2017年全國兩會關于新型城鎮化熱點話題提案深度解讀

以人的城鎮化，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公正義，使全體居民共享現代化建設成果。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出，堅持以人的城鎮化、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高*建設水，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

規劃綱要草案提出，要加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農業轉移人口市民化的機制。

規劃綱要草案提出，要優化城鎮化布局和形態，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市和鎮。

規劃綱要草案提出，要建設和諧宜居城市，轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具的城市。加快新型城市建設，加強城市基礎設施建設，加快城鎮棚戶區和危房改造，提升城市治理水。

規劃綱要草案提出，要健全住房供應體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產市場健康發展，提高住房保障水。

規劃綱要草案提出，要推動城鄉協調發展，推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。發展縣域經濟，加快建設美麗宜居鄉村，促進城鄉公共資源均衡配置。

宗慶后：加快新型城鎮化進程應先制定優惠政策

新型城鎮化概念自提出以來進展情況一直良好，日，據相關部門負責人介紹，國家正在抓緊制定推進新型城鎮化重點任務方案，將重點包括農業轉移人口市民化、新生中小城市培育和鎮發展、提升城市功能和體制機制創新保障。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后在兩會期間提出一項建議，關注新型城鎮化問題。他表示，新型城鎮化是我國保持經濟持續健康發展的強大動力，其中人的城鎮化即穩定就業是關鍵。

據宗慶后表示，當前，很多農民工賺了錢后不回農村老家造房子，而是在縣城買房子，但是買了房后在縣城又無就業機會，只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，競爭激烈，農民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇，同時企業用工成本居高不下，帶來招工難、找工作難的問題。

因此，宗慶后建議到，可以將東部傳統產業轉移到中西部欠發達地區，讓2.9億務工人員回家鄉打工，一方面企業實現就地生產就地銷售，降低成本，同時農民工可在當地就業生活，安居樂業，加速實現城鎮化。

具體來講，首先應該制定優惠政策。他表示，可以通過一定的財政、稅收、信貸等優惠政策，鼓勵東部傳統產業轉移到中西部縣鎮發展，同時，在規劃產業布局時，將日用消費品和制造業產業鏈向中西部縣城轉移，吸引各類生產要素和市場要素向中西部集中，引導就業主體回到中西部縣城，實現農民工就就業。

其次，農民工在當地縣城就業有了固定收入、社保后，國家就可以將這部分農民的土地與農居屋收回予以一定補償，讓他們在城鎮買房，安心生活工作，實現市民化，同時國家把流轉出來的土地租給農業大戶，實現農業集約化經營，降低成本，提高農民收入。

胡存智：新型城鎮化劃定“三條紅線”防止“攤大餅”

3月7日(星期一)15時，全國政協十二屆四次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請5位全國政協委員就全面節約和高效利用資源，推動低碳循環發展，加大環境整治力度特別是大氣、水和土壤污染防治，加強生態保護和修復，有序有度利用自然，促進生態環境質量總體改善等回答記者提問。

以下為部分實錄：

中國國土資源報記者

提問胡存智委員，“十三五”規劃建議中提到要防治城市病，逐年減少建設用地增量，實施總量和強度的“雙控制”。總量控制和新型城市化之間的關系是什么?增量的減少，如何有利于防治城市病。存量用地夠不夠用，低效和閑置用地有什么好機制把它們用起來?

胡存智

謝謝你提的問題。實際上你提了三個問題，我想通過三個方面來回答。實行建設用地總量的“雙控”是我們實現節約集約利用土地資源，推動生態文明建設和推動綠色發展的重要舉措。減少了建設用地，會不會影響新型城鎮化的發展和防止大城市病，我想從三個方面回答。首先建設用地總量的“雙控”，對于新型城鎮化的發展是有利的，是有幫助的。實行建設用地總量的控制有利于我們進行主體功能區的建設和發展。可以按照重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區建設的主體功能合理安排，促進新型城鎮化的發展。這樣合理地安排生產、生活和生態空間，使我們的城市發展更為有利，從而防止大城市病。

建設用地總量的控制有利于形成優化的國土空間開發格局。在新型城市化發展過程中，從宏觀角度有利于形成以城市群為主體形態的新型城鎮化的發展。同時在具體發展中，對城鎮化的發展，我們通過劃定“三條紅線”??基本農田紅線、城市擴展邊界、生態紅線，來優化城市的發展格局，防止“攤大餅”的發展，有利于改善城市的人居環境，從而防止城市病。

建設總量的控制還有利于人的城鎮化。在新型城鎮化發展中可以落實人、錢、地掛鉤政策，實現這個機制，使城市規模發展和人口同步發展，提高城市的集聚效益和經濟發展的節奏程度，從而促進新城鎮更好地發展。建設總量的控制有利于資源的利用，土地節約集約利用，形成更好的高低錯落、疏密有致的城市建設形態，提高城市的發展質量，發展緊湊型、立體型的城市，提高城市的綜合承載力。

總量控制有利于城市更新、土地整治，進行環境整治，循環利用各方面資源，發展高效清潔城市，創新城市發展的機制體制關系，來推動新型城鎮化的發展。建設用地總量和利用強度的控制有利于協調新型的城鄉關系，形成城鄉的合理布局和用地規模，促進城鄉一體化發展。

從這幾個方面看，對于進行建設用地總量的控制是極大地促進了新型城鎮化的發展，應該說是有利的。

你的第二個問題提到，在控制總量以后，建設用地總量減少，會不會緩解大城市病?這個問題更好回答了。雖然建設用地總量的減少，建設用地新增量的減少是和建設用地總量控制聯系在一起，雖然主流是減少，但是是有區別的。按照總量的不同，可以通過建設用地的新增量和存量以及流量來共同使用，來保障建設用地的發展。以土地利用的方式和轉變來促進經濟增長方式的轉變，促進新城鎮的發展，來緩解治理大城市病。

從幾個方面都可以看到，建設用地新增量的減少對于防治大城市病有利。首先新增建設用地的減少不是一成不變的，我們是按照總量控制下的新增用地減少，是有區別的。在主體功能區發展的指導下，根據重點開發區、兩橫三縱的城市化發展以及人、錢、地掛鉤的新型城鎮化的發展過程中，新增建設用地是得到保障的。這樣可以通過這個發展來保證這些地方得到更好的發展，消除大城市病的影響。同時新增建設用地的減少是和存量增加并舉的。在新型城鎮化發展過程中保證建設用地城區能得到合理的擴容，通過存量建設用地的利用整治原來的空間分布格局，防止大城市病。新增建設用地減少和建設用地流量的增加是聯動起來的。通過建設用地的增減掛鉤，騰退已經用的建設用地使得建設用地得到保證，城市空間得到擴展，布局更加優化，城市建設更加科學合理，通過這個運行更加有效，從而防止大城市病。你的問題我就回答到這里。