兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關(guān)注。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)何憲也多次提及工資改革。接受專(zhuān)訪時(shí)，何憲表示，去年完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的政策實(shí)施后，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的。今年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長(zhǎng)到45%左右。此外，地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺(tái)。

2016兩會(huì)熱點(diǎn)解讀關(guān)于公務(wù)員工資改革

談公務(wù)員工資制度改革

關(guān)鍵是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制

新京報(bào)：之前你曾提到，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在哪些方面?

何憲：由于長(zhǎng)期以來(lái)工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，在相當(dāng)多的年份，工資增長(zhǎng)靠的是津貼補(bǔ)貼。這很不合理。我們認(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。

新京報(bào)：什么原因造成的這種現(xiàn)象?

何憲：新中國(guó)成立后，國(guó)家把全國(guó)分為11類(lèi)地區(qū)，根據(jù)物價(jià)水、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地的發(fā)展水差距逐漸拉大，原來(lái)的工資區(qū)制度不再適應(yīng)新形勢(shì)了。1993年工資制度改革時(shí)，工資區(qū)制度停止實(shí)施。隨后，各地開(kāi)始自行建立津貼補(bǔ)貼，但這種做法帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一是地區(qū)單位差異大，高的高、低的低;二是發(fā)放不規(guī)范，收入秩序比較混亂;三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過(guò)低。

因此，從2006年起國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的地區(qū)附加津貼。

新京報(bào)：具體怎么實(shí)施呢?

何憲：具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要考慮是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水、物價(jià)等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算。目前正組織專(zhuān)家小組進(jìn)行深入研究，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。

新京報(bào)：今年，遼寧、山東等超過(guò)6個(gè)省份明確提出將在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。在你看來(lái)，今年的調(diào)整方向如何?

何憲：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)過(guò)多次改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)各方面都在不斷完善，但是工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制一直沒(méi)能建立起來(lái)。在此之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次，下次就不知道是什么時(shí)候漲了。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，這樣肯定是不行的。

這次國(guó)家下了很大決心，要把工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制建立起來(lái)，這并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每?jī)赡暌�固定漲一次工資，具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來(lái)定。

建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，今年是非常關(guān)鍵的一年。如果今年增長(zhǎng)了，這個(gè)機(jī)制就基本算建立起來(lái)了。

今年基本工資占比有望漲至45%

新京報(bào)：現(xiàn)在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了，其實(shí)這兩者的概念并不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大?

何憲：目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬(wàn)。其中，教師1500萬(wàn)人、公務(wù)員700多萬(wàn)人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬(wàn)人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來(lái)約1100萬(wàn)，還有1200萬(wàn)是退休人員。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。

新京報(bào)：去年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，目前落實(shí)情況如何?

何憲：從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括幾個(gè)方面：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成。

其次，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，人均提高300元的工資，同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。

新京報(bào)：今年的漲幅大概有多少?

何憲：根據(jù)今年兩會(huì)上提交討論的財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)上漲10%，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。

今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長(zhǎng)到45%左右。

談公務(wù)員績(jī)效考核

把對(duì)單位的績(jī)效考核與個(gè)人銜接

新京報(bào)：有人認(rèn)為，目前公務(wù)員工資偏低，也有不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行。你對(duì)此怎么看?

何憲：目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實(shí)不高，尤其是基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工工資明顯偏低。但工資制度改革需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程，不可能短時(shí)間內(nèi)大幅度提高。

目前公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行的數(shù)量略有增加，這是很正常的現(xiàn)象，也跟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)。在沒(méi)有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，公務(wù)員辭職去企業(yè)，養(yǎng)老金會(huì)受到一定影響。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”了，公務(wù)員辭職到企業(yè)后，制度完全銜接，所繳養(yǎng)老金可相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老完全不受影響。

當(dāng)然，辭職的因素是多方面的，也不排除有感覺(jué)公務(wù)員任務(wù)重壓力大、工資收入不高等因素。

新京報(bào)：很多聲音建議，公務(wù)員工資應(yīng)該與績(jī)效考核掛鉤。

何憲：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員要進(jìn)行年終考核，分為四個(gè)檔次。優(yōu)秀公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)、稱(chēng)職以上發(fā)放第13個(gè)月基本工資、不稱(chēng)職要得到相應(yīng)處罰。但目前，第13個(gè)月基本工資僅占一年工資的2%左右，激勵(lì)作用非常有限。

由于文化的差別，各個(gè)國(guó)家的年終獎(jiǎng)制度都不同，歐美國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)約占全年工資的5%-10%，日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)約占全年工資的15%-20%。相比之下，我國(guó)年終考核僅占2%明顯是偏低了。

可以首先考慮在基層探索建立和績(jī)效考核相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)一年履職和業(yè)績(jī)情況，嚴(yán)格考核，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并拉開(kāi)差距，以調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。

新京報(bào)：你有何具體建議?

