《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》解讀

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期，我國交通運(yùn)輸發(fā)展處于支撐全面建成小康社會的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。要堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民的根本宗旨，以提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心，以優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)為主線，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、提高運(yùn)營管理智能水、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展，綜合銜接一體高效，運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級，智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色安全水提升。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場基本覆蓋20萬以上人口城市，城市軌道交通運(yùn)營里程比增長一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬公里左右。

《規(guī)劃》提出了交通運(yùn)輸發(fā)展的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局，建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用，打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局，發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用，發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。三是加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，提升客運(yùn)服務(wù)安全便捷水，促進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)集約高效發(fā)展，增強(qiáng)國際化運(yùn)輸服務(wù)能力，發(fā)展先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。四是提升交通發(fā)展智能化水，促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)智能化變革。五是促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和污染防治。六是加強(qiáng)安全應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。七是拓展交通運(yùn)輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸新消費(fèi)，打造交通物流融合新模式。八是全面深化交通管理體制、交通市場化、交通投融資方面改革。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，完善相關(guān)配套政策措施;加大政策支持力度，加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支撐保障;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;強(qiáng)化交通科技創(chuàng)新，提高發(fā)展科技含量和技術(shù)水;培育多元人才隊(duì)伍，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才。

附：“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，我國各種交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資13.4萬億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍獭⒊鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路、民航客運(yùn)量年均增長率超過10%，鐵路客運(yùn)動車組列車運(yùn)量比重達(dá)到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場站一體化銜接水不斷提升。高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機(jī)、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展，技術(shù)裝備水大幅提高，交通重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，新能源運(yùn)輸裝備加快推廣，交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。鐵路管理體制改革順利實(shí)施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運(yùn)價(jià)改革、投融資改革扎實(shí)推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調(diào)整，能源格局深刻變化。從國內(nèi)看，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)及流通格局將加速變化調(diào)整。與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯;綜合交通樞紐建設(shè)相對滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水不高，一體化運(yùn)輸服務(wù)水亟待提升，交通運(yùn)輸安全形勢依然嚴(yán)峻;適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。

綜合判斷,“十三五”時(shí)期，我國交通運(yùn)輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會的攻堅(jiān)期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動能、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，更好滿足多元、舒適、便捷等客運(yùn)需求和經(jīng)濟(jì)、可靠、高效等貨運(yùn)需求;要突出對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化水;要更加注重提高交通安全和應(yīng)急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水;要適應(yīng)國際發(fā)展新環(huán)境，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水，有效支撐全方位對外開放。

(二)指導(dǎo)。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)*、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接、提高運(yùn)營管理智能水、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹�撐引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)基本原則。

銜接協(xié)調(diào)、便捷高效。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，增強(qiáng)交通公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)新生產(chǎn)消費(fèi)流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴(kuò)大交通多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

適度超前、開放融合。有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，確保運(yùn)輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)并重，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，構(gòu)建國際大通道，為更高水、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動、安全綠色。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。深化體制機(jī)制改革，完善市場監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩�性和可靠性。將生態(tài)保護(hù)紅線意識貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)美麗交通走廊。

(四)主要目標(biāo)。

到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運(yùn)營里程比增長一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬公里左右。

綜合銜接一體高效。各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)1?2小時(shí)通達(dá)。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水進(jìn)一步提升。

運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級。全國鐵路客運(yùn)動車服務(wù)比重進(jìn)一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強(qiáng)，公路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化水大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重明顯提升，全社會運(yùn)輸效率明顯提高。公共服務(wù)水顯著提升，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。

智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點(diǎn)無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。鐵路信息化水大幅提升，貨運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運(yùn)網(wǎng)上售票比例明顯提高�；�本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運(yùn)輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。

綠色安全水提升。城市公共交通、出租車和城市配送領(lǐng)域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運(yùn)輸主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水明顯提升。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局

(一)建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道。

構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、�?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，加快實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)通道建設(shè)。貫通上海至瑞麗等運(yùn)輸通道，向東向西延伸西北北部等運(yùn)輸通道，將沿江運(yùn)輸通道由成都西延至日喀則。推進(jìn)北京至昆明、北京至港澳臺、煙臺至重慶、二連浩特至湛江、額濟(jì)納至廣州等縱向新通道建設(shè)，溝通華北、西北至西南、華南等地區(qū);推進(jìn)福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設(shè)，溝通西北、西南至華東地區(qū)，強(qiáng)化進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)。做好國內(nèi)綜合運(yùn)輸通道對外銜接。規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞我國陸域的沿邊通道。

