截至今年4月底，杭州共有老年食堂1011家，其中今年新增加了32家。這么多老年食堂如何管理和規(guī)范?自6月5日起，《關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》將開始正式實(shí)行。以下為您帶來相關(guān)內(nèi)容，歡迎瀏覽！

市民政局福慈處工作人員說：“我們制定這個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)，不僅是要解決老年人吃飯難問題，同時(shí)也要解決老年食堂食品安全隱患問題，還要解決如何鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量，參與老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。到今年年底，要實(shí)現(xiàn)高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢老人助餐服務(wù)全覆蓋，全市城鄉(xiāng)社區(qū)均具有一種以上老年人助餐服務(wù)方式。”

解讀

三類助餐模式解決老人吃飯難

《意見》首次明確了社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)和社會(huì)餐飲企業(yè)送餐上門三類助餐模式，并分別制定了食品安全和服務(wù)管理規(guī)范。

改造提升或新建社區(qū)老年食堂。推動(dòng)現(xiàn)有社區(qū)老年食堂改造提升，有條件的社區(qū)可自建運(yùn)營社區(qū)老年食堂，也可依托社會(huì)第三方力量共建，或委托社會(huì)餐飲企業(yè)作為社區(qū)老年食堂為老年人提供就餐服務(wù)。

建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)。對(duì)于沒有條件建立社區(qū)老年食堂但能提供老年人就餐場所的社區(qū)，可依托集體用餐配送單位提供配餐服務(wù)，建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)作為老年人就餐場所。

社會(huì)餐飲企業(yè)送餐上門。以社區(qū)為單位，就選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度等級(jí)原則上在B級(jí)及以上的社會(huì)餐飲企業(yè)作為送餐企業(yè)，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

統(tǒng)一備案制度規(guī)范老年助餐服務(wù)

今年7月底前，在對(duì)現(xiàn)存所有社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)、為老服務(wù)送餐上門社會(huì)餐飲企業(yè)進(jìn)行摸底排查和統(tǒng)一備案，對(duì)新建立的為老助餐企業(yè)(單位)及時(shí)予以備案，并實(shí)現(xiàn)一年一檢。備案之后還要懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)圖案。

不符合規(guī)定的，給予3個(gè)月提升改造期，期滿后仍無法達(dá)到相關(guān)要求的，不予備案為為老助餐企業(yè)(單位)，不得再懸掛標(biāo)識(shí)圖案。

今后每年7月底前，對(duì)已經(jīng)備案的為老助餐企業(yè)(單位)根據(jù)規(guī)范管理要求進(jìn)行檢查，符合條件的，可以繼續(xù)懸掛相關(guān)標(biāo)識(shí);不符合條件的，責(zé)令提升改造，3個(gè)月內(nèi)無法達(dá)到相關(guān)要求的，不再予以備案，不得再懸掛相關(guān)標(biāo)識(shí)。

信息化管理實(shí)時(shí)記錄老人就餐情況

社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)實(shí)行“六公示”，即將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話上墻公示。

社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)提供中餐服務(wù)，有條件的可提供早、晚餐服務(wù)，年度開放時(shí)間不少于300天，每天至少有10人次以上老人就餐。

對(duì)老年人以外群體開放的社區(qū)老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的老年人就餐區(qū)域。為老助餐企業(yè)(單位)應(yīng)采取刷卡等信息化手段，對(duì)老年人就餐情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄;條件確實(shí)不具備的農(nóng)村為老助餐企業(yè)(單位)，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。老年人就餐情況記錄作為區(qū)、縣(市)進(jìn)行資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。

加大資金補(bǔ)助力度從補(bǔ)“食堂”向補(bǔ)“人頭”轉(zhuǎn)變

取得為老助餐企業(yè)(單位)備案是對(duì)為老助餐企業(yè)(單位)補(bǔ)助的前提條件。市民政局會(huì)同市財(cái)政局將各地為老助餐服務(wù)情況納入養(yǎng)老服務(wù)工作資金補(bǔ)助因素分析法予以補(bǔ)助。各地為老助餐企業(yè)(單位)的備案和服務(wù)運(yùn)行情況是因素分析的重要內(nèi)容。

各區(qū)、縣(市)民政部門要加大對(duì)老年人助餐服務(wù)的資金補(bǔ)助力度，根據(jù)為老助餐企業(yè)(單位)服務(wù)老年人的數(shù)量和規(guī)模予以補(bǔ)助。對(duì)連鎖化、規(guī)模化運(yùn)行的為老助餐企業(yè)(單位)在資金補(bǔ)助時(shí)給予適當(dāng)傾斜。逐步探索資金補(bǔ)助從補(bǔ)“食堂”向補(bǔ)“人頭”轉(zhuǎn)變。

各方說法

社區(qū)傾向中央廚房配餐模式老小區(qū)自辦老年食堂目前硬件難合規(guī)

百穗堂董事長吳江達(dá)說，這份指導(dǎo)意見對(duì)企業(yè)經(jīng)營者來說，是很有利的。

去年下半年南星街道開起了饅頭山百穗健康老年食堂，以這個(gè)食堂為中心，向街道下面的七個(gè)社區(qū)進(jìn)行訂單配送，每天要送出100份飯菜，一葷兩素收費(fèi)6元，外加配送費(fèi)2元。另外，望江街道有兩個(gè)社區(qū)，由百穗堂位于錢江新城的中央廚房配餐。

吳江達(dá)說：“我一直在虧損。最大的虧損在人員成本，饅頭山老年食堂至少要4個(gè)工作人員，每個(gè)月虧15000元左右，今年預(yù)計(jì)要虧20萬元。根據(jù)這份指導(dǎo)意見，配餐模式被推廣開來，我們今后進(jìn)入更多社區(qū)，達(dá)到規(guī)模化效益后就能扭虧為盈。”

環(huán)西社區(qū)老年食堂因?yàn)橛蜔煍_民問題，去年9月底宣布停辦，最正在與一家社會(huì)組織對(duì)接，也要采用配餐模式。長慶街道社會(huì)事務(wù)科陳科說：“老年食堂要開在社區(qū)里面，社區(qū)原先的房子基本不具備餐飲配套條件，油煙很難處理，所以中央廚房配餐模式更合適。”

指導(dǎo)意見中，要求為老助餐企業(yè)(單位)按照餐飲企業(yè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)來管理，這對(duì)于老小區(qū)的自辦老年食堂來說難度比較大。長慶街道社會(huì)事務(wù)科陳科說：“社區(qū)自辦老年食堂尤其是在老城區(qū)的都是小打小鬧，在硬件上肯定不如大型餐飲企業(yè)，我覺得就目前的情況看，很難達(dá)到規(guī)定要求的食品安全和管理服務(wù)規(guī)范的。”

另外，關(guān)于補(bǔ)助問題，武林街道社會(huì)事務(wù)科高科長說，街道7個(gè)社區(qū)有老年食堂或者配餐服務(wù)點(diǎn)，每餐一葷兩素6元到8元，只有60歲以上老年居民能吃，不對(duì)外開放，正常經(jīng)營不補(bǔ)貼的話肯定虧損。

陳科說：“現(xiàn)在的補(bǔ)助都是補(bǔ)‘食堂’，可是不同食堂服務(wù)人數(shù)不同，這樣的補(bǔ)助辦法并不公。孤寡低保怎么補(bǔ)、高齡老人又該怎么補(bǔ)，將來按‘人頭’補(bǔ)貼會(huì)更清晰。”