青�！蛾P(guān)于進一步推動青海拉面經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》解讀

“青海拉面”是20多年來，全省新培育產(chǎn)業(yè)中最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)�！兑庖姟分赋�，將以長三角、珠三角、京津冀地區(qū)為重點，率先扶持發(fā)展一批品牌連鎖示范店，引導和推動跨區(qū)域連鎖經(jīng)營和電商經(jīng)營模式。對高校及大中專畢業(yè)生開辦拉面店，在省內(nèi)繳納社會保險的，按實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費給予70%的補貼，補貼期限3年。扶持建立農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送基地，開辟拉面原料及青海土特產(chǎn)運銷渠道，推動青海牛羊肉、高原食材、小吃外銷。

同時，《意見》鼓勵引導經(jīng)營者樹立品牌意識，每年我省將評選80至100家“青海拉面示范店”，每個示范店獎勵5萬元。鼓勵經(jīng)營者積極申報著名商標，對獲得“中國馳名商標”“中華老字號”“國家地理標志保護產(chǎn)品”等稱號的拉面店，一次性獎勵50萬元;對獲得“青海省著名商標”“青海名牌”“青海老字號”等稱號的拉面店，一次性獎勵10萬元。對在省內(nèi)、省外登記注冊拉面店的青海籍創(chuàng)業(yè)者，符合條件的給予首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵，對吸納青海籍人員就業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，享受政策時間從8月20日起算。

《意見》還規(guī)定，對建檔立卡的貧困家庭開辦拉面店、依法正常經(jīng)營6個月以上，并吸納貧困人口 3人以上就業(yè)的經(jīng)營戶，一次性給予1萬元的開業(yè)獎勵。對進入機場、火車站開設(shè)拉面店，吸納貧困人口5人以上就業(yè)的經(jīng)營戶，一次性給予5萬元的獎勵等。

附：關(guān)于進一步推動青海拉面經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

省人力資源社會保障廳省教育廳省財政廳

省農(nóng)牧廳省商務廳省金融辦省工商局

為充分發(fā)揮拉面經(jīng)濟帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加速“青海拉面”擴面、提檔、升級，推動拉面經(jīng)濟品牌化、化、連鎖化發(fā)展，進一步促進全省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推動農(nóng)牧民增收，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導。深入貫徹落實*“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉(zhuǎn)變”新思路，堅持以市場主導和政府引導相結(jié)合的原則，以促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)牧民增收致富為目標，以提高“青海拉面”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力為抓手，緊密結(jié)合脫貧攻堅工作，加大政策扶持力度，強化職業(yè)技能培訓，建立健全服務體系，著力推動“青海拉面”提檔擴面升級，努力打造和培育一批具有競爭優(yōu)勢的拉面品牌和龍頭企業(yè)，樹立和提升“青海拉面”的整體形象，引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力積極投身拉面經(jīng)濟，推動全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

(二)目標任務。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，形成連鎖經(jīng)營模式，推動市場競爭力強的優(yōu)質(zhì)品牌融合、壯大、提升，在品牌培育推廣、融資貸款、技能培訓等方面重點給予政策和資金扶持。到2018年底，力爭使我省戶籍人員開辦的拉面店總數(shù)達到3?2萬家，從業(yè)人員達到20萬人以上，拉面經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營收入達到200億元以上;勞務輸入輸出地政府協(xié)同管理與行業(yè)自我管理相結(jié)合的管理機制基本建立;規(guī)劃建設(shè)“青海拉面”產(chǎn)業(yè)孵化園。

(三)發(fā)展布局。鞏固和提升青海拉面在省外的知名度和競爭力。以長三角、珠三角、京津冀地區(qū)為重點，擴大市場覆蓋面，率先扶持發(fā)展一批品牌連鎖示范店，引導和推動跨區(qū)域連鎖經(jīng)營和電商經(jīng)營模式。引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方式，規(guī)范經(jīng)營管理，提升經(jīng)營者管理水。通過加快內(nèi)部創(chuàng)新，實現(xiàn)提檔升級，提高市場競爭力。商家自愿和政府引導相結(jié)合，推動拉面經(jīng)濟整合、融合式發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。鼓勵和支持拉面經(jīng)濟走出國門，積極拓展境外市場。