(二)構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)。

以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通京哈?京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設(shè)京港(臺)、呼南、京昆、包(銀)海、青銀、蘭(西)廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋范圍。

完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進(jìn)建設(shè)年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。有序發(fā)展地方高速公路。加強(qiáng)高速公路與口岸的銜接。

完善運(yùn)輸機(jī)場功能布局。打造國際樞紐機(jī)場，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級機(jī)場群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場功能，實(shí)施部分繁忙干線機(jī)場新建、遷建和擴(kuò)能改造工程。科學(xué)安排支線機(jī)場新建和改擴(kuò)建，增加中西部地區(qū)機(jī)場數(shù)量，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場建設(shè)。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國內(nèi)國際、客運(yùn)貨運(yùn)、干線支線、運(yùn)輸通用協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空域資源配置，推進(jìn)軍民航空管融合發(fā)展，提高空管服務(wù)保障水。

(三)強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)。

以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，構(gòu)建運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò)。

完善普速鐵路網(wǎng)。加快中西部干線鐵路建設(shè)，完善東部干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)東北地區(qū)鐵路提速改造，增強(qiáng)區(qū)際鐵路運(yùn)輸能力，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。實(shí)施既有鐵路復(fù)線和電氣化改造，提升路網(wǎng)質(zhì)量。拓展對外通道，推進(jìn)邊境鐵路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路與口岸的連通，加快實(shí)現(xiàn)與境外通道的有效銜接。

推進(jìn)普通國道提質(zhì)改造。加快普通國道提質(zhì)改造，基本消除無鋪裝路面，全面提升保障能力和服務(wù)水，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設(shè)。推進(jìn)口岸公路建設(shè)。加強(qiáng)普通國道日常養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，強(qiáng)化大中修養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)普通國道服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水。

完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口布局，推動資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化航運(yùn)中心功能，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱碼頭項(xiàng)目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)液化天然氣、商品汽車等碼頭建設(shè)。提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道整治與河道治理，增強(qiáng)長江干線航運(yùn)能力，推進(jìn)西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河高等級航道擴(kuò)能升級改造。

強(qiáng)化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。新建和改擴(kuò)建一批原油管道，對接西北、東北、西南原油進(jìn)口管道和海上原油碼頭。結(jié)合油源供應(yīng)、煉化基地布局，完善成品油管網(wǎng)，逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主干管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)，加快石油、成品油儲備項(xiàng)目和天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

(四)拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。

以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

合理引導(dǎo)普通省道發(fā)展。積極推進(jìn)普通省道提級、城鎮(zhèn)過境段改造和城市群城際路段等擴(kuò)容工程，加強(qiáng)與城市干道銜接，提高擁擠路段通行能力。強(qiáng)化普通省道與口岸、支線機(jī)場以及重要資源地、農(nóng)牧林區(qū)和兵團(tuán)團(tuán)場等有效銜接。

全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公路改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。積極支持國有林場林區(qū)道路建設(shè)，將國有林場林區(qū)道路按屬性納入各級政府相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。

積極推進(jìn)支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設(shè)。強(qiáng)化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接，增強(qiáng)對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。

加強(qiáng)內(nèi)河支線航道建設(shè)。推進(jìn)瀾滄江等國際國境河流航道建設(shè)。加強(qiáng)長江、西江、京杭運(yùn)河、淮河重要支流航道建設(shè)。推進(jìn)金沙江、黃河中上游等中西部地區(qū)庫湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)200個(gè)以上通用機(jī)場建設(shè)，鼓勵有條件的運(yùn)輸機(jī)場兼顧通用航空服務(wù)。

完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)沿海、長江干線主要港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。

