各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為加快推進(jìn)我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》(國務(wù)院令第656號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》(浙政辦發(fā)[2015]45號)、《浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(浙編[2015]6號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)
　　(一)職責(zé)劃轉(zhuǎn)。
　　1.將市住保房管局的房屋登記職責(zé)、市林水局的林地登記職責(zé)、市農(nóng)辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)劃入市國土資源局，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作自起，通過5年過渡期完成，以加強(qiáng)與中央部署開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的銜接。
　　2.調(diào)整區(qū)級林地登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)，將原由區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)的登記職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)交由市國土資源局承擔(dān)。
　　(二)職責(zé)分工。
　　不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，市各相關(guān)部門職責(zé)分工如下：
　　市國土資源局負(fù)責(zé)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，指導(dǎo)監(jiān)督全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記工作，承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記工作；會同有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家、省不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)規(guī)章，起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處政策，負(fù)責(zé)調(diào)處不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)臺建設(shè)。
　　市住保房管局負(fù)責(zé)制定房屋交易政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等；協(xié)同市國土資源局指導(dǎo)房屋登記工作；負(fù)責(zé)建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)。
　　市農(nóng)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地(不含林地、水域、灘涂)承包、經(jīng)營及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期內(nèi)，市農(nóng)辦會同市國土資源局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作。過渡期結(jié)束后，改由市國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。
　　市林水局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理工作，擬定林地保護(hù)利用規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，依法對林地征用、占用進(jìn)行審批或?qū)徍藞笈�；指�?dǎo)林地林木承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理、森林資源資產(chǎn)評估工作，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛等；協(xié)同市國土資源局指導(dǎo)地方林權(quán)登記等工作。
　　(三)職責(zé)邊界。
　　1.房屋交易管理與登記界限劃分。由市住保房管局對新建商品房、二手房以及保障性等政策性住房的交易活動進(jìn)行監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)房屋交易的受理、審核、生成交易結(jié)果等環(huán)節(jié)工作，并將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息實(shí)時提供給市國土資源局。市國土資源局應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行房屋登記，具體負(fù)責(zé)房屋登記的受理、審核、登簿、制證、發(fā)證等環(huán)節(jié)工作，并將房屋登記信息實(shí)時提供給市住保房管局。
　　2.測繪成果管理。市住保房管局與市國土資源局要加強(qiáng)對測繪成果應(yīng)用的管理，采用信息共享、臺互通等方式，確保交易和登記環(huán)節(jié)測繪資料的及時準(zhǔn)確。具體的共享和管理方式由兩部門另行商定。
　　3.不動產(chǎn)檔案管理。由市住保房管局負(fù)責(zé)繼續(xù)保存不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前的各類房屋登記歷史檔案資料，并將歷史檔案的電子信息提供給市國土資源局；由市國土資源局承擔(dān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后產(chǎn)生的不動產(chǎn)登記檔案的管理工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后的房產(chǎn)交易、房屋登記等信息兩部門要實(shí)時互通共享。
　　二、整合不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)
　　不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，在市國土資源局設(shè)立不動產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)級別為正處級，原地籍管理處改為在不動產(chǎn)登記局掛牌；在整合市國土資源局所屬市土地交易登記發(fā)證中心及各相關(guān)部門所屬原不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，作為市國土資源局所屬的不動產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，為相當(dāng)副局級的事業(yè)單位。適當(dāng)加強(qiáng)市國土資源局相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員力量，各相關(guān)部門原不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整后，按照“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”的原則，將相關(guān)人員編制調(diào)整至市國土資源局。
　　上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)登記由市國土資源局統(tǒng)一辦理；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州之江旅游度假區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)登記由市國土資源局委托當(dāng)?shù)剞k理。縣(市)不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作原則上參照市本級做法開展。根據(jù)浙編辦字[2015〕317號等文件精神，縣(市)國土資源局不動產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際按股級或副科級設(shè)置。
　　三、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)
　　(一)推進(jìn)登記信息資源共享。
　　國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺，通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)國土資源、住保房管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林水等部門的土地、房屋、林地等審批、交易流轉(zhuǎn)和登記信息實(shí)時互通共享。推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會依法查詢，涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項除外。建立健全土地、房產(chǎn)、林地、林木等檔案資料共享、查閱制度，減少部門間辦理事項時資料重復(fù)提交、重復(fù)審核現(xiàn)象。
　　(二)合理設(shè)置登記場所和窗口。
　　國土資源部門要依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)臺和場所，按照“減少環(huán)節(jié)、方便辦事、就便利”的原則，統(tǒng)籌考慮和設(shè)置不動產(chǎn)登記場所，原則上涉及不動產(chǎn)登記的交易流轉(zhuǎn)辦理場所應(yīng)與不動產(chǎn)登記場所同步設(shè)置，或在同一場所設(shè)立經(jīng)辦窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