二、政策措施

(四)推動拉面經(jīng)濟升級擴面。支持和引導拉面經(jīng)濟從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。對高校及大中專畢業(yè)生開辦拉面店，在省內(nèi)繳納社會保險的，按實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費給予70%的補貼，補貼期限3年。深化商事制度改革，簡化登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求。全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、促進就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家和省有關(guān)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。扶持建立農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送基地，開辟拉面原料及青海土特產(chǎn)運銷渠道，推動青海牛羊肉、高原食材、小吃外銷。

(五)培育青海拉面優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵引導經(jīng)營者樹立品牌意識，每年評選80?100家“青海拉面示范店”，每個示范店獎勵5萬元。鼓勵經(jīng)營者積極申報著名商標，對獲得“中國馳名商標”、“中華老字號”、“國家地理標志保護產(chǎn)品”等稱號的拉面店，一次性獎勵50萬元;對獲得“青海省著名商標”、“青海名牌”、“青海老字號”等稱號的拉面店，一次性獎勵10萬元。支持小微拉面店融合發(fā)展，培育一批帶動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強的拉面龍頭企業(yè)。鼓勵從業(yè)者發(fā)展連鎖經(jīng)營和電商經(jīng)營，對加入品牌連鎖經(jīng)營的拉面店，采取“以獎代補”的方式獎勵2萬元。以青海拉面連鎖、物流配送、職業(yè)技能培訓、勞務派遣、產(chǎn)品研發(fā)為重點，規(guī)劃建設(shè)“青海拉面”產(chǎn)業(yè)孵化園。鼓勵加大新品研發(fā)、湯料升級、烹飪技藝、美食等創(chuàng)新力度，采取“以獎代補”方式，給予一定的資金支持。

(六)抓好技能培訓提升。通過政府購買成果的方式，開展拉面烹飪技能、“拉面+創(chuàng)業(yè)”培訓。在經(jīng)營戶集中的地區(qū)，開展經(jīng)營理念提升、連鎖發(fā)展、IYB等培訓，并將法律基本知識培訓納入技能培訓的內(nèi)容。鼓勵拉面店對新招本省籍員工開展技能實訓，按照企業(yè)直培政策給予培訓補貼。發(fā)揮行業(yè)組織作用，修訂補充拉面技能培訓教材。省內(nèi)各職業(yè)院校要結(jié)合拉面經(jīng)濟發(fā)展實際，開設(shè)、充實與拉面經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的教學專業(yè)，做好職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定服務，暢通畢業(yè)證和職業(yè)資格證“雙證書”獲取通道，促進拉面行業(yè)人員整體素質(zhì)不斷提升。

(七)建立健全服務體系。進一步加強駐外勞務辦事機構(gòu)建設(shè)，采取干部赴拉面經(jīng)營重點省(市)掛職、交流的方式，幫扶駐外勞務站強化服務能力。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗從事拉面行業(yè)服務，離崗3年內(nèi)保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位晉升、社會保險等權(quán)利。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)入股的方式積極參與拉面店提檔升級、增加收入。在全省范圍內(nèi)調(diào)劑公益性崗位人員從事拉面行業(yè)跟蹤服務與管理。鼓勵經(jīng)營者建立商會和協(xié)會，制定行業(yè)標準和從業(yè)規(guī)范。創(chuàng)新公共服務供給模式，完善優(yōu)化公競爭環(huán)境，提供拉面供需、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務體系建設(shè)等方面的服務。加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的法律服務和法律援助力度，教育和引導拉面經(jīng)營戶及從業(yè)者遵守駐地的法律法規(guī)和規(guī)章制度，維護勞動者在勞動合同、工資支付、勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益。各級教育部門要采取有效措施，切實解決外出從事拉面經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)人員子女回青后接受高中階段的教育問題，在市、州范圍內(nèi)協(xié)調(diào)省外接受初中階段教育的子女，在本市、州條件較好的高中接受教育，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