三、強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用

(一)打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道。

著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際運(yùn)輸走廊。以新疆區(qū)，以烏魯木齊、喀什為支點(diǎn)，發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區(qū)位優(yōu)勢，連接陸橋和西北北部運(yùn)輸通道，逐步構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運(yùn)輸走廊。發(fā)揮廣西、云南開發(fā)開放優(yōu)勢，建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心，構(gòu)建廣西面向東盟國際大通道，以昆明、南寧為支點(diǎn)，連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟(jì)南至昆明等運(yùn)輸通道，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國交通合作，逐步構(gòu)建銜接?xùn)|南亞、南亞的西南國際運(yùn)輸走廊。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運(yùn)輸通道，構(gòu)建至俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運(yùn)輸走廊。積極推進(jìn)與周邊國家和地區(qū)鐵路、公路、水運(yùn)、管道連通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮民航網(wǎng)絡(luò)靈活性優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通。

加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路國際通道建設(shè)。以福建區(qū)，利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，提升沿海港口服務(wù)能力，加強(qiáng)港口與綜合運(yùn)輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，構(gòu)建連通內(nèi)陸、輻射全球的21世紀(jì)海上絲綢之路國際運(yùn)輸通道。

加強(qiáng)“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳臺的交通聯(lián)系，開展全方位的交通合作，提升互聯(lián)互通水。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)，并為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

(二)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局。

強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略交通支撐。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，西部地區(qū)著力補(bǔ)足交通短板，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通通道建設(shè)，改善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)通行條件;東北地區(qū)提高進(jìn)出關(guān)通道運(yùn)輸能力，提升綜合交通網(wǎng)質(zhì)量;中部地區(qū)提高貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能;東部地區(qū)著力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，率先建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以首都的世界級城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環(huán)”運(yùn)輸通道為主骨架、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。重點(diǎn)加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，強(qiáng)化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的京津冀”。加快推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)，提升普通國省干線技術(shù)等級，強(qiáng)化省際銜接路段建設(shè)。加快推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)港口規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。加快構(gòu)建以樞紐機(jī)場為龍頭、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級航空機(jī)場群。完善區(qū)域油氣儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升長江黃金水道功能。統(tǒng)籌推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理和支線航道建設(shè)，研究建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道。優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)配套，促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運(yùn)中心及南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，實(shí)施長江船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)沿江高速鐵路。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快高等級公路建設(shè)。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沿江油氣主干管道，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通。

(三)發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用。

強(qiáng)化貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)對外運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)市(地、州、盟)之間、縣(市、區(qū)、旗)與市(地、州、盟)之間高等級公路建設(shè)，實(shí)施具有對外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展。

夯實(shí)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)。實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設(shè)公路。改善小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地等交通運(yùn)輸條件。

(四)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。

推進(jìn)城際交通發(fā)展。加快建設(shè)京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關(guān)中原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州?西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設(shè)，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路為補(bǔ)充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)城市交通建設(shè)。完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設(shè)大城市市域(郊)鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通，完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡(luò)，打通微循環(huán)。推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車場建設(shè)。

四、加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程

(一)優(yōu)化綜合交通樞紐布局。

完善綜合交通樞紐空間布局。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運(yùn)條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能。

提升綜合客運(yùn)樞紐站場一體化服務(wù)水。按照零距離換乘要求，在全國重點(diǎn)打造150個(gè)開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐�？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綜合客運(yùn)樞紐，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，推動中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導(dǎo)向標(biāo)識連續(xù)、一致、明晰，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺換乘。

促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場集約化發(fā)展。按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運(yùn)樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推進(jìn)一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造，提升口岸樞紐貨運(yùn)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展內(nèi)陸港。

促進(jìn)樞紐站場之間有效銜接。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通銜接，推進(jìn)城市主要站場樞紐之間直接連接，有序推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，實(shí)施重要客運(yùn)樞紐的軌道交通引入工程，基本實(shí)現(xiàn)利用城市軌道交通等骨干公交方式連接大中型高鐵車站以及年吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場。

(二)提升客運(yùn)服務(wù)安全便捷水。

推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式運(yùn)力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，健全身份查驗(yàn)制度，加快完善旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，完善鐵路客運(yùn)線上服務(wù)功能。推行跨運(yùn)輸方式異地候機(jī)候車、行李聯(lián)程托運(yùn)等配套服務(wù)。鼓勵第三方服務(wù)臺發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)。