何憲：目前基層政府的績(jī)效考核制度已經(jīng)建立起來(lái)了，但大都只針對(duì)部門(mén)和單位，不針對(duì)個(gè)人。我認(rèn)為，可以把對(duì)單位的績(jī)效考核與對(duì)個(gè)人的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)政府對(duì)單位的“壓力”傳遞到每個(gè)工作人員身上，鼓勵(lì)每個(gè)人都努力工作。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)制度適用于各級(jí)機(jī)關(guān)單位，但可以優(yōu)先在基層單位試點(diǎn)推行。

一幅“圖”：“十三五”規(guī)劃

今年全國(guó)兩會(huì)的主要議題之一是審查和批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃無(wú)疑成為兩會(huì)的首要焦點(diǎn)。

此前中共十八屆五中全會(huì)已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享確立為“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)五大發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺(tái)上的角色，都有賴(lài)于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確。

一條“路”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后，已正式拉開(kāi)大幕。

受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，猴年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示，要“掄起金箍棒”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，并稱(chēng)“只要努力，沒(méi)有過(guò)不去的‘火焰山。

作為翻越“火焰山”的必經(jīng)之路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在兩會(huì)上推出怎樣的“時(shí)間表”和“路線圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，也影響著外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

一道“題”：中國(guó)制造2025+互聯(lián)網(wǎng)=？

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，如何重振“中國(guó)制造”，是一道必須直面的難題。

去年政府工作報(bào)告首次提出“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大概念，今年進(jìn)一步要求在“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破。人們期待在即將召開(kāi)的兩會(huì)上，看到中國(guó)制造業(yè)未來(lái)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)怎樣加速融合，為中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)能。

一場(chǎng)“仗”：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

到2020年使現(xiàn)有7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，是中國(guó)今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)后發(fā)展目標(biāo)的鄭重承諾。

11月以來(lái)，從層層立下“軍令狀”彰顯脫貧決心，到公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，詳細(xì)闡述“戰(zhàn)術(shù)”，再到設(shè)立考核“指揮棒”引導(dǎo)各級(jí)官員全力脫貧，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)布局緊鑼密鼓。

“十三五”開(kāi)局之年，脫貧工作如何開(kāi)局至關(guān)重要。高層會(huì)否在兩會(huì)上對(duì)脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點(diǎn)。

一顆“心”：命運(yùn)共同體

從“周邊命運(yùn)共同體”到“亞洲命運(yùn)共同體”再到“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，過(guò)去一年，中國(guó)與各國(guó)合作共贏、攜手前進(jìn)的心意越發(fā)堅(jiān)定。

，世界依舊很大，問(wèn)題仍然不少。南海局勢(shì)持續(xù)緊張，朝鮮半島核霾未散，使倡導(dǎo)“命運(yùn)共同體”理念的“中國(guó)心”面臨重大挑戰(zhàn)。在政治外交精英云集的兩會(huì)上，外界迫切需要聽(tīng)到中國(guó)聲音，看到中國(guó)的應(yīng)對(duì)方案。

一個(gè)新階段：四個(gè)意識(shí)

1月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議首次公開(kāi)提出“增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。“四個(gè)意識(shí)”由此成為最新政治熱詞。

當(dāng)前中國(guó)面臨“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”兩大世界性難題，改革亦進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，無(wú)論是“啃硬骨頭”還是“涉險(xiǎn)灘”，都需要“四個(gè)意識(shí)”的引領(lǐng)。微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)小組”認(rèn)為，“四個(gè)意識(shí)”的提出，標(biāo)志著中國(guó)政治、中國(guó)治理進(jìn)入一個(gè)新階段，將深遠(yuǎn)影響未來(lái)幾年中國(guó)政治格局和改革績(jī)效。

在今年兩會(huì)上，“四個(gè)意識(shí)”料將有更深入的體現(xiàn)。

一個(gè)：五大戰(zhàn)區(qū)

中國(guó)人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)的成立，標(biāo)志著中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入了戰(zhàn)區(qū)，使存在30年之久的七大軍區(qū)走入歷史。

作為本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命。

中國(guó)軍事改革歷來(lái)牽動(dòng)世界神經(jīng)。撤軍區(qū)設(shè)戰(zhàn)區(qū)，是中國(guó)實(shí)施全面改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的最新標(biāo)志性舉措，被視為上世紀(jì)50年代以來(lái)中國(guó)最大規(guī)模的軍事改革。在兩會(huì)上，與五大戰(zhàn)區(qū)相關(guān)的話題料將備受關(guān)注。