實(shí)我廳改革實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌時(shí)間進(jìn)度安排，全面建立改革任務(wù)臺(tái)賬，確保改革任務(wù)全面完成，并及時(shí)將改革工作成果報(bào)廳深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要將貫徹落實(shí)改革任務(wù)的具體措施納入各處室今年年度目標(biāo)責(zé)任考核。發(fā)展處要根據(jù)省委改革辦、經(jīng)濟(jì)生態(tài)組改革辦工作要求，及時(shí)跟蹤督促改革進(jìn)展情況，確保我廳改革任務(wù)取得實(shí)效。