(八)加大資金支持力度。每年從省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金中安排專項資金，主要用于補充創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金、新開拉面店貸款貼息、“帶薪在崗實訓”、連鎖化和電商經(jīng)營獎補、拉面品牌宣傳推廣、駐外勞務機構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)獎勵培訓補貼等。我省戶籍在省外從事拉面經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，吸納貧困人口3人以上就業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠政策，按規(guī)定給予貼息。對從各類金融機構(gòu)獲得貸款用于拉面經(jīng)濟及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的給予貼息，貼息標準按照《青海省創(chuàng)業(yè)貸款擔�；�金管理辦法》(青財社字〔2015〕1621號)執(zhí)行。對在省內(nèi)、省外登記注冊拉面店的青海籍創(chuàng)業(yè)者，符合條件的給予首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵，對吸納青海籍人員就業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，享受政策時間從8月20日起算。金融機構(gòu)要開發(fā)符合拉面經(jīng)濟特點的產(chǎn)品和服務，開辟“拉面經(jīng)濟”貸款綠色通道，縮短貸款審核放貸時間，期限控制在1個月以內(nèi)。要進一步降低擔保和反擔保門檻。建立完善拉面從業(yè)者信用征集、評價和運用機制，將拉面經(jīng)濟發(fā)展較快的海東市所轄各縣(區(qū))統(tǒng)一按海東市的征信標準執(zhí)行。海東市、西寧市要將拉面經(jīng)濟發(fā)展資金納入財政預算，設(shè)立專項資金，進一步加大扶持力度，其它市州也要因地制宜采取切實有效措施推動拉面經(jīng)濟發(fā)展。

(九)著力助推扶貧攻堅。結(jié)合精準扶貧工作，鼓勵和帶動貧困家庭勞動力從事拉面經(jīng)濟脫貧致富。對建檔立卡的貧困家庭開辦拉面店、依法正常經(jīng)營6個月以上，并吸納貧困人口3人以上就業(yè)的經(jīng)營戶，一次性給予1萬元的開業(yè)獎勵。對進入機場、火車站開設(shè)拉面店，吸納貧困人口5人以上就業(yè)的經(jīng)營戶，一次性給予5萬元的獎勵。選取有就業(yè)意愿、有勞動能力的建檔立卡貧困人員，送至拉面店開展“帶薪在崗實訓”，實訓期間工資由拉面店支付。對實訓期滿1年且具備相應技能的人員，一次性獎勵5000元，對拉面店(含帶徒師傅)按帶薪在崗實訓人數(shù)每人給予7000元獎勵;第二年繼續(xù)帶薪在崗實訓的人員，再給予5000元獎勵�！皫�薪在崗實訓”獎勵政策享受時間從1月起算。

(十)大力開展宣傳推介。做好青海拉面的宣傳推廣工作，制作青海拉面經(jīng)濟宣傳片、公益廣告，在省內(nèi)外媒體播放。在拉面店設(shè)立宣傳窗口，展示青海特產(chǎn)、播放宣傳片、公益廣告等，擴大“青海拉面”的社會影響力。依托省內(nèi)主流媒體、中國(青海)國際清真食品用品展覽會、青洽會、創(chuàng)業(yè)成果展、品牌商品展等大型推介臺，進一步提高“青海拉面”的知名度和美譽度。利用各單位門戶網(wǎng)站，宣傳青海拉面的相關(guān)信息，引導更多的城鄉(xiāng)勞動者投身拉面經(jīng)濟。

三、保障措施

(十一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要將支持青海拉面經(jīng)濟發(fā)展納入重要議事日程，制定并細化工作任務，進一步明確責任主體、績效考核、經(jīng)費保障等措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。要加強與勞務輸出地政府部門的溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)保障機制，積極爭取支持，及時化解矛盾糾紛，保障務工人員權(quán)益，做好服務管理工作。各地要成立領(lǐng)導小組，督查政策落實情況，解決突出問題，建立完善政策落實、部門協(xié)同、監(jiān)督檢查、跟蹤問效等聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要協(xié)同配合，按照職能分工積極做好資金扶持、創(chuàng)業(yè)貸款、工商登記、稅費減免、技能培訓、勞務輸出等相關(guān)工作，形成工作合力，共同支持青海拉面持續(xù)發(fā)展。

(十二)健全考核機制。各市(州)政府要將支持拉面發(fā)展列入本地區(qū)目標責任考核范圍，明確考核內(nèi)容，量化考核指標，兌現(xiàn)考核獎懲。各級人社、財政部門要加強就業(yè)專項資金年度績效考評，督導省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金用于拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金工作，落實拉面經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)補貼、一次性獎勵、以獎代補等各類資金，要將考評結(jié)果在全省范圍內(nèi)進行通報。

(十三)制定配套措施。各市(州)要依據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體的實施細則和操作辦法，進一步細化完善相關(guān)政策規(guī)定，加強駐外勞務服務機構(gòu)力量，確保本意見的各項扶持措施落到實處。

本《意見》自2017年4月1日實施。