今年上海市“兩會”期間，共收到代表建議588件，提案682件。會議指出，要高度重視“兩會”代表建議和提案辦理工作，積極穩(wěn)妥推進辦理結果公開。

2017年上海兩會提案一

瓶頸一

新開河道占用耕地占補衡指標

致公黨上海市委在《關于健全河道整治常態(tài)長效管理機制的建議》提案中關注到，年來城市建成區(qū)面積不斷擴大，填河、堵河現(xiàn)象經常發(fā)生。打通斷頭河是河道整治工作的重要組成部分，然而打通斷頭河面臨土地指標難題。

根據相關規(guī)定，河湖水面占用基本農田的，可用基本農田機動指標予以核銷。納入市重大工程年度投資計劃的重點水務項目，新增計劃指標和耕地占補衡指標由市統(tǒng)籌落實，其他項目由所在地的區(qū)政府自行解決。

打通斷頭河必然涉及耕地占補衡指標。對于那些財力相對較弱的遠郊地區(qū)，由于無法落實耕地占補衡指標或無力承擔落實耕地占補衡指標的資金，可能導致打通斷頭河、新開河道的工程止步不前。

致公黨上海市委建議各區(qū)將斷頭河整治的耕地占補衡指標匯總上報市級有關部門，由市級層面統(tǒng)籌解決，各區(qū)做好相應的配合工作。此外，建議將斷頭河整治工程參照市重大工程與實事項目審批流程。

瓶頸二

農村污水處理后缺乏必要監(jiān)測

九三學社上海市委在《關于規(guī)范農村分散式生活污水處理工程運行和管理的建議》提案中指出，農村生活污水處理是新農村建設的重要內容，被市政府納入城鄉(xiāng)一體化目標管理考核。農村生活污水處理站為減輕黑臭河道、改善農村水環(huán)境發(fā)揮了積極作用，然而這項工程在建設、運行和管理方面的問題日益凸顯。

一是水質監(jiān)測報告超期。按照市水務局的要求，農村分散式生活污水處理工程在驗收前，必須經過三個月試運行及水質同步監(jiān)測(監(jiān)測次數(shù)不少于兩次)，水質達標才能驗收。實際上，有的工程從試運行到驗收超過半年甚至一年，出水水質監(jiān)測時間離項目驗收時間長達半年甚至一年。

二是監(jiān)測報告只有出水水質分析，沒有進口水質分析，無法鑒別評定污水處理站采用的工藝處理效率。

三是出水標準不一致。在后期運維監(jiān)管中，地方環(huán)保局對出水水質監(jiān)管采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標準，而地方水務局采用二級排放標準，兩種標準口徑不同，給監(jiān)管考核帶來困難。目前，部分農村生活污水處理站進水濃度本就符合二級標準，在這種情況下，后一種標準明顯偏低了。

瓶頸三

引入社會資本整治河道嘗試較少

有人大代表、政協(xié)委員談到，在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的區(qū)政府面臨資金壓力。事實上，河道整治還可以嘗試以政府和社會資本合作方式運作，以減少政府資金壓力。今年的預算報告中提出，財政支出結構改革是2017年上海財稅改革重點之一，上海鼓勵支持在公共服務領域推廣應用政府和社會資本合作模式，帶動社會資本加大對公共服務領域投入。但這種方式目前在上海運用較少，基層村鎮(zhèn)絕大多數(shù)都依賴市、區(qū)資金支持。建議以招投標形式，規(guī)定參與河道治理的公司享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開發(fā)權，形成誰治理、誰受益的運作模式，并由政府進行開發(fā)后監(jiān)管。以此引入社會資本，推動河道治理資金投入可持續(xù)的長效機制。

2017年上海兩會提案二

1月5日，民革上海市委會召開度提案新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布為市政協(xié)十二屆五次全會精心準備的4篇大會發(fā)言和10件組織提案。民革上海市委會副主委董波、李棟梁出席，新華社、人民日報、解放日報等20余家媒體應邀參加。發(fā)布會由市委會秘書長華一?主持。

李棟梁代表民革市委會致辭。他表示，，上海民革組織腳踏實地、探索創(chuàng)新，積極履行參政黨職能，為上海經濟社會發(fā)展建言獻策，為社會和諧進步添磚加瓦，為兩岸交流交往貢獻智慧;在諸多媒體的參與和支持下，紀念孫中山先生誕辰150周年系列活動、“博愛圖書?十年百館”等重點和項目的影響力和參與面都有所擴大，社會效益顯著。

會上，董波向媒體詳細介紹了大會發(fā)言和提案情況。今年民革市委會的14份建言，內容突出民革，將“三農”、祖統(tǒng)和社會法制三個民革參政議政重點領域與上海經濟社會發(fā)展相結合。重點關注社會法制領域，有相當篇幅都涉及社會法制領域，如大會口頭發(fā)言“重視法律數(shù)據，提高治理能力”、組織提案“雙被告規(guī)則下完善我市政府法制工作的對策建議”等;繼續(xù)關注生態(tài)文明建設，如大會書面發(fā)言“大力完善本市冬季防控霧霾的減排機制的建議”等;對一些民革組織長年跟蹤的課題，如創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展等，今年也有新的研究成果，提出大會書面發(fā)言“關于促進上海文創(chuàng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的建議”等。

這14份建言，是民革市委會一年來參政議政工作的結晶。它們全部來自課題成果轉換，包括民革市委會承接的市政協(xié)、市決策咨詢委員會、中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題，市委會與市律協(xié)合作課題，以及民革市委會發(fā)布課題和自選課題等。這些大會發(fā)言和提案在各課題組扎實調研的基礎上，進行了理念、機制、政策等方面的探索和創(chuàng)新。

大會口頭發(fā)言“重視法律數(shù)據，提高治理能力”，就為政府治理法制化提出了一個全新思路。“一方面，公民所有的隱私信息都在‘裸奔’，得不到有效保障;在另一方面，政府又常常在數(shù)據的使用方面‘抱著金碗要飯吃’”。這篇大會發(fā)言從“法律數(shù)據”角度另辟蹊徑，建言大數(shù)據時代政府治理的優(yōu)化，提出建設統(tǒng)一的“上海市法律數(shù)據庫”、為全社會無償使用部分法律數(shù)據提供技術臺、建立政府購買法律數(shù)據政策產品的制度等建議。

在三農、祖統(tǒng)領域，民革市委會也有兼具現(xiàn)實性、專業(yè)性、創(chuàng)新性的建言提交，如大會書面發(fā)言“樹立農業(yè)發(fā)展新理念，打造科創(chuàng)中心建設新品牌”、提案“關于加大農業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉化支持力度的建議”，提案“關于新形勢下惠臺政策實施的相關建議”等。