　　(三)確保證書繼續(xù)有效。
　　現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)證書繼續(xù)有效，并隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善，適時組織發(fā)放新的統(tǒng)一證書，逐步替換舊證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　(四)建立完善登記相關(guān)制度。
　　要及時修訂涉及不動產(chǎn)登記的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，加快清理相關(guān)規(guī)范性文件；制定完善不動產(chǎn)交易、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等管理辦法，優(yōu)化相關(guān)工作流程；結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步理清部門間職責(zé)分工，完善各項監(jiān)管制度和措施，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作依法、有序、規(guī)范開展。
　　四、落實(shí)保障措施
　　(一)加強(qiáng)銜接。
　　推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，各地各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時交流有關(guān)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；進(jìn)一步加強(qiáng)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的研究，及時解決工作中的具體問題，完善相關(guān)政策措施，確保工作有序推進(jìn)。
　　(二)精心實(shí)施。
　　各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)調(diào)整工作方案，以及職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整和移交等工作計劃，有序開展業(yè)務(wù)交接工作；做好不動產(chǎn)登記資料整理、移交等具體工作，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
　　(三)廣泛宣傳。
　　各地各有關(guān)部門要通過多種途徑廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)政策規(guī)定，及時將當(dāng)?shù)貙?shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間、申請登記的地點(diǎn)和程序以及需要提交的材料和要求等告知群眾，做到家喻戶曉，切實(shí)方便群眾辦事。
　　本通知自發(fā)布之日起施行，由市編委辦和市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳
　　12月1日

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》的政策解讀

　　一、制定背景
　　建立和實(shí)施不動產(chǎn)登記制度是實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大改革任務(wù)。2013年以來，國務(wù)院先后出臺了《不動產(chǎn)登記暫行條例》、建立了不動產(chǎn)登記工作部級聯(lián)席會議制度、完成了國家部門不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，并積極指導(dǎo)推進(jìn)各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作。
　　《通知》的制定依據(jù)是《不動產(chǎn)登記暫行條例》以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》(浙政辦發(fā)[2015]45號)、《浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》浙編[2015]6號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
　　二、制定過程
　　底以來，市編委辦積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作，深入相關(guān)部門和區(qū)、縣(市)調(diào)研，主動學(xué)習(xí)借鑒不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革試點(diǎn)城市和兄弟城市經(jīng)驗(yàn)做法，與部門反復(fù)溝通協(xié)商，形成我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革實(shí)施方案建議稿，并經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真起草做好不動產(chǎn)登記職責(zé)調(diào)整工作的通知。初稿完成后，及時征求了市直部門和各區(qū)、縣(市)意見建議。
　　三、主要內(nèi)容
　　(一)整合登記職責(zé)。《通知》明確，實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將市住保房管局的房屋登記職責(zé)、市林水局的林地登記職責(zé)、市農(nóng)辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)(自起，通過五年過渡期予以完成)劃入市國土資源局；調(diào)整市、區(qū)兩級林地登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記職責(zé)，將原由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)的登記職責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)交由市國土資源局承擔(dān)。同時，就市國土資源局、市住保房管局、市農(nóng)辦、市林水局職責(zé)劃轉(zhuǎn)后承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了分工明確。本部分內(nèi)容還專門就市國土資源部門和市住保房管部門涉及房屋交易登記的職責(zé)邊界進(jìn)行了細(xì)化和界定，以方便實(shí)際操作。
　　(二)整合不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。《通知》明確，不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，在市國土資源局設(shè)立不動產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)級別為正處級，原地籍管理處改為在不動產(chǎn)登記局掛牌；在整合相關(guān)部門不動產(chǎn)交易登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他所屬事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，組建市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，為市國土資源局所屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副局級。適當(dāng)加強(qiáng)市國土資源局相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，原各有關(guān)部門不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整劃轉(zhuǎn)，按照“人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”的原則，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市國土資源部門。同時，結(jié)合杭州實(shí)際，明確上城、下城、拱墅、江干、西湖區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)的不動產(chǎn)登記由市不動產(chǎn)登記局和具體登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、高新區(qū)(濱江)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江旅游度假區(qū)不動產(chǎn)登記由市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)委托辦理。縣(市)不動產(chǎn)登記職責(zé)調(diào)整原則上參照市本級做法進(jìn)行。按省編委辦字[2015]317號通知，縣(市)國土資源局的不動產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況按股級或副科級設(shè)置。
　　(三)做好相關(guān)工作。為有序推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，《通知》對建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息資源共享、合理設(shè)置不動產(chǎn)登記場所和窗口、確保證書繼續(xù)有效、建立完善不動產(chǎn)登記相關(guān)制度等問題作了原則規(guī)定。
　　(四)組織實(shí)施。為加強(qiáng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的實(shí)施和操作，《通知》對市和區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門就組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革提出了原則要求。