2017年全國兩會關于出租車油補專車改革,兩會關于出租車政策提案

出租車新政意見征集已結束，但改革仍有不少方向尚未明朗。昨日，交通運輸部公布一個月以來的出租車新政意見征集情況稱，社會的關注點主要還是集中在網約車(亦稱“專車”)納入監管和出租車改革問題。“除了社會熱議的專車監管和出租車數量控制等問題外，此次公示可以看出，出租車定價、勞動合同簽訂及燃油補貼等方面的規定可能存在變數。”中國政法大學副教授王軍告訴北京商報記者。

司機兼職仍存可能

根據交通運輸部披露的信息，共梳理出來有具體內容的意見和建議5929條，主要集中在專車臺是否應納入管理及管理方式、出租汽車新老業態是否應當實行數量調控問題、巡游車經營權管理改革、網約車車輛條件及準入方式、網約車駕駛員條件及準入方式、出租汽車價格機制及燃油補貼政策等12個方面。

公示的各項意見中，除了大家集中關注的幾大問題外，比較受爭議的應該是簽署勞動合同這一條。據悉，出租車新政征集意見稿中明確提出，專車司機需要和專車運營臺簽署勞動合同。

滴滴出行此前透露，公司擁有大數量的兼職司機，強制要求他們簽署勞動合同可能導致這些司機退出。“按勞動合同法規定，只有在極特殊的情況下，勞動者是不能簽訂兩個勞動合同的，因此要求司機與公司之間簽屬合同，相當于禁止專車和出租車的兼職行為”，王軍說。“而憲法規定每個公民有在工作以外，有另外找工作兼職的基本權利，強制簽訂合同不現實。”北京大學國家發展研究院教授薛兆豐說道。

出租汽車經營者與駕駛員或許不需要簽訂勞動合同。交通運輸部在公布的意見中指出，不少人認為，出租汽車經營者與駕駛員之間可能只存在經濟合作關系，不屬于勞動關系，不應“一刀切”，特別是輕資產模式下的網約車臺企業，要求它與駕駛員簽訂勞動合同將增加經營管理成本，將改變輕資產的互聯網模式。

如果司機和公司之間不需要簽訂勞動合同，兼職將變為可能。“而事實上，能留下來的兼職司機依然有限”，王軍告訴北京商報記者，“兼職人員能否存在的關鍵在車輛性質，如果專車納入了監管，專車的車輛將被要求為運營性質，兼職的車輛將因此大幅減少甚至消失。沒那么多兼職的車輛，怎么還會有那么多兼職的人呢?”

價格改革存變數

出租車和專車的定價也可能迎來改革的契機。按照征求意見稿，政府將對專車實行指導價或市場調節價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。而據交通運輸部公布的數據看來，在出租車定價問題上，支持實行政府定價、政府指導價和市場調節價的人數差別不大。

專車實行政府指導價還是市場價仍未明晰。目前公布的意見中，對專車定價方式眾說紛紜。“通過專車可以實行市場調節價，因為乘客可以提前了解價格，沒必要強制規定價格，而規定價格容易出現類似出租車的情況。如果執行政府定價，在某些情況下，例如堵車的時候，很多司機將不愿提供服務，容易加劇打車難問題。”王軍說。

傳統出租車也能通過市場調節。有意見指出，巡游車應與網約車一樣，實行市場調節價，以促進巡游車提升服務。“而傳統出租車有信息不流通的問題，由于無法公示，價格的上下浮動容易引起司機與乘客的爭端。”王軍說，“然而即便是巡游出租車也有很多方式解決定價問題。政府可以指導出租車制定上限價格，再通過價格浮動機制，帶動出租車司機的積極性，也能在一定程度上緩解打車難問題。”

燃油補貼改革仍需衡量

燃油補貼是傳統出租汽車價格體制改革的焦點所在。新政規定，將通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。

而此次征集的意見中，在取消燃油補貼的規定上，支持與反對的意見基本持。

據交通運輸部公布的消息稱，支持取消補貼者認為，從城市交通體系發展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應享受燃油補貼，而反對者則表示，傳統出租車實行特許經營，在運力、數量、價格需受到管制，應享受燃油補貼，通過燃油補貼政策將有利于保持出租汽車運價穩定，保護乘客權益，保障駕駛員收入和行業服務穩定，而取消后駕駛員收益將受到較大影響。

燃油補貼會否取消仍存變數。“出租車享有燃油補貼，每個月1800元，由國家支付。主要為了補償出租車司機，減輕司機的負擔。”中國政法大學傳播法中心副主任朱巍說道。“由于燃油補貼的取消并非是一朝一夕的事情，在多次的研討中仍未理清改革的思路，因此燃油補貼的改革仍